城乡一体化课件

落实科学发展观推进城乡一体化 邢古城博士037163566133dxxgc 案例一瑞士驻华大使回国述职 介绍中国情况 现在有4亿城市人口的生活和欧洲差不多 9亿农村人的生活和非洲差不多 中国是欧洲和非洲的混合体 案例二 2004年联合国负责教育权利事务的特别调查员来中国考察 走的时候说 在保证教育权利方面 中国连非洲的乌干达都不如 反映城乡教育机会的不均衡 引子 三大差别 与城乡一体化 马克思提出 未来社会要消灭 三大差别 斯大林 贡赋论毛泽东进行消灭三大差别的实践 经验与教训 一年到头 两手空空 三餐不饱 四季无衣 五体投地 插秧收割 六亲不认 阶级斗争 七窍不通 文化素质低 八面求人 社会底层 久无出头之日 实在羡慕城里人 社会主义要表现出它的优越性 哪能象现在这样 搞了20年 还这么穷 那要社会主义干什么 工业发展了 工人收入增加了 这是好事 但只做到了一半 还有另一半即农民的问题没有解决好 中国80 的人口在农村 中国是不是安定 中国经济能不能发展 首先看农村能不能发展 农民生活是不是好起来 没有农村的现代化 就没有全国的现代化 没有农民的小康 就没有全国人民的小康 但事实的发展是 城乡的差距越来越大 邓小平 05年10月 党的十六届五中全会提出 建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务 要按照生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主的要求 扎实稳步的加以推进 取消农业税 采取种粮直补等惠农措施 中央提出了城乡一体化 统筹城乡发展 推进社会主义新农村建设 解决好农业 农村 农民问题 事关全面建设小康社会大局 必须始终作为全党工作的重中之重 要加强农业基础地位 走中国特色农业现代化道路 建立以工促农 以城带乡长效机制 形成城乡经济社会发展一体化新格局 胡锦涛十七大报告 资料 何为城乡一体化 城乡一体化 不是城乡一样化 而是当国家有了以工促农 以城带乡的能力后 要把工业与农业 城市与农村 城镇居民与农村居民作为一个整体 统筹规划 综合研究 经过体制改革和政策调整 促成城乡在经济 社会 文化和生态上协调发展的过程 主要内容包括 发展规划一体化 基础设施一体化 公共服务一体化 劳动就业一体化 社会管理一体化 十七届三中全会选择了推进农村改革发展主题 中共中央关于推进农村改革发展若干重大关系的决定 土地制度教育制度医疗卫生制度社会保障制度财政投入制度 2009年的中央一号文件 连续第6年锁定三农 为全面贯彻党的十七大 十七届三中全会和中央经济工作会议精神 妥善应对国际金融危机对农业农村发展和全局的负面影响 党中央 国务院再次提出 推进城乡经济社会发展一体化 切实改善民生 一 城乡一体化 现代化的必然要求 二元社会结构的形成城乡差距扩大 改革开放以来农村经济社会发展取得的成就 1 农村和农业经济大发展 2 人民生活水平大提高 3 农村社会事业全面发展 4 农村面貌大变化 资料 2000年前的 三农 李昌平 我向总理说实话 农民真苦 农村真穷 农业真危险 农民与土地的关系 恋土 到 轻土 再到 弃土 说明了什么 农民在物质利益上 收获最少 负担最重 民主权利上 机会最少 分量最轻 精神生活上 素质最低 最为贫乏历史教训 无农不稳 六大方面反映中国城乡差距 1 城乡居民收入 2008年8月28日 农业部部长孙政才 2007年城乡居民收入比由上世纪90年代末的2 6 1扩大到3 33 1 实际差距应该为5比1 甚至达到6比1 人均收入绝对差额由5300多元扩大到9646元 是改革开放以来差距最大的一年 农业部提供给全国政协提案委员会的最新材料称 今年农民增收难度进一步增大 2008年城乡居民收入比由上年的3 33 1扩大为3 36 1绝对差距首次超过1万元 15781 4761 13200 4430 2 城乡公共服务水平 教育 东北师范大学农村教育研究所的调查显示 城镇高中 中专 大专 本科 研究生学历人口的比例分别是乡村的3 4倍 6 1倍 13 3倍 43 8倍 68 1倍 教育负担的沉重按照四年制大学来计算 一个大学生读完大学所需费用大概在4 4万元左右 以2008年农民人均纯收入4700元计算 供养一个大学生 需要一个农民10年的纯收入 农村儿童 6 16岁的农村留守儿童人数已达到2000万人 黎明前的黑暗 新的读书无用论 和弟弟抓阄争取上学机会 姐姐跳崖抗争 记者问一女大学生求职有什么要求 回答 只要给我一碗饭吃 我就给你磕头 医疗 农村合作医疗承诺 小病不出乡 大病不出县20世纪70年代 合作医疗制度在全国广大农村的覆盖面曾达90 左右 改革开放后 在国家 甩包袱 的态度下 该医疗制度名存实亡 小病挨 大病扛 重病等死见阎王 救护车一响 一头牛白养 新农合面临大问题 过度临终治疗 过度使用新技术 过度急诊治疗 推进医药卫生事业发展 继续提高城镇居民医保和新农合筹资标准和财政补助标准 适当扩大报销范围 提高报销比例 完善城乡医疗救助制度 今后3年内 中央财政再支持5000所中心乡镇卫生院 2000所县级医院和2400所城市社区卫生服务中心建设 温家宝 3 城乡消费差距 2008年 农村居民人均生活消费支出为3661元 城镇居民该项支出则为11243元 农村农民之所以在消费上被 城里人 远远甩在后面 重要因素在于 农村农民整体收入水平较低 手里没有余钱消费 以2008年为例 城镇居民人均可支配收入15781元 而农村居民人均收入4761元 二者相差近4倍 倘若再把 城里人 享受的各种福利和隐性收入都匡算进去 两者的收入差距就会变成5倍 甚至更多倍 乡下人 对 城里人 的抱怨 俺们刚刚吃上肉 你们又吃菜了 俺们刚吃上糖 你们又尿糖了 俺们刚歇会儿不用擦汗 你们又健身桑拿流汗了 俺们刚装上电话 你们改网上聊天了 俺们刚在电影院约会 你们又改网恋了 俺们刚吃上肉 你们又吃野菜了 俺们刚有点见胖 你们又要减肥了 俺们刚刚穿暖 你们又露肚脐了 4 城乡基础设施投入道路 村村通 饮水 安全饮水工程 用电 通讯 电视 网络 喂 喂 喂 目前中国7亿多农民中还有2 6亿人存在饮水困难 饮用水安全问题 还有740多万人口没用上电 9万来个行政村至今不通公路 8万多座水库现在还有2 7万多座年久失修 农业靠天吃饭的局面没有改变 基础设施急需大投入 5 城乡民主权利和财产权利农民参政议政的机会太少 政治话语权弱农民全国人大代表 1 960 000 市民代表 1 240 000政协委员中农民的比例 3 10000农民还是企业家 人人都可以代表农民 个个都不是农民的代表 土地权益尚未得到有效保护 征地纠纷频繁发生 有资料说 各级政府每年获得的土地出让金高达1 2万亿元 这不包括开发商赚的钱 农民土地是谁的 宪法明文规定是农民集体所有 但是 农民从中获得的收益太少了 没有真正的自主权 农民工的权益保障还不到位 农民工工资水平 最低生活保障 工伤保险 子女教育 廉租住房等权利缺乏有力的制度保护 6 城乡政策和体制国家财政资源在城乡之间分配严重不公平 国家财政用于农业的支出占财政支出的比重不断下降 1978年约13 1980年约12 1989 1994年在9 10 之间 1995 1999年基本在8 之间 2000 2003年约7 自2005年提出 建设新农村 以来 国家出台了诸多优惠政策与资金扶持 但以工促农 以城带乡的长效机制尚未建立 城乡不和谐 中国社会不可能和谐 孱弱的农业 贫穷的农民 落后的农村 根本无法支撑现代工业发展的基础作用 发达的农业 富裕的农民和繁荣的农村才是现代化的应有之义 农民老大哥与工人老二哥又要联盟了 二 我省推进城乡一体化中存在的问题 新农合提前3年覆盖全省 筹资标准由50元提高到100元 城乡低保覆盖人员分别达到145万人 268万人 人均月补助水平分别提高55元 20元 城市275元 月 农村45元 月 对农村中小学生继续实施 两免一补 大幅度提高农村中小学生人均公用经费标准 解决农村中小学取暖问题 完成6593所农村中小学教学仪器设备充实工程 完成了388个农村卫生体系建设项目和8000所标准化村卫生室改造任务 09政府工作报告 1 农民增收难度加大一份最新数据显示 2008年我省有2155万农村富余劳动力外出打工 挣回 票子 1600多亿元 人均7400多元 务工收入已占到全省农民年人均纯收入的一半以上 抽样调查显示 在2008年农民收入的增收部分中 全省农民人均工资性收入达到1500 01元 增加232 31元 增速达18 3 对农民纯收入增长的贡献率最高 为38 5 2 工业化城镇化发展滞后 我省处于工业化中期的初始阶段我省城镇化率低于全国近10个百分点继续实施万村千乡市场工程 建设6000个农村连锁便民超市和一批配送中心 3 户籍制度瓶颈制约 城乡分治一国两策同工不同酬同命不同价 1992年 国务院户籍制度改革文件起草小组成立1993年6月草拟出户籍制度改革总体方案 提出了包括 取消农业 非农业二元户口性质 统一城乡户口登记制度 的改革目标 广东2001年10月提出建立城乡统一户口登记制度 不到半年宣布暂缓执行 郑州2003年宣布户口完全放开 允许外地人员以 投亲靠友 等方式办理户口 2004年后急刹车 近年河北 辽宁 山东 广西 重庆等12省市统一城乡户口登记制度 统称 居民户口 2005年2月 公安部法制局副局长孙茂利透露 公安部目前正抓紧调研起草户籍法 但何时提交全国人大常委会尚不确定 2006年3月 公安部治安管理局副局长鲍遂献表示 关于户籍制度改革公安部正在抓紧时间研究 2007年3月 公安部表示形成的 进一步改革户籍管理制度的意见 正在进一步修改 完善 2008年3月 户籍制度改革正在推进 进一步改革户籍管理制度的意见 送审稿 已形成 正在进一步修改完善中 4 资金 技术 人才等生产要素匮乏一方面 从农民的科技文化素质上看 存在着代际复制现象 另一方面 科技棚架问题依然突出 农业科技对农业增长的贡献率不到40 农业成果转化率不到35 和发达国家的80 相比 存在着很大的差距 5 公共财政投入不足 让更多的农民享受公共财政的阳光 6 教育 卫生资源配置不合理 三 以科学发展观为指导 加快推进城乡一体化 1 增加粮食主产区工业用地指标 支持粮食主产区工业化城镇化进程 2 积极推进户籍制度改革 实现城乡公共服务均等化 3 深化农村土地制度改革 建立充满活力的土地流转机制 4 加快金融改革步伐 解决农村发展的资金问题 5 加快教育发展 实现教育公平 6 积极推进农村职业化教育 实现农业到非农转变 完善中原城市群规划 以 郑汴新区 为核心增长极 以郑州综合交通枢纽为中心 打造 半小时交通圈 和 一小时交通圈 以郑汴一体化区域为核心层 半小时交通圈 区域为紧密层 一小时交通圈 内城市为辐射层 积极构建合理分工 功能互补 向心发展 协调推进 共同繁荣的 一极两圈三层 城乡统筹发展新格局 四 几个具体政策及其相关评价 粮食直补新型农村合作医疗万村千乡工程家电下乡补贴能繁母猪补贴 再不好的制度 政策 也总能得到一定的认同 再好的制度 政策 也不可能得到所有人的认同 决策者不只是需要得到认同 重要的是得到足够的认同 家电下乡农民为什么不买账 政策不好的表现 不科学 不合理 不完善 不健全 不严谨 不善良 不进步 不积极 缺乏可操作性 精益化时代要求政策出台要谨慎 尴尬的法令1995年 美国政府一项报告表明 科罗拉多州的少女妈妈数量在全国排第三 私生子数量在全国排第二 州政府为了解决这一问题 匆忙出台一法令 怀孕一次的未婚少女如果发誓不再怀孕 政府每天奖励1美元 结果 那些没有怀孕经历的少女为了获得奖励 争先恐后去怀孕 政策制定中需注意的几个问题 深入调查 充分论证 提出构想 利益多元化的时代 兼顾不