网格化监管工作规范11.doc

网格化监管工作规范一、网格构成按照“界定清晰、任务适当、责任明确、落实到人”的原则，结合我局的实际情况，实行三级网格监管，分层对网格监管负责。一级网格：市局。局长为主要责任人，各相关业务分管领导和科室负责人为连带责任人。其职责是综合履行工商职能，负责确定业务科室的管理责任和事权划分；对各类投诉举报、巡查信息、案件信息进行综合分析，研究确定辖区内的阶段性监管重点，综合调度、指挥开展专项检查；各业务科室负责录入本科室业务信息；注册局及时认领、分发上级局登记企业和分发本级登记企业至下级网格；对下级网格进行业务指导、督查和考核，对上级机关汇报工作情况并及时反映网格监管中难以解决的问题。二级网格：工商所。工商所所长为主要责任人，副所长和巡查队（组）长为连带责任人。其职责是全面掌握各责任区日常监管工作的基本情况，组织力量落实各项监管任务，解决和反馈日常监管中出现的问题，对各责任区的日常监管工作进行督促、检查和考核。负责划分辖区内监管网格区域，确定三级网格监管责任人；认领经济户口并细分到三级网格，审核确定风险度和信用等级，指导监管责任人进行建档立卡；对三级网格日常工作进行检查、督办和考核，审核巡查书式记录和电子巡查信息；建立网格化监管数据库；解决、反馈下级难以处理的疑难问题。三级网格：工商所根据管辖范围按照社区划分的监管网格。巡查队（组长）为主要责任人。巡查队员为连带责任人。其职责是负责网格内的各类市场主体的巡查监管，依照规定权限处理一般性违法事项；对辖区内市场主体认领，建立“经济户口”，及时录入各类警示、巡查、办案等动态信息，对不属于监管区域内“经济户口”的退回上级处理；对新开户企业进行回访，对监管对象风险度和信用等级提出意见，报上级审核确认；依法查处取缔无照经营，处理消费者投诉、举报；及时上报监管区域内具有苗头性、倾向性和难以单独解决的问题，完成上级交办的其他工作。工商所为网格化监管的主责部门，应根据辖区的实际情况，合理划分网格责任区域和网格责任人的监管任务量化指标。实施网格监管应当确保两名以上执法人员进行，其中必须明确该网格的第一监管责任人。辖区内出现重大疑难问题及时上报市局，可以向当地政府或相关行政管理部门通报情况。二、监管级别划分实施网格化监管，是指二级网格对辖区内市场主体主要依据经营行业风险度、经营地域和信用度三个方面的情况划分等级，确定监管重点，由三级网格有针对性实施监督管理的机制。根据市场主体的经营项目和经营区域划分为三级：低级风险业户一般行业或区域内无生产经营安全隐患的业户。主要是：（1）经营范围无前置审批项目的；（2）经营场所属非敏感区域；（3）以上范围之外信用度为A级的业户。中级风险业户敏感行业或区域或有轻微违法违章行为的业户。经营项目涉及一般前置许可的或敏感行业，主要是：（1）中介服务、公共娱乐、桑拿按摩、茶楼旅馆、房地产开发经营等；（2）生产经营地域在商业聚集区、学校、党政机关、车站、医院、旅游景点、城乡专业市场等敏感区域的业户；（3）以上范围之外信用度为B级的业户。高级风险业户重点行业或区域或有严重违法违章行为的业户。经营项目涉及安全和社会民生需要重要前置许可的企业。主要是下述行业：（1）烟花爆竹；（2）燃油燃气；（3）小煤窑；（4）小砖窑；（5）小矿山；（6）小作坊；（7）网吧；（8）化学危险品生产经营；（9）食品经营；（10）农资经营；另外，以上范围之外其他企业信用度为C和D级的。三、网格化监管巡查周期巡查周期由所长和片区负责人按照企业和个体户风险度结合信用度进行确定通过微机进行选项，市局企业注册局跟上监督，对选项错误的要及时纠正。（一）综合检查周期。主要是依据风险度对市场主体进行分类监管，同时参考业户信用情况实行远距离、中距离、近距离和零距离不同频率的综合检查：1、对低级风险实行远距离监管，每年至少进行一次综合检查；2、对中级风险和信用度B类业户实行中距离监管，每半年至少进行一次综合检查；3、对高风险业户实行近距离监管，每季度至少进行一次综合检查，每年至少进行一次专项检查。4、对信用度D类业户和被吊销营业执照的业户实行零距离监管，每月至少进行一次重点检查，三次巡查后查无下落的退出巡查，以后随时发现问题随时查处。（二）专项检查周期。根据业务需要和上级的要求进行巡查。四、网格化监管主要内容(一)检查网格内各类经营主体资格。1、是否按规定办理营业执照并将营业执照置于住所或者营业场所醒目位置；2、印章、银行账户、牌匾、信笺、产品或其包装等方面使用的名称是否与证照上的名称一致；3、各类证照是否齐全、合法、有效，是否存在伪造、涂改、出租、出借、转让证照的行为；4、是否进行年检验照并查验戳记；5、地址、负责人等是否与核准登记的事项一致；6、是否超出营业执照上的经营期限从事生产经营活动；7、是否有虚报注册资本、抽逃注册资本以及注册登记时提交虚假注册文件的行为。 (二)检查经营者的经营行为。 1、是否未取得专项审批而擅自从事该项经营；专项审批证件是否有效、内容与登记事项是否一致；食品经营者是否取得食品流通卫生许可证等。 2、是否超越核准登记的生产经营范围从事生产经营活动； 3、使用的商标是否注册或授权使用，未注册商标使用情况，是否有商标侵权行为； 4、抽查检验商品，看是否有销售伪造产品产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，假冒、仿冒他人知名商品商标、名称、包装、装潢，标识不全，过期失效、变质，数量不足，掺杂掺假商品的行为； 5、是否有虚假广告或对商品质量、服务、功效适用范围作虚假宣传的行为； (三)检查经营者履行制度及义务的情况。 1、商品明码标价签是否齐全、填写是否规范、内容是否真实、货签是否对位；2、国家实行专营专供的商品，是否从正规渠道进货，是否建立商品进货查验制度；3、重点行业的经营者，特别是食品经营者是否落实索证索票、“一票通”、“四项制度”等管理制度； (四)检查市场经营管理者履行责任的情况。 1、各类商品交易市场、展销会、早市夜市、农村集市的主办单位是否依照国家有关法律、法规和规章，履行所办市场内部安全、卫生及商品质量管理等相应制度的职责。2、市场主办单位对市场内食品安全监督管理的义务和职责落实情况，是否建立和完善索证索票及进货查验等制度，是否对不合格食品采取“拒绝入市”措施，是否设立违法经营者违反食品安全行为的“警示牌”。(五)完成市局交办的其他任务、专项检查和适宜利用网格化监管方式完成的其他市场监管任务。对检查发现的违法违规问题，依照法定权限和程序进行处理。属于上级处理权限的要及时报请上级查处。五、有关要求： (一)每个监管网格必须由两名以上监管人员共同监管。网格监管人员必须熟知工商行政管理法律、法规和规章，正确履行监管职责，做到无缝隙、全覆盖、地毯式巡查监管。(二)网格监管人员在监管过程中应负责地向经营主体宣讲工商行政管理法律、法规和规章，办理与工商行政管理机关相关事务的程序和方法，帮助经营者解决经营中遇到的实际困难，尤其注意对社会弱势群体的扶助。坚持合法性与合理性相结合的原则，加强行政指导，体现工商行政管理的服务职能，树立执法为民的形象。(三) 网格监管人员要按规定着装。除明查暗访工作需要外，不得穿便装。执法监管必须要使用专门的执法监管表格及相应法律文书。(四)执法监管中要严格执行执法检查程序规定，主动向当事人出示执法证件，明确告知其权利和义务，文明执法