县域村镇体系规划方案.doc

县域村镇体系规划编制方案 专业 专注 专心县域村镇体系规划编制方案 北京东西部能源技术研究院 陕西东西部规划设计院二一一年九月目 录一、规划编制背景二、规划编制的要求和重点三、规划关注的核心内容四、规划理念及特色五、规划技术路线六、我院县域村镇体系规划研究的优势七、规划主要框架内容八、规划编制成果九、项目的组织实施十、联系方式附件：东西部规划设计院简介一、规划编制背景党的十七大报告指出，要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。县域作为我国基本的行政单元，是宏观地域与微观地域的结合点，是联系乡村和城市的纽带，是和广大农村接触最紧密、联系最广泛的地区，当前我国已进入全面建设小康社会的攻坚时期，这就要求进行城乡统筹，缩小城乡差距，积极发展中心镇，和谐推进新型村镇化建设，实现可持续发展。为了贯彻落实省（自治区、直辖市）域城镇体系规划提出的要求，引导和调控县域村镇的合理发展与协调布局，指导村镇总体规划和村镇建设规划的编制，以及调控县域村镇空间资源、指导村镇发展和建设，节约和集约利用资源，统筹县域城乡健康发展，实现城乡经济、社会和环境协调发展，特编制县域村镇体系规划。县域村镇体系规划作为统筹城乡发展以及区域经济一体化的重要内容，已成为各省促进县域经济发展的战略重点之一，也是政府综合协调县域内村镇发展和空间资源配置的依据和手段，是实施城乡统筹发展的主要载体，能够为县域经济的科学发展提供有力保障。二、规划编制的要求和重点编制县域村镇体系规划，应根据不同地区县域经济社会发展条件、村镇建设现状及农村生产方式的差别，强调不同的原则和内容，同时要考虑历史延续、民族特色、分区空间控制等因素。经济社会发达地区的县域村镇体系规划，应当强化城乡功能与空间资源的整合，突出各类空间要素配置的集中、集聚与集约，注重环境保护，体现地域特色，全面提高城乡空间资源利用的效率与质量；经济社会欠发达地区的县域村镇体系规划，应当强化城乡功能与空间的协调发展，突出重点，发挥各级城镇的中心作用，注重基础设施和社会公共服务设施的合理配置，优化城乡产业结构和空间布局，科学推进县域经济社会的有序发展。县域村镇体系规划应突出以下重点：（一）确定县域城乡统筹发展战略；（二）研究县域产业发展与布局，明确产业结构、发展方向和重点；（三）确定城乡居民点集中建设、协调发展的总体方案，明确村镇体系结构，提出村庄布局的基本原则；（四）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出县域空间管制原则和措施;（五）统筹布置县域基础设施和社会公共服务设施，确定农村基础设施和社会公共服务设施配置标准，实现基础设施向农村延伸和社会服务事业向农村覆盖，防止重复建设；（六）按照政府引导、群众自愿、有利生产、方便生活的原则，制定村庄整治与建设的分类管理策略，防止大拆大建。三、规划关注的核心内容（一）综合评价县域的发展条件要进行区位、经济基础及发展前景、社会与科技发展分析与评价；认真分析自然条件与自然资源、生态环境、村镇建设现状，提出县域发展的优势条件与制约因素。（二）制定县域城乡统筹发展战略要根据经济社会发展战略规划，提出县域城乡统筹发展战略，明确产业结构、发展方向和重点，提出空间布局方案，并划分经济区。（三）明确区域城镇化发展路径要预测规划期末和分时段县域总人口数量构成情况及分布状况，确定城镇化发展战略，提出人口空间转移的方向和目标。（四）确定空间管制策略要根据资源环境承载能力、自然和历史文化保护、防灾减灾等要求，统筹考虑未来人口分布、经济布局，合理和节约利用土地，明确发展方向和重点，规范空间开发秩序，形成合理的空间结构。划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，提出各分区空间资源有效利用的限制和引导措施。（五）建立县域村镇体系布局明确村镇层次等级（包括县城中心镇一般镇中心村），选定重点发展的中心镇，确定各乡镇人口规模、职能分工、建设标准。提出城乡居民点集中建设、协调发展的总体方案。（六）突出重点城镇与重点区域的发展策略提出县级人民政府所在地镇区及中心镇区的发展定位和规模，以及城镇密集地区协调发展的规划原则。（七）提出村庄布局基本原则和分类管理策略明确重点建设的中心村，制定中心村建设标准，提出村庄整治与建设的分类管理策略。（八）明确设施配置原则和专项规划提出分级配置各类设施的原则，确定各级居民点配置设施的类型和标准；因地制宜地提出各类设施的共建、共享方案，避免重复建设。专项规划包括：交通、给水、排水、电力、电信、教科文卫、历史文化资源保护、环境保护、防灾减灾等规划。（九）制定近期发展目标及分阶段目标依据经济社会发展规划，按照布局集中、用地集约、产业集聚的原则，合理确定5年内发展目标、重点发展的区域和空间布局，确定城乡居民点的人口规模及总体建设用地规模，提出近期内重要基础设施、社会公共服务设施、资源利用与保护、生态环境保护、防灾减灾及其它设施的建设时序和选址等。四、规划理念及特色（一）规划理念1、区域经济先导理念以科学发展为主题，突出规划的前瞻性和科学性，以县域经济研究为前提，确定其性质定位，优化功能结构，明确功能分区，节约用地，科学布局，安排空间发展时序，统筹城乡发展，保护环境，不断提高各村镇的品位与活力。2、以人为本理念坚持以人为本，科学规划，从人的各种需求出发，合理安排居住、交通、工作、生活等基本要素以及基础设施配套等，不断提高规划的指导性。3、弹性规划理念村镇开发建设是一个长期的过程，随着时间、空间以及经济社会的不断发展，会出现很多不确定性，因此在村镇体系规划中要强调动态开发模式，使规划具有一定的弹性，为发展留有余地，从而适应区域长期发展。4、生态规划理念处理好生态保护与开发建设的关系，充分体现生态规划理念，保护农村农业生态景观，构筑“环、楔、廊、园、林”绿化系统，建设生态景观走廊，结合绿化及公共空间规划，提升公共环境水平。（二）规划特色规划注重体现区域经济研究与城市规划设计相融合的特色。按照发展农业经济、生态经济和可持续发展的理念和模式，以县域经济研究为先导，以社会主义新农村建设为主线，从县域经济战略高度解决村镇的定位、职能分工、用地布局以及各项重大基础设施布局，最终以提升村镇空间价值，打造核心竞争力为目的，重视各村镇品牌研究，合理引入主导产业项目，以循环经济的技术支撑体系，模拟自然生态系统，规划村镇要素系统的物流和能流，实现村镇与村镇以及与区域间有机循环。同时引入动态规划、循环规划、生态规划等理论，从功能、要素、总体、区域四个层次对城市规划理论和实践进行变革。在寻求最大效益土地空间的同时，以期从根本上解决布局混乱、职能不清，资源短缺、生态环境恶化等问题，促进城乡统筹发展以及经济社会的健康持续发展。五、规划技术路线县域村镇体系规划技术路线如下图所示：六、我院县域村镇体系规划研究的优势依托东西部经济研究院强有力的经济研究实力，以区域经济研究为基础，运用“全方位、多角度、深层次”的科学研究方法，客观分析区域发展条件和制约因素，立足各城镇特色优势和实际条件，以县域经济研究为前提，从各村镇资源条件出发，选择县域主导产业及项目，考虑循环经济、资源综合利用、环境保护等进行区域统筹发展规划，确立合理的职能分工、空间布局和规模等级，构建循环型、特色化的区域型发展模式，提出区域村镇发展战略，确定资源开发、产业配置和生态环境、历史文化遗产保护的综合目标；预测区域城镇化水平，确定重点发展的村镇、积极发展中心村镇，统筹城乡，实现可持续发展。七、规划主要框架内容（一）规划概况1、县域概况2、上一轮规划的评价与实施分析3、规划背景4、编制依据5、指导思想与原则6、规划范围与规划期限（二）县域发展条件及其评价1、现状特征分析2、发展条件评价（三）社会经济发展目标及城乡统筹战略1、县域社会经济发展目标2、城乡统筹发展战略（四）城乡产业发展与空间布局1、产业发展现状特征2、资源利用与资源型产业发展3、县域重大项目规划及影响4、产业发展的方向与战略5、城乡产业发展指引及空间布局6、产业空间总体布局7、县域经济区划与发展指引（五）人口发展与城镇化水平预测1、人口现状与变化趋势2、人口发展预测3、城镇化水平分析与预测（六）县域空间管制分区及策略1、空间管制的原则和目的2、空间管制分区（七）县域村镇体系结构规划1、县域村镇体系现状特征分析2、村镇体系等级规模结构规划3、村镇体系职能结构规划4、村镇体系空间结构规划5、县域村镇建设标准（八）中心镇发展策略1、一级中心镇发展策略2、二级中心镇发展策略（九）村庄整治与建设指引1、村庄建设整治的目的和原则2、村庄建设整治内容及技术要求3、村庄建设的组织实施4、村庄建设指引5、村庄布局建设的实施策略（十）县域基础设施规划1、综合交通规划2、给排水工程规划3、电力邮政、广播电视规划4、热力燃气规划5、环境卫生规划（十一）县域社会公共服务设施规划1、规划目标2、教育设施规划3、文化设施规划4、体育设施规划5、医疗卫生设施规划6、市场布局规划（十二）县域生态环境保护规划1、环境现状2、生态环境保护目标3、生态环境区划4、生态环境管理保障措施（十三）县域防灾减灾规划1、防洪规划2、消防规划3、抗震防震规划4、人防规划（十四）近期建设规划1、近期发展目标2、近期发展规模3、近期发展重点4、实施措施与建议（十五）实施规划的措施和建议八、规划编制成果县域村镇体系规划成果应当包括规划文本、图纸及附件（说明、研究报告和基础资料等）。在规划文本中明确表述规划的强制性内容。县域村镇体系规划图件至少应当包括以下图纸（除重点地区规划图外，图纸比例一般为1:5万至1:10万）：（一）县域综合现状分析图；（二）县域人口与村镇布局规划图；（三）县域用地布局结构规划图；（四）县域空间分区管制规划图；（五）县域产业发展空间布局规划图；（六）县域综合交通规划图；（七）县域基础设施和社会公共服务设施及专项规划图；（八）县域环境保护与防灾规划图；（九）近期发展规划图；（十）重点城镇与重点地区规划图。九、项目的组织实施（一）项目组织运作方式规划编制以项目组的方式运作，我院与当地政府共同成立“县域村镇体系规划项目组”，我院组织经济领域专家、城市规划专家及工程设计相关人员共同参与。（二）项目规划期限及工作计划整个项目规划期限为5个月，项目共分三阶段：第一阶段：实地考察、访谈调研、搜集资料（1）调研形式：实地考察、访谈、座谈讨论（2）调研范围：相关领导，涉及主要规划部门及市政管理部门；主要村镇实地访谈调研（分组调研）第二阶段：形成项目成果我院组成项目组具体分工，专业协作，充分论证，形成规划成果。第三阶段：讨论修订、论证 讨论修订规划成果，并进行论证，形成定稿。（三）项目成果效果及验收规划成果以体现前瞻性、指导性、操作性为要求。项目成果形成规划文本及图册，验收以当地政府组织专家评审论证通过为准。十、联系方式地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）-68515339 传真：（010）-68515379 邮箱： 邮编：100045网址： 附件：东西部规划设计院简介东西部规划设计院（以下简称规划院）是隶属于东西部经济研究院的独立法人机构，下设四个专业规划设计所，即城镇规划所、园区规划所、市政工程所、林业设计所，其下设的林业科技开发设计研究院拥有乙级城市规划资质。规划院立足于规划设计行业，专业从事城市空间价值研究、城市发展战略研究、城镇体系规划、总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计、工程规划、工业园区（开发区）规划、风景园林规划、绿化景观规划、旅游规划、森林景观研究、森林游憩和森林旅游开发研究及规划设计等，致力于创新规划理念，引导工业园区、城市、景区、园林、森林等规划的编制、管理和实施，促进其社会、经济、环境的持续协调发展。规划院拥有5位教授级高工、15位高级工程师、20多位专业设计师，配备有城市规划、旅游规划、景观设计、建筑、结构、园林设计、生态开发、给排水、道路等各有关专业技术人员。规划院依托东西部经济研究院特有的经济研究优