农村党员“双带”情况的调查与思考.doc

支 点衡阳市农村党员“双带”情况的调查与思考衡阳市委党校 唐云涛2006年3月，我们就衡阳市农村党员“双带”情况进行深入的调研。调查中我们感到，这项具体的基层党建活动，就如同插入新农村建设系统工程中的一个“楔子”，将各要害环节榫结起来，只要构筑得足够坚固，它就能象那个撬动地球的“阿基米德支点”一样，成为撬动整个新农村建设的支点。一、支点的卯合与松动调查中发现，农村党员带头致富、带领群众致富，不仅实现了党对农村工作领导与服务的对接，更实现了党建与农村各项工作的对接，有效地将农村各项工作卯合在一起。但是，现实中存在的问题，又使得各结合点上出现松动。1、抓住“生产发展、生活宽裕”关键点的同时遭遇能力尴尬。我市大多数农民，处于想富不会富，想富无门路、无办法的境地，最迫切需要的就是能有人带引，找到正确的方向和门路。抓住党员群体，充分培养和利用全市14万农村党员的比较优势，既建设了党员队伍，又解决了由谁来带领农民致富、寻求致富途径的关键性问题。“双带”活动开展以来，广大农村党员通过灵活创造，开拓了路径：一是示范引导带富。二是信息、技术扶持带富。三是项目牵动带富。四是合作发展带富。五是结对帮扶带富。然而，农村党员在自富和带富活动中，也遭遇了各种各样的尴尬处境。首先是总体自富能力不强。在耒阳市的调查中，我们发现，具备起码帮带能力的党员，只占总数的20%左右。其次是技能单一、门路不宽。根据回收的调查表统计，有42.7%的农村党员，除了种粮以外，没有掌握其他实用技术。再次是抗风险能力弱。衡东县霞流镇近年来引进了几家大型咸蛋黄加工公司，李家陇村支书瞅准时机带领村民发展蛋鸭养殖，前年赚钱以后又扩大了投资，没想到遇上“禽流感”，鸭蛋与蛋鸭市场价暴跌，卖要亏本，养也要亏本，左右为难。自己亏进去16万元，还要被带动养鸭的村民们明里暗里埋怨，他摇着头叹息说：“以后真有点不敢带了”。2、激活“乡风文明，村容整洁”共振点的同时凸显发展失谐“双带”活动在促进生产发展、农民增收的同时，也对社会风气、村民们的生活方式产生了一种同频共振的积极效应。一是带出了互帮互助的风尚。二是带出了健康向上的风尚。三是带出了热心公益的风尚。据统计，占调查总数84%的农村党员，积极参加修路、修桥、建学校、资助贫困户等公益事业。四是带出了文明生活的风尚。许多富裕党员在合理规划建房、改善村容环境方面起着率先垂范的作用。与此同时，在村容乡风方面，也最能让人直观感受到因发展失衡所带来的不协调。一是党内隔阂。贫富党员之间产生隔阂；富裕党员之间产生隔阂。二是党群新矛盾。主要表现为带富党员与被带群众之间的矛盾。3、找准“管理民主”切入点的同时面临组织瓶颈一是形成了党的领导与村民自治的良性互动。在对村干部的任用选拔上，“双带”推动实现了党的领导与真正民选的并重。在对村干部的监督管理上，“双带”推动实现了加强领导与增强活力的并重。在优化对村庄治理的工作上，“双带”推动实现了基层组织与村民的良性互动。二是增强了党员干部的服务意识。 “双带”把党员干部的服务意识细化到了看得见、摸得着的帮助村民生产创收的每一个步骤当中。三是提高了党员干部的民主政治素质。在调查中我们发现，实施“双带”，的确在党员素质和组织上，为加强农村民主管理准备了条件。但是，组织管理存在的种种问题，既影响了“双带”活动的成效，又使农村管理民主的推进，面临难以突破的瓶颈。一是领导班子无为而治。二是党员队伍松松散散。三是农协、支部矛盾难调。雁峰区文昌村农民协会下设5个分会，本来可以发展很好，但由于农协理事长是被选下台的原村干部，与现村干部一直搞不好关系，冲突不断，以至协会各项工作运作得不好，形同虚设。二、支点的不可承受之重农村党员“双带”活动，把新农村建设的各项工作卯合在一起，但能力的尴尬、发展的失谐、组织的瓶颈却造成了这种卯合的松动。透过这几大难题，我们可以抚触到农村这一广大社会机体深沉的伤痛，感受到农村党员带富、农民致富过程中，来自自身或他者的异乎寻常的重荷。1、难以逾越的自身障碍一是“带富者”沉疴难支。从个体看，党员意识模糊不清：首先，致富意识滞后。走访中我们发现，相当一部分党员仍抱着陈旧的致富观念和市场观念。其次，宗旨意识淡化。从整体看，党员队伍结构失调：其一，年龄结构偏高。农村党员老龄化现象非常严重。个别党支部出现了“八个党员七颗牙”的状况。其二，文化结构偏低。在农村党员中，高学历的少，低学历的多。其三，分布结构失衡。带富主体的自身缺陷，是“双带”遭遇能力尴尬的重要原因。二是“被带者”痼疾难愈。一些村民自身素质低下与长期形成的陋习，是影响带富效果的重要因素。等、靠、要思想仍然严重，宗族势力影响仍大。2、难以平衡的体制负荷一是组织制度滞后。在基层组织的设置形式上：不能适应形势的发展。外出的党员与村支部联系少，无法参加组织活动。在对党员的教育管理上：要么流于形式，要么放任自流。没有形成严格的管理制度。二是政策自相矛盾。中央以及各级政府先后出台的一些政策文件，存在着自相矛盾、不切实际的地方，使得许多为“双带”活动打基础的工作难于操作。三是部门壁垒森严。在扶持农村发展、农民致富的问题上，各涉农职能部门，一方面因条块分割，提供的支持不多。另一方面出于部门利益，提出的限制不少。四是动力机制缺乏。在访谈中，很多村干部认为，他们长期都处于政治上的尴尬位置：上面不关注。说是一级干部，却毫无政治前途；激励考核机制的缺乏，严重制约了“双带”工作的开展，进而制约整个新农村建设的进程。3、难以弥补的资源稀缺一是信息、技术传导不力。现在农村获取有效信息很难：信息传播途径狭窄、信息基础设施薄弱、信息凌乱。获取实用技术更难：一方面，有带富能力的党员数量少，能带动的范围小。另一方面，上面的技术扶持不能到位。据调查，我市有61.8%的农技站只卖种子农药，不提供技术指导。70.5%的畜牧站形同虚设。二是扶持资金杯水车薪。首先，财政投入相对微薄。在对产业结构调整的投入上，引导乏力；在对生产硬件建设的投入上，缺口巨大；在对村级财政的投入上，微乎其微。其次，扶助贷款渠道不畅。现在真正面向农村、扶助农民增收致富的金融渠道狭窄，门槛过高。三是创业风险规避无路。在访谈中，党员干部感叹最多的就是不敢带，怕担风险。一方面，受农村生产力发展水平的制约，在农村创业，风险实在太大。自然灾害、市场风险、技术风险、政策风险，可谓“步步雷池”。另一方面，因为无利可图，我国保险业在农业保险这一块，仍是一片空白，农业生产始终是无处转移、无路规避风险的弱质产业，打压了农民创业的积极性，制约了农村“双带”的发展。三、支点的夯实与熔铸1、创新组织建设以提高“双带”能力一是调整农村基层党组织的设置。必须依照新的农村社会、经济结构调整基层党支部的设置。一要打破行政村的区域限制，让党支部的设置跟着党员走。建立流动党员党支部，实现党组织设置与党员活动地域的结合；建立行业协会党支部，实现党组织设置与党员从事产业的结合。二要针对“空白地带”和发展失衡地区，实行支部联建。二是优化农村党员队伍的结构。针对队伍结构不合理的现状，拓宽视野，树立资源意识，重点培年轻的、文化高的、致富能力强的人员入党、优先发展党员“空白地带”的人员入党。但是，在这一过程中，要避免出现新的问题和矛盾。如片面强调发展富裕者入党，忽略热心公益者的政治追求。片面强调致富能力，忽略政治素质、先进性要求。调查中我们已经注意到因这两种偏向所造成的党群新矛盾。因此，在优化结构的过程中，特别要把好党员入口关，注重政治品质与致富能力的统一，富裕程度与带富诚意的统一。三是激发农村基层党组织的活力。丰富党组织的活动方式、改进党内培训方式、强化党内教育管理。2、完善政策扶助以增强“双带”能量强有力的政策推动，可以使带富的能量成倍放大。一要增强财政投入的针对性。税费改革后，国家支农资金由三大块组成，一块拨给基层政府解决社会问题及村干部补助。第二块是直接发放给农户的各类直补；第三块是专项资金。在这三部分中，第一块基层政府补助根本弥补不了原统筹提留的缺口，因而造成村级财政能力薄弱、组织建设废驰的状况。第二块直补资金，因我市属人多地少地区，人均耕地才几分田，对农户没有多大的实际意义。第三块专项资金由相关部门掌握。农民的公共需求是复杂的多元的，部门需求与之并不一致。如许多部门热衷于在农村搞些大型项目，而农民最迫切需要解决的可能是一些小型水利设施和机耕道的修缮。近年来，财政支农资金不断增加，仍让人感觉“杯水车薪”，投资政策不切实际，资金使用效益低是一个重要原因。因此，有必要调整现行的财政投入政策，因地制宜，增强其针对性。二是建立统一的信息、农技推广体系。在信息推广方面，首先，要加大信息基础设施的投入，奠定物质基础。其次，要集中分散的信息数据库，经过筛选、过滤，及时发布真实、权威信息。在农技推广方面，首先要建立多元化的农技推广机构。针对农民需求，分别设立综合性的农技站和专业职能小组。其次要建立人才引进培训机制。再次，要建立市场竞争机制。三是加大金融保险业对农民致富的支持力度。针对农民发展生产贷款难的状况，一是可以引导农民发展资金互助合作组织；二是可以在规范管理的前提下，发展私有资本参股的多种所有制非正规小额贷款组织；三是可以在农村设立农信社派出机构。我市在“双带”活动中还探索出一条发挥基层组织作用的金融扶助之路：衡山县天水村支书张和忠，在担任养鸡协会主席和鸡业公司总经理的同时，凭借其良好的信誉，担任农村信用社的代办员，当地数百万金额的存贷款业务都在他手上运转。在这里，村干部起到了一个良好的金融服务的桥梁作用。一方面，因为了解农户发展所需，可以及时发放小额贷款解其燃眉之急。另一方面，因为熟悉农户实际情况，可以根据其可能的偿还能力，决定是否贷款和贷款额度，降低了发放贷款的风险系数。应该说，这既是缓解农户贷款难的一种有效模式，又是基层党组织提高“双带”能力的一条重要途径。针对日益放大的农业风险，一是可以尝试成立由国家政策扶持、法律规范、政府补偿的专业性农业保险公司；二是可以尝试建立由国家、社会、农民按比例出资的农业风险专项基金；三是可以建立农产品价格保护机制。四是健全农村干部保障激励机制。针对农村干部“政治上没奔头，经济上没甜头”，缺乏积极性的现状，应做到政策上关心：营造利于开展基层工作的舆论氛围。多途径解决基层干部政治出路。物质上激励：保证工资足额发放，积极创造条件为村干部建立养老保险和医疗保险。设定目标管理考核，使党员干部的能力、表现实绩同个人利益挂钩，通过保障个人利益、肯定个人业绩，调动其积极性。 3、营造社会环境以强化“双带”能效党员“双带”活动，必须确实见到农业发展、农民增收的成效，才能真正起到推动整个新农村建设的作用。要达到这个目的，除了自身能力和政策条件之外，离不开全社会氛围和资源的支撑。一是要协调农村社会矛盾促富。着力改变农民落后观念：一方面，通过加强农村文化建设，加大信息传播的速度、广度，丰富农民文化生活，开阔群众视野。通过深入开展形势、政策教育，提高群众认识水平