会计的不合理利用.doc

会计制度和会计人员设置不合理，会计人员素质低根据我国会计法的规定，有些具备设立会计机构的部门应该设立会计机构，但是即使某村的经济发展规模已达到设立会计机构的要求，仍未按规定设立会计机构，。会计人员的任命也是不符合要求的。有些村镇没有专职的财会人员，有些是由村支书兼出纳，有些是村长兼会计，还有些村镇，农、林、牧、副、渔、工、商，会计一人独揽。群众称之为“收、管、用总承包”。有的财务人员根本不懂会计核算和财务会计知识，甚至看“现金日记账”都不会登记。有的会计人员不仅业务水平低，而且思想品质也不高。会计资料不完善，会计核算不规范村级的财务管理很少根据关规定进行财务工作。如有的收入没有开具收据或开具白条收入，支出帐没有支出发票或是白条发票，出差不填差旅费报销单。很多村镇账簿设置不健全，除了一本流水账外，无总账，明细账，往来账，日记账等，会计资料不齐全都已成为家常便饭。1.2.4农村村级财务管理的监督弱化，管理不严改革开放以前，生产大队和村民小组的财务收支，普遍实行“日清月结月公布”接受群众监督。而现在，一年半载也见不到公布账目，更谈不上参加民主理财活动。失去了群众监督，财务不公开，使有些干部胡支乱花更肆无忌惮。1.3当前农村财务管理模式“农村财务双代管”制。即在集体资金所有权、使用权、收益权、审批权不变的前提下，取消各村银行存款账户，由乡镇政府委托经营站对村集体财务进行财务、资金的“双代管”。“村账乡代管”制。即在集体资金所有权、使用权和收益权、审批权不变的前提下，村级所有会计业务由乡镇代理， 这样可以使得分散管理、各自核算的管理模式转变为集中统一核算的管理模式。“村账站审”制。即在保证村集体资产所有权、使用权、处置权和经营权不变的前提下，村集体账务账目由乡镇组织管理审查，这样可以相互监督，避免村集体资金的流失。“农村会计委派”制。即建立乡村财务转管办公室，实行专职会计记账制度，定期对账、结账。“村级会计委托代理”制。即首先召开全体成员代表大会，经代表大会同意，由村集体与乡镇会计委托代理服务机构双方签订委托记账协议，由会计委托代理机构对村集体财务活动进行代理记账。1.4 农村村级财务管理的主要内容1.4.1健全财务会计制度建立简明、规范、适用的财务管理制度和内部控制制度。着重抓好在民主管理和财务公开制度、会计档案制度、会计人员管理制度，充分利用不相容职务相互分离、财产保全等方法实施有效的内部控制。1.4.2规范账务处理程序建立健全财务工作流程，所有的财务事项都应当按照工作流程规范进行财务处理。当财务实行发生时，必须取得有效的原始凭证，并签字盖章；由专业财务会计人员审核记账；按程序实施财务公开，接受群众监督。1.4.3建立健全民主管理机制要实行民主理财、财务公开制度。村级财务公开是村级财务管理工作的主要内容，也是关系民众的切身利益的敏感问题。做好村级财务公开工作有利于密切干群关系，化解干群矛盾，树立党在群众中的良好形象，团结和带领广大群众较快推进农村发展改革的步伐，实现脱贫致富本小康的而奋斗目标。1.4.4财会人员培训上岗财务人员要实行培训上岗，定期接受农村集体经济财务会计、农村合同、减轻农民负担政策等业务培训，培训合格后才可以上岗。上岗后也要定期学习。1.4.5审计监督渠道主动接受上级主管部门的审计监督。审计结束后，要将审计结果及时向群众公布。1.4.6会计电算化管理要实行农村会计电算化，利用电脑和专业的会计电算化软件进行村级财务管理管理和会计核算监督，提高财公开的质量，推进村级财务会计管理的科学化、信息化、现代化。从事农村会计电算化的额财务人员应该经过相关知识培训后上岗。1.5 农村村级财务管理的原则财务管理的原则是财务工作行为的准则，是使财务活动正常有序的保障。效益化的原则农村经济的发展必须以提高经济效益为重心。创造良好效益应当是财务管理的基本知道思想原则，应当把提高效益的原则贯穿于财务工作的始终。平衡的原则在财务管理中，应当资金在数量上和时间上达到动态平衡，这就是财务管理的平和原则。财务公开，民主理财原则坚持财务公开、民主理财的原则，不仅仅是解决我国农村财务经济问题重要方式，也是保障村政治稳定的措施。坚决贯彻执行有关的规定，建立立健全有关制度，做到真正民主、公开。开源节流的原则发展经济与节约开支、开支耗费并举。开源是经济的基础，收入的源头，而节约耗费就相当加了收入。增加收入与节约开支是经济发展的两个相辅相成的措施，不可偏废哪一方。1.6 农村村级财务管理的重要意义农村村级财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。财务管理是村级事务管理的核心，加强和规范村级财务管理，健全民主理财制度，加大财务公开力度，这样不仅可以切实维护农民的知情权、参与权、监督权、促进农村事务管理民主化，也进一步调动广大农民的积极性，为社会主义新农村的建设提供坚实的基础。农村村级财务管理师促进集体资产保值与增值的基础，集体资产德尔保值与增值是农村工作的重点和难点。农村村级财务问题是农民关心的热点，农村工作的焦点，基层工作的难点，党群、干群关系紧张的根源，这是因为农村村级财务管理涉及到农民群众的切身利益。所以，科学化、制度化、规范化的农村村级财务管理有利于巩固和发展农村经济，对促进农村社会的进步有重要意义。2.农村资产的管理2.1农村流动资产2.1.1流动资产的概念流动资产是指可以在一年或者超过一年的一个周期内变现或者应用的资产，是农村资产中不可缺少的组成部分。流动资产的周转速度快、变现能力强。2.1.2流动资产的特征流动资产具有形态变动性、数量具有波动性、循环与生产经营周期具有一致性、来源具有灵活多变性。物质形态的多变性在生产经营过程中，流动资产不断地改变企业的实物形态，经过一个生产经营周期就一次性全部被消耗掉，实物形态发生改变。所以，流动资产的物质形态是多变的。周转的及时性流动资产经过一个生产经营周期就完成一次周转，即周转速度及时迅速。并且，周转一次其价值就全部转移到产品成本中去。流动资产的种类流动资产的内容包括货币资金、短期投资、应收票据、应收账款和应付账款、存货等。1. 货币资金：现金、银行存款、其他货币资金；2. 短期投资：购入的各种短期（不超过一年）的股票、债券；3. 应收账款：指向外销售产品、材料、提供劳务而发生的应收单尚未收回的账款；4. 应收票据：反应企业债券关系的商业承兑汇票和银行承兑汇票；5. 应付账款：指按合同规定，向供货单位预付的产品定金或者预付的货款；6. 存货：原材料、库存商品、产成品、自制半成品、包装物、低值易耗品。2.2 农村固定资产2.2.1固定资产的概念固定资产是指使用期限超过一年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产、经营有关的设备、器具、工具等。（1）为生产商品、提供劳务、出租或经管理而持有的；（2）使用寿命超过一个会计年度。2.2.2固定资产的特征：1.固定资产的价值一般比较大，使用寿命比较长，一般都超过一个会计年度。能够长期地、重复地参加生产活动。2.在生产过程中虽然发生磨损，但是并不改变本身的实物形态。根据其磨损的程度的不同，可以逐渐地将其价值转移到产品中去，其价值转移部分收回后形成折旧基金。3.持有的固定资产的目的是为了生产商品、提供劳务、出租或经营管理，是劳动工具或者手段。4.固定资产是有形资产。固定资产具有实物特征，这一特征是固定资产和无形资产区别开来的标志。2.2.3固定资产的分类1.生产经营用固定资产指直接参与生产经营或服务于生产经营过程的固定资产如生产公用房、生产运输设备等。2.非生产经营用固定资产指不直接服务于生产经营过程的各种固定资产。如幼儿园、食堂、医院等非生产部门使用的建筑物设备等固定资产。3.租出固定资产4.不需用的固定资产指不适合本单位需要、待处理的固定资产。5未使用的固定资产指尚未投入生产的新增固定资产，以及停止使用、暂时脱离生产过程的固定资产。6.融资租入的固定资产指以融资租赁方式租入的各项固定资产，它在租用期限内视同自有固定资产处理。7.土地指过去已经单独入账的土地，包括耕地、草原、矿山等。2.3农村无形资产2.3.1无形资产的概念无形资产是指拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产。2.3.2无形资产的特征无形资产没有实物形态，能够长期带来效益，具有受法律保护的独立性。1.必须是拥有或者控制的并能给其带来经济利益的资源；2.无形资产没有实物形态；3.无形资产具有可辨认性；4.无形资产属于非货币性资产。2.3.3无形资产的内容无形资产通常包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、特许权、土地使用权等。1.专利权专利权是指专利主管机关依法授予发明专利的申请人，对其发明创造在法定期限内享有的专利权利，包括发明专利权、实用新型专利权和外观设计专利权。2.商标权商标权是指用来特定的商品或劳务的标记。3.非专利技术非专利技术也称为专有技术。它是指不为外界所知、在生产经营活动中已采用了的、不享有法律保护的、但是可以为其带来经济利益的各种技术和诀窍。4.著作权著作权又称版权，指作者对其创作的文学、科学和艺术作品依法享有的某些特殊权利。5.特许权特许权又称经营特许权、专营权，指企业在某一地区经营或销售某种特定商品的权利。6.土地使用权土地使用权指国家准许在一定期间内对国有土地享有开发、利用、经营的权利。3. 陕西阎村镇村级财务管理概述当前我国农村为了管理好财务，各村民委员会配备了相应的财务人员，建立了一系列制度，起到一定的作用。但是这种管理财务管理体制随着经济的发展愈来愈不适应形势的发展需要，在山西阎村镇，村务管理非常混乱，几千人的一个村子涉及上百万元的资金就用一个手提包，甚至某些财务常年没人管理，被百姓称为“过期账”。近期村镇开始实行村钱乡代管，在一定程度上遏制了村干部乱消费村集体资金的现象。但是在所调查的阎村镇普遍存在村级人员业务素质低，村干部财经法纪观念不强，财经制度执行不到位，财务收支手续不完善，监督措施薄弱，非生产性开支国4. 陕西阎村镇村级财务管理存在的问题陕西省阎村镇位于陕西商州区的南部，共1733户，6622人，面积73平方千米。辖8个行政村，59个村民小组，镇政府驻阎村村。在建设社会主义新农村的而过程中取得了许多骄人成果，在陕西省村镇中位于前列。但是在村级财务管理方面却有许多难以回避的问题。4.1 阎村镇财务公开力度不大村民与村委之间缺乏有效的沟通个，村干部为了维护自己的利益不被侵犯和发现，很少想村民公开和解释财务状况，而在仅有的沟通中也是对村民含糊其辞。而村民一直以为财务管理师上级政府或镇（乡）领导的是，自我维权意识很差。即使个别项财务公开，公开的内容都是些无关紧要的财务收支，而实质性内容公开不细。4.2 阎村镇会计核算混乱在会计科目中出现的“总收入”、“总支出”等不符合新会计制度的规定；在记账方法的使用上，村委会人采用“增减记账法”；缺以乏必要的内部控制制度，最基本的现金出纳制度不健全，村干部人人都可以收钱，人人都可以用钱，不收任何约束，不进行记账，白条抵库现象严重。4.3阎村镇滥用集体资金民主理财小组形同虚设，由村支书任命，并由村支书担任理财小组组长，实际上失去了设立理财小组的意义。专管村级财务的镇农经站，审计力度不大，而且监督机制缺乏，对发现的问题不处理、不改正，长时间不记账、不结账、不交账，审计工作仅仅停留在“账账核对”的表层上，在一定程度上削弱了多村级财务的监督职能。主要干部将集体资金变为自家资金，更有甚至将村里几百元甚至上千元的物资当作人情送于他人。村里的物资的增减变动，村干部视而不见，物资常年被堆放在仓库里，很少进行登记和实地盘点，经常存在账实不符的现象。村里滥用的现象人十分严重。5陕西阎村镇村级财务管理存在问题的原因近年来,随着社会主义新农村建设的日益加快,农村的改革步伐不断深入和加快,农村经济实力不断壮大,同时对农村财务管理提出新的、更高的要求。当前,我国农村集体经济组织的财务会计管理混乱问题已经成为了农村诸多矛盾的焦点。通过分析农村村级财务管理的现状,从经济学角度进行剖析,可以从中发现混乱的原因是极其复杂和多方面的,这其中既有主观方面的原因,又有客观方面的原因。既客观上的我国农村集体经济长期相对薄弱。也有许多主观上的人为因素，许多官员晋升锦标赛下地方官员不甚至是不惜违背相关法规和政策去竞相追逐政绩和晋升机会的结果。5.1 会计基础工作薄弱多数村镇没有成型的账簿。记账方式五花八门，有的事隔半年甚至年才做账，账目极为混乱。账簿设置不规范、不合理。新帐旧账账务不衔接，白条抵库现象普遍存在。有时签字手续不齐全，自批自报时常发生。在资金管理中存在着严重的“坐支”问题。会计档案保留不齐全，有些凭证、账簿、报表没能及时归档保管。往往是一个会计人员身兼数职，会计岗位设置极为混乱，不能起到互相牵制作用的，极易出现私存、私借、挪用公款的现象。5.2 财会队伍业务水平低当前，村级财务人员的选任大多是“任人唯亲”，极易形成“一任书记，一茬会计”的局面。这样使得一些不懂业务的人员被安排在这项专业性很强的岗位上，导致村级财务处理不规范、不完整 。有的会计人员对发生的经济业务不了解，不知道应该如何划分会计科目。有的会计竟不知道“借”“贷”是什么意思。进行财务审计，心中无数，一片空白，说不清楚财务收支的来龙去脉。5.3 村领导缺乏财务管理意识干部队伍存在整体素质不高、年龄偏大、文化偏低和带领村民致富能力弱等问题。有些干部领导认为村级财务管理只不过是财务会计的事，自己没必要操心财务管理。有些干部思想素质不高，贪污腐败、侵害农民的利益，随意侵占和挪用集体资金。5.4 会计界对村级财务管理关注较少在我国，很多会计专家、学者对第二、第三产业行业会计理论和事务研究的重视程度要远远高于村级，目前在村级财务管理方面只有政府部门对有关村务公开和民主提出的一些对策，而且贯彻情况并不乐观。虽然在村级财务管理过程中探索出来民主理财、村账代管等管理方式，而且在很对方面缺的了一定的成效，但是很多方面仍需完善。在企业中运用多年的会计职业化故那里、注册会计师审计监督制度，还没有涉足于村级财务管理。5.5 对违反财经法规的农村财务人员惩处不力部分农村会计人员利用手中的职权违反财经法纪，就其本质，主要是对违反财经法规的农村财会人员惩处力度不够。_对一些违反财经法规的人员只是撤销职务，有关部门并没有采取任何措施对其加以处罚，使其更加胆大妄为。因此，在农村开展财务管理规范化建设，就必须坚决对违反财经法规的财会人员依法监督和审查，对违法、违规的财会人员坚决予以严厉惩罚。5.6 村民民主意识落后，权利意识的淡薄村民们群众对本村的事务应当享有知情权、参与权和决策权。但是大多数村民没有民主意识，对法律制度了解甚少，本应村民行使的权利，也没能很好的履行。在村级重大事务的决策本应当有村民大会或村民代表大会审核通过，但是当地干部“瞒天过海”时，村民也往往会选择沉默，一旦决策失误给村民造成重大损失，村民们也往往消极对待。6.加强农村村级财务规范化管理的对策及建议6.1 提高财务管理意识村干部是带领村民群众发家致富、建设中国特色社会主义新农村的骨干，提高村干部对财务管理的重视程度、对财务管理的根本认识才能更好的发挥季岑干部的领导作用。是否有效地提高村干部财务管理意识可以从村干部选拔、培训及考核环节中得以反应。6.1.1 村干部的选拔国家积极鼓励大学生下到农村当“村官”，但是仍不能彻底解决村干部的选拔任用问题。因为，刚走出校园的大学缺乏社会经验和协调人际关系的能力，而且他们中很多人对农村环境又不了解。 所以应该选拔一些有管理能力的本村村民，然后再组织有针对性的培训。因为这样的村民更了解农村环境，能对本村的实际情况进行准确的分析，能够较有效的将集体资金用于新农村的建设。6.1.2 村干部的考核对于村干部建立严格的考核机制是不容置疑的。在对村干部的考核的时候，应将财务管理列入其中。村级财务管理的目标应为如何将集体资产效益最大化，并以此为基础设置相关的财务管理的考核指标，该指标可以作为对村干部任免的重要依据之一。6.1.3村干部的培训目前，各地区对干部的培训大多集中在乡级以上的领导干部，对于基层干部的培训做的很少。对村级基层干部进行培训，可以针对各村的特有的情况进行改革，因地治理。同时可以去参观发展成果较好的农村，多与当地村干部进行交流，或者请专业的老师对村干部进行指导。 这样才有利于各个村镇的良好发展。6.2 建立健全村级财务管理制度严格按照财政部颁发的各有关制度、法规，建立村级预算决算制度、村级会计代理制度、财务人员岗位责任制度、财务监督和审计制度等，通过这些制度的健全和实施，使得会计人员有章可循，有法可依，从而使村级财务工作规范化、合理化。重视会计核算基础工作，各村财务都要依法设置总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账等。不断完善资金审核制度、现金管理制度和档案管理制度，从根本上杜绝徇私舞弊行为的发生。健全财务人员培训制度一套完整的、清晰的会计账是财务制度执行的根本保障，因此要加强村级会计从业人员的培训。目前，有些村实行镇管村财，从短期来看此方法效果显著，但从长期来看，却不利于农村的自我发展，应该对本村会计从业人员进行培训。可以从每村的村民中选拔人员，进行免费的会计培训，在由上级会计部门定期对基层会计人员进行考查。这样既有利于村级会计部门与上级政府财务部门进行直接沟通，提高村级财务人员的素质，又有利于上级政府部门更深层次的了解基层农村的财务。切实执行村级财务公开制度提高村干部与村民的合作，缓和村民与村干部的紧张关系的重要途径是增大村级财务的透明度。可以设置固定的财务公布栏，公布财务信息，做到准确、清晰、易懂，及时整理村民的建议，及时解决村民的问题。财务公开，须贯彻民主和透明原则：村级财务工作应全面、完整地公开，涉及收支情况的时候应该细化；建立定期公开制度，至少每月公开一次，公开时间要及时；重点公开土地征用补偿款、上级下拨的转款补助、集体资产承包、租金收入、集体债务的呢过群众关注的问题，彻底消除群众心中疑虑，建立起村民对村干部的信任。6.3 提高农民监督加强村级财务监督，最主要的是要依靠村民的监督。但是，一些地方、广大村民的主体监督作用没有得到很好的发挥，不能意识到村干部的某些行为在财务管理过程中是属于违法行为，因此在新农村的建设中，要强化村民的主题监督作用，加强村民在财务管理方面的监督意识，肩负起主人翁的监督责任。对村民的普法教育成为了农村工作中的当务之急。推广农民的法律教育在村级财务管理中村民的法律教育发挥着积极作用。法律教育可以使农民学会用法律保护自己的合法权益，积极监督村委会成员。财务资金的合理使用以及财务制度的执行都需要村民的监督来保障。推广村民的法律教育有一下几种方式：1.为各级政府的“农民普法”制定任务；2.组织法律学专业的大学生深入农村，为村民宣传法律知识；3.在农民普法的过程中有突出表现的基层村委交易奖励。加强村级文化的建设，从整体上提高农民文化素质对农村的基础设施加以健全和完善，通过国家支持等方式，为村子修建文化广场，图书馆等公共场所，引导开展多种多样的文娱活动。加强农村的义务教育，注重人才的培养。关注农村文化服务工作，努力建设适合农村的文化服务机构，与此同时加强农村文化工作者的服务意识。调动农民的积极性1，国家对农民的科技培训多投入。，一方面对从事农业生产的农民进行知识讲座，使其科学合理的种地，增加粮食产量。另一方面，国家应对农村剩余的劳动力进行培训，解决他们在外地的就业问题；2， 鼓励企业在农村办厂，在农村招工。这样企业既可以在农村寻找潜在利益，农民们有可以在村中打工挣钱，不需要再去外地奔波；3,完善农村医疗保险和养老保险制度；4，提高农村的物质生活水平，并且在提高物质的同时，进行精神文明的建设。6.4开展业务培训，提高财务人员素质农村村级财务管理工作是建设社会主义新农村的主要内容。村级财务管理的好坏，与财务人员的素质密切相关，直接影响着农村集体经济的健康发展和农村社会的稳定。加强业务培训将村级财务人员进行会计继续教育培训，进行过繁华、制度化管理，定期或不定期的进行会计基本知识、会计事务、计算机操作技能、会计法律法规制度、会计职业道德及知识更新等方面的培训。加强制度建设建立健全财会人