大亚湾经济技术开发区农村物流建设发展规划（2019-2025）

INPUT YOUR HEADLINE HERE项目计划封面大亚湾经济技术开发区农村物流建设发展规划（2019-2025年）惠州学院课题组二一九年十二月目录前言1一、发展现状3（一）发展基础3（二）存在问题5（三）发展机遇8（四）面临的挑战11二、指导思想与发展目标13（一）指导思想13（二）发展原则14（三）发展目标15三、主要任务16（一）完善农村物流服务网络体系16（二）加强农产品重要物流节点建设17（三）提升冷链物流发展质量18（四）推动农村物流发展模式创新19（五）推动农村物流信息化应用推广20（六）推进农村物流与电子商务整合发展21（七）促进农村绿色物流发展21四、重点工程22（一）水产品冷链物流建设工程22（二）农村电子商务物流建设工程23（三）乡村“物流驿站”建设工程24（四）物流综合信息服务平台建设工程25（五）物流龙头企业培育工程26五、保障措施27（一）加强组织实施27（二）加强政策支持28（三）加强资金保障29（四）加强人才支撑30大亚湾经济技术开发区农村物流建设发展规划（2019-2025年）前言（一）规划背景与目的为全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实中央、省关于实施乡村振兴战略的决策部署，按照广东省农村物流建设发展规划（2018-2022年）惠州市实施乡村振兴战略规划(2018-2022年)惠州大亚湾经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的相关要求，结合我区实际，制定本发展规划。（二）规划依据1.广东省农村物流建设发展规划（2018-2022年）2.广东省实施乡村振兴战略规划（20182022年）3.广东省现代物流业发展规划(2016-2020年)4.广东省农村物流建设发展规划(2018-2022 年)5.惠州市国民经济和社会发展十三五规划6.惠州市农业农村经济发展“十三五”规划7.惠州市现代物流业发展规划(2011-2020年)8.惠州市农村物流建设发展规划（2019-2025年）9.惠州市综合交通运输体系“十三五”规划10.惠州市实施乡村振兴战略规划(2018-2022年)11.惠州大亚湾经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（三）规划范围惠州大亚湾经济技术开发区全区域，包括西区街道办事处、霞涌街道办事处和澳头街道办事处。（四）规划期限2019-2025年。（五）规划地位作为规划期间我区农村物流建设的主要依据和我区实施乡村振兴战略的重要内容。一、发展现状（一）发展基础1.农村农业经济平稳发展。近年来，我区农村产业平稳发展，稳中提质。2018年，全区地区生产总值（GDP）685.7亿元，增长18.3%。其中，第一产业增加值1.8亿元，增长2.8%；全区粮食作物播种面积5732亩，增长27.7%；粮食总产量1957吨，增长34.2%；蔬菜总产量6484吨，增长9.5%；水果总产量1600吨，增长33.5%。全年肉类总产量2107吨，增长11.2%。其中，猪肉产量1755吨，增长11.5%；禽肉产量347吨（含禽蛋），增长10.5%。全年水产品产量19546吨，其中，海水产品19203吨，淡水产品343吨。较惠州其他区县而言，我区农产品流通呈现以下特征：一是区内农产品产量较小，以海产品为主，共有12个海产品市场，另有少量的蔬菜和水果；二是上行农产品少，下行农产品多，即农业生产资料流通量小，农产品消费市场大。2. 商贸经济快速增长。在国内贸易方面，2018年，全年实现社会消费品零售总额45.2亿元，增长15.2%。分行业看，批发业零售额2.7亿元，增长9.4%。零售业零售额39.5亿元，增长21%；住宿业零售额0.7亿元，增长7.2%。餐饮业零售额2.3亿元，增长6.6%。全区实现商品销售总额282.7亿元，增长15.1%，其中，批发业商品销售额223.8亿元，增长14.2%；零售业商品销售额55.5亿元，增长19.4%；在对外经济方面，全年外贸进出口总额258亿元，增长21.2%；其中，出口170.5亿元，增长25.4%；进口87.5亿元，增长13.8%。进出口贸易顺差额83亿元，比上年增加24亿元。3. 物流发展势头比较迅猛。我区物流发展势头比较迅猛。2018年，全年港口货物吞吐量6765.6万吨，增长29.8%。其中，荃湾港区1761.3万吨，增长25.8%。东马港区5004.3万吨，增长31.3%。全年港区集装箱吞吐量25.3万标准箱，增长22.3%。全年港区油品货物吞吐量4978.1万吨，增长31.2%。全年完成油气输送量1246.1万吨，增长6.3%。4.交通基础设施加快建设。我区十分重视交通建设，交通基础设施逐步完善。至2018年末，全区市政道路总长371.3公里。现有的交通主干道呈“四横十纵一环”布局，四横分别是龙海一路、龙海二路、石化大道、龙海三路，分别连接坪山大道、丹梓大道、锦绣东路、竹兰东路全方位对接深圳。纵向的龙山一路到龙山十路，对接横向的主干道。目前，南坪快速三期主线通车，通往深圳市区的交通多增加了一条快速通道。同时，中兴二路的通车，有效地缓解了澳头的交通堵塞状况。随着城市交通基础设施的迅速发展，农村交通基础设施也得到了逐步的完善，至2018年末，全区农村公路总长207.4公里。完善的交通设施为农村物流的发展打下了良好的物质基础。5.农业生产经营体系不断完善。坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化。近年来，我区加大专业大户和家庭农场培育力度，在农业扶持政策上向专业大户和家庭农场倾斜，支持他们改善生产条件、提高经营能力。鼓励引导农民专业合作社规范发展，支持农民专业合作社成为农业产业链整合的主体，在农业产业化经营中更好保护农民利益。目前，我区有农村专业合作社有36家，农业生产经营体系不断完善。6.农产品质量安全体系建设不断强化。食品安全监管是一项系统的社会工程，也是创建国家卫生城市的重要标准。近年来，我区严把食品安全关，各级各部门落实监管责任，认真履行监管职责全链条不缺位。从食品安全源头上，强化对蔬菜水果生产基地田头的监测，对生猪养殖、屠宰环节、调运环节的监管，对产品养殖事中事后的监督，实现监督、检验全覆盖。在生产流通环节上，运用了“双随机一公开”（即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）定向抽取模式，开展食品综合、专项、专业执法工作。同时，我区加强农产品质量安全监督检测设施建设，建成了惠州港海关食品微生物检测实验室。目前，西区东联市场食品快检室已动工新建，新增的2台食品快检车正购置当中，随着食品快检人员的配备齐全，食用农产品快检已覆盖了全区15个农贸市场和主要大中型超市。此外，大亚湾区食品安全事故应急预案重新修订完善，已通过市食品安全专家组评审。正是由于加强了农产品质量安全监督检测工作的管理，使得我区农产品质量安全监督检测中心顺利通过了省级资质的认定和考核。（二）存在问题1.农村物流基础设施有待完善。农村物流基础设施与农民的生产、生活息息相关，是物流功能实现和事业发展的基础。一是农村建设道路建设有待完善。我区虽已实现村村通硬底化公路，但部分通村公路基面窄，路面出现破损，导致道路通行不畅，货运效率降低。二是物流末端网点建设不足，快递企业末端网点多数只布局到街道一级，农村物流网络节点覆盖面待拓宽，配送服务到村到户较少，大部分快递包裹仍需要村民自取，送货上门等服务在行政村无法全面实现。例如塘布村由于地势较高、道路难行，导致物流运输难度大、运输成本高，村里难以实现物流节点设置，村民们取寄快递费时费力。三是冷链物流基础设施建设滞后，冷库分布不均，共享型冷库、冷藏周转箱缺乏，冷藏车不足，冷链运输鲜活农产品保障不足。目前，我区部分基础设施的滞后对农村物流发展提出了严峻的挑战。同时，我区上下行不同农产品机构特征所要求的物流设施和模式也不一样，物流基础设施建设必须因地制宜，服务本区经济，服务农村物流发展。2.农产品上行物流成本高。农产品具有标准化程度低、保险期短、运输要求高、价值低、重量大等特点，致使物流成本成为了农村电商的最大痛点。运输方式方面，农产品尤其是鲜活农产品很难通过规模化、增加疏密度降低运输成本，加上其容易腐败变质的特性，多采用公路运输，燃料消耗大，运输成本高。生鲜农产品采用冷链物流运输方式，进一步提高农产品物流成本。快递物流方面，生鲜农产品对包装、时效、运输环境的要求较高，而产品本身价值相较低，致使快递成本比重较大。以生鲜荔枝为例，部分发往省外的物流及包装费用成本最高占到网上销售价格的50%。物流成本高居不下，导致特色农产品的市场竞争力大大降低，为产业发展带来较大的压力。3.物流龙头企业及物流人才短缺。我区有物流企业约130家，其中仍正常开展运营活动的约60家，而从事农业物流业务仅有3家，自身拥有冷库的物流企业仅为2家。总体上，我区农业物流企业总体仍然处于小、散、弱的情况。另外，农业经营大部分以农村专业合作社的形式开展，但信息化、智能化程度相对较低，装备技术水平和管理手段相对落后，农产品物流涵盖面广、专业性强、技术要求高，在各个环节上都需要有大量的技术人才和管理人才。但我区农产品物流从业人员普遍教育水平较低，整体专业素质不高，即使是第三方物流企业从业人员也存在缺乏专业知识的现象。信息是物流运作的基础，构建农村物流公共信息平台是农村物流体系建设的重要环节与高效运作的重要保障，也是推进产业融合、城乡融合的必然要求。农产品物流信息平台的缺乏，以及相关从业人员工资收入较低的现象阻碍了物流业高级管理人才和高新技术人员的流入，我区农村物流产业发展与时代发展潮流形成差距。4.农村物流管理整合不足。我区农村物流管理体制尚未完全理顺，缺乏专职机构管理推进。普遍存在“多头管理、条块分割”的情况，商务、发改、经信、交通、统计等相关部门虽对农村物流业务均有所涉及，但部门之间既存在权责交叉，又存在信息壁垒，每个部门均有涉农资金和政策，但资源分散，缺乏统筹协调，导致政策措施制定、实施、监管等工作事倍功半。目前，惠州市没有物流行业协会以及相应的行业组织，导致我区农村物流发展尚无专门的规划引导，也无专门的物流规章、条例或规范可寻。农村物流发展所需的诸如质量把控、物流统计、人才培养、政策宣传等相关行业服务严重滞后，现有的农村物流节点由各快递、物流企业根据业务需要自发布局，导致出现经济繁荣、人口密度高的街道和村设点扎堆，而部分偏远村庄物流网点几乎空白的现象，村民无法享受基本的生活便利与物流资源浪费形成鲜明对比。（三）发展机遇1.乡村振兴战略实施创造良好的发展环境。实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，是决胜全面建设小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。省委、省政府坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持加大强农惠农富农政策力度，扎实推进农村改革发展稳定各项工作，全省农业农村发展取得新的成就。2018年6月，省委办公厅印发了中共广东省委、广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见，2018年8月，惠州市委市政府印发了关于推进乡村振兴略的实施方案，对惠州市乡村振兴战略的实施做出了全面部署。我区农村地区作为惠州市不可或缺的一部分，将全面补齐乡村基础设施建设短板，提升城乡基础设施一体化水平，补齐我区乡村公共服务短板，提升城乡公共服务均等化水平，积极推进产业园和农业公园建设。积极响应“一村一品、一镇一业”布局，进一步拓展我区农村一二三产业融合发展平台，加快推动乡村产业振兴。乡村振兴战略的实施，将为我区农村物流现代化建设提供政策基础及发展环境，形成推动农村物流发展的强大合力。2.粤港澳大湾区战略拓宽发展空间。2019年2月，中共中央、国务院印发了粤港澳大湾区发展规划纲要，粤港澳大湾区上升为国家战略，香港、澳门以及广东珠三角之间势必形成更加紧密的经济联系。规划纲要明确提出建设重要节点城市，支持惠州等城市充分发挥自身优势，深化改革创新，增强城市综合实力，形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的重要节点城市，带动周边特色城镇发展，共同提升城市群发展质量。明确提出高水平打造惠州粤港澳绿色农产品生产供应基地。在此背景下，惠州特色农产品拥有更广阔的发展空间，可以发挥珠三角地区农产品基地功能优势，并进一步成为粤港澳大湾区食材后勤保障基地。伴随着粤港澳大湾区而推动的产业转移和加快胜场服务业聚集发展的大环境，将为我区农村物流带来更多的发展机遇。3.周边城市经济发展带来的辐射效应。广东惠州大亚湾区位于惠州市南部，西邻深圳，东接汕尾惠东，陆路距香港60公里，海路47海里，与东莞惠阳相邻，背靠广阔内陆腹地。区位交通条件优越，产业发展态势良好，海洋资源丰富，是港澳及珠三角辐射粤东和内陆地区的桥头堡、珠江口东岸具有较大发展潜力的战略性地区。供电、通讯等基础设施网络不断发展改革，而且紧邻惠阳区，距惠州和深圳市区仅40公里左右，有城市依托，交通设施较为完善，生活配套相对便利。大亚湾地处珠江三角洲，是我国经济最活跃的地区之一，物流发展潜力较大。4.农村地区消费升级带来市场机遇。当前，城市居民的消费能力、消费形式等都已经发生了巨大的变化。从整体上来看，社会消费正由生存型消费加速转向发展型、享受型消费，农村地区生活水平的提高正加速农村消费市场升级速度。2018年，我区全体居民人均可支配收入40936元，增长11.3%。其中，城镇常住居民人均可支配收入41990元，增长10.3%。农村常住居民人均可支配收入22505元，增长9.9%。从消费能力看，我区农村居民人均可支配收入增长将推动农村经济快速发展，从消费形式看，随着电子而商务的发展，农村地区消费渠道也从线下拓展到线上，农村居民通过线上平台购买日用消费品、农资等已成为常态化现象。从消费结构看，农村地区不再是简单的温饱消费，其对休闲、旅游、文化娱乐等的消费比重大幅增加，对优质、特色产品的需求不断提升。农村地区消费升级提高了对城乡高效物流配送体系的要求，而当前我区农村物流服务体系仍不完善，电商物流、快递物流、冷链物流等在农村地区具有巨大的发展空间。5.政策支持力度大形成强大动力。党中央国务院高度重视“三农”工作，支农扶农、强农、惠农政策力度不断加大。党的十九届四中全会强调了实施乡村振兴战略，完善农业农村优先发展的制度政策。乡村振兴战略提出了加快构建农村物流基础设施骨干网络的战略目标。为落实中央关于实施乡村振兴战略的决策部署和习近平总书记视察广东重要讲话精神，广东省委、省政府高度重视农村物流的发展，在广东省农村物流建设发展规划（2018-2022 年）中提出，到2022年，初步建成与农村居民生活相匹配、与农业现代化发展相匹配、与现代流通方式相匹配，布局合理、高效畅通、特色突出、管理现代的农村物流服务体系。惠州市在惠州市农村物流建设发展规划（2019-2025年）中提出，到2025年，建成满足农村居民生活需求、与现代农业发展相适应、节点布局合理、县镇村物流衔接高效畅通的农村物流服务网络体系，为打造粤港澳绿色农产品生产供应基地奠定基础。国家、省、市级政府出台的多项政策为我区农村物流现代化建设注入了强大动力。（四）面临的挑战1.农村物流体系化建设发展困难。物流运营主体及其运营模式是影响农村物流运营效率的核心要素。我区农村物流业存在“多头参与、条块分割”的情况，从总体上看，我区农业多以农业合作社的形式存在，集中化运营程度较高，但仍存在一些不尽人意的地方制约着农业现代化进程和农村物流现代化发展，如农户组织化程度偏低、农户素质及技术不高、农业产业化水平有待提高、农产品品牌营销和管理水平较弱、农业信息化建设有待加强、农业保险覆盖面小、农业抗风险能力较弱等。且我区尚未设立统一推进农村物流工作的协调机构，影响了其农村物流统筹规划和科学发展，也无专门的规划引导或专门的物流规章、条例可循。目前，我区农村农业组织化程度低、专业化技术弱、网络覆盖能力弱等问题严重削弱了其农村物流规模化，给农村物流体系化建设发展的造成较大阻碍。2.农村物流投入大吸引社会资源难。我区农村快递物流、冷链物流、电商物流等业态发展较弱，导致消费品进农村和农产品上行双向流通成本上升，而农村物流价格却难以同比例提高。农产品保鲜期短、运输要求高、价值低，对冷链物流运输有时效性、及时性以及品质保障要求，建设冷链物流基础设施建设成本高，农产品强季节性致使固定资产投入高的冷库使用率低、冷链车空置率高。据实地调研发现，我区几乎没有农业企业自建冷库、自配冷链车，物流基础设施严重缺失，蔬菜、生鲜水果等农产品需由外地采购商自行运输，导致农户可选择的采购商少，农产品销售价格较低，造成农户利益损失。农村物流的投入成本高，投入产出效益小，直接削弱了市场社会资本投入农村物流的意愿，也给政府推进我区农村物流招商引资项目落地增加了难度。3.农村应用现代化物流设备难度大。我区农村分布较散，规模较小，现代化物流设备建设不完善。随着物流各环节分工的不断细化，各类新技术深化应用的物流设备不断涌现，并且具有加速提升的发展趋势。现代化物流设备如高架叉车、自动分拣机、自动引导搬运车、智能机器人、标准化托盘等不断更新迭代，在物流作业中起着越来越重要的作用，极大地促进了物流的快速发展。而我区农村缺乏现代化软硬件设施系统支持现代化物流设施设备的应用需要。我区农村地区缺乏现代化仓储设施、立体化货架、标准冷库、信息技术人才以及先进的物流信息管理系统，因此标准化、信息化、智能化的现代化物流设施设备在农村地区推广应用难度大。4.农村人口流失大物流发展挑战大。推动农村经济发展和事业建设，归根结底还是要靠“人”，要把人力资本开发放在重要位置，但随着城市化进程的加速，我区大量农村人口进入城市就业和居住，农村人口流失问题日益凸出。据惠州市统计局2018年最新人口数量统计，与2010年第六次全国人口普查相比，城镇人口增加39.81万人，乡村人口减少23.96万人，城镇人口的比例上升6.31%；0-14岁人口的比例上升1.45%，15-64岁人口比例下降2.14%，65岁及以上人口的比例上升0.68%。2018年末，我区常住人口23.43万人，仅占惠州4.4%。我区农村人口大量流失对农村生产方式和农村物流的进一步发展带来了巨大的挑战。二、指导思想与发展目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深刻认识和准确把握经济发展新常态、农业农村发展新形势、以提升农民收入水平、增强生活幸福感为根本，以降低物流成本、提升物流效率、保证产品质量为抓手，着重解决“农产品上行不畅，消费品下乡不便”等问题，发挥物流基础性、先导性作用。以补齐农村交通物流基础设施短板为基础，以促进整合农村零散物流资源为手段，以合理布局农村物流网络节点为突破口，以全面提升农村生产生活物流发展水平为建设目标，加快构建高效衔接的农村物流体系，完善农村物流基础设施，提升农村物流服务效率，推动多部门协作共管，促进农村一二三产业加速融合发展，补齐农村发展短板，为大力推进乡村振兴战略提供有力支撑，加速实现大亚湾区乡村振兴。（二）发展原则市场主导，政府引导。充分发挥市场在农村快递物流、冷链物流、消费品物流等资源配置中的主导性、决定性作用，促使社会资源自由流向农村物流市场，营造乡村振兴战略实施的良好环境。着重发挥政府在农村物流现代化建设规划中的引导作用和市场失灵环节的扶持调节作用，组织统筹做好农村发展整体规划，加强部门、政策协调，公共服务建设，促进资源整合，为农村物流发展提供完善的公共基础设施，营造农村物流发展的良好生态环境。技术引领，创新增效。加强物流信息平台建设，推动物流供需有效匹配；加强智慧物流建设，完善食品追溯体系；推动物流业标准体系建设，提升物流运行质量和效益；鼓励推广新能源新技术应用，为绿色物流发展提供支撑。整合资源，提高效能。引导邮政、商务在农村现有的服务站点及各街道、村快递物流服务网点等分散资源进行整合，充分用好农村村委会、合作社、公共服务中心等公共资源，优化整合农村物流网点、线路、车辆、人员等，避免重复建设、资源浪费。支持农村物流信息化、标准化、规模化、集约化和产业化建设，强化农产品物流基础设施改造升级，支持使用绿色环保物流装备，提升农村物流运行效率。因地制宜，科学发展。结合我区农村产业特色、根据各街道、村农业生产、种养产品特色，综合考虑农村交通状况、人口分布、消费市场等基本情况，融合当地产业、交通、市场资源特色，整合当地物流资源，因地制宜布局建设物流配送中心、专业批发市场、冷链物流设施等农村物流基础设施，推动全区农村物流协同与可持续发展。（三）发展目标1.总体目标到2022年，农村物流现代化建设取得较大进展。整合乡村生活综合服务站、村邮站和农村超市，初步建立城乡一体的农村物流共同配送新模式；建立村级快递物流收发服务点和综合便民服务点，或者为乡村各社区安装智能服务柜，实现偏远乡村站点与电商企业对接。到2025年，农村物流整体运行效率显著提高。全面建成与农村居民生活相匹配，基本形成满足农村居民生活需求，与农业现代化发展相适应，与现代流通方式相匹配的布局合理、高效畅通、全区街道乡村有效衔接的农村物流服务体系，使之成为沟通我区城乡经济的重要渠道和桥梁，为乡村振兴提供有力支持。2.具体目标农村基础设施见到显著成效。全区农村公路路面铺装率达到80%，农村公路列养率达到100%，具备通行条件的建制村农村客运班车通达率达到100%。新一轮农村电网改造取得新进展，实现自然村现代通信网络普遍覆盖。农村物流网络服务体系形成。依托农业、商务、邮政等部门现有物流服务节点，盘活、新建一批农村物流网络节点，形成区、街道、村三级服务体系。全区至少设1个物流中转中心、各街道至少设立1个农村物流综合服务站、行政村配套建设1个农村物流服务点。农村物流信息化水平提升。支持农村物流信息化平台发展，建设大亚湾区农村物流综合信息服务平台。同时引入1-2家成熟的社会化货运信息平台，推动全区农村物流信息全覆盖，实现车货有效匹配、物流信息全程可追溯。农村物流重大项目取得新进展。大力完善冷链物流基础设施，推动农产品损耗率下降。推动各类物流主体上下游拓展经营能力提升，初步形成一批智能化水平高、综合服务能力好、竞争力强的农村物流企业，服务于农村一二三产业的物流体系不断完善，推进农村一二三产业加快融合发展。三、主要任务（一）完善农村物流服务网络体系加强农村公路网建设，整合全区物流资源，构建区级农村物流服务中心，街道级农村综合物流服务站和村级物流服务点等三级物流网络。整合利用现有的邮政、商贸流通、第三方物流与本地物流企业等各类主体，完善农村物流配送体系，发展与电子交易、网上购物、在线支付协同发展的物流配送服务。加快整合农村物流运输资源，引导农村物流运输企业与上游企业、快递、商超和客运加强合作，实现农村物流运输网络互联互通，保障城乡物资上行和下行顺畅流动、提升农村基本公共服务水平，支撑我区农业现代化发展。区级农村物流服务中心原则上应具备运输组织、信息交易、仓储服务、冷链物流、配送、快递等功能。街道级农村综合运输服务站和村级农村物流点应涵盖短期储存、配送、快递、电商服务、信息采集和便民服务等功能。澳头和霞涌可建设水产品产地冷库、预冷库等冷链基础设施，建设具备水产品流通加工、仓储、运输、配送等综合服务功能的冷链物流基地。支持物流企业与农业大户、蔬菜种植大户、渔业大户、商贸流通企业等加强合作，有效提高农资、农村消费品、特色农产品等物流效率，打通农村物流“工业品下乡”与“农产品进城”的双向流通体系。引导物流企业推广定时、定点、定线的农村物流“货运班线”，发展以城带乡、城乡一体的农村物流共同配送新模式；引导农村物流经营主体依托第三方电子商务服务平台，实现偏远乡村站点与电商企业对接。（二）加强农产品重要物流节点建设1.区级物流节点。区级物流服务中心是提供信息、仓储、运输、代理、交易等服务的综合平台。区级节点的建设和经营将充分发挥市场的主体作用，引导社会资金投入物流服务中心建设。在规划期间，初步建成区级物流服务中心并投入运营。2.街道级物流节点。街道级农村物流综合服务站应以客运站为依托，增设物流节点功能，改扩建客货运一体化农村物流综合服务站。推进客货运站场、邮政网点等各类物流节点的共建共享。规划期间，初步建成3个街道级农村物流综合服务站，实现农村物流节点之间信息互通、资源共享。3.村级物流节点。村级物流节点是农村三级物流服务网络体系的最后一环，主要承担网上代购、物流配送、农产品汇集等功能，与广大农村联系最为紧密，是解决农村物流“最后一公里”和“最初一公里”的关键物流节点。统筹利用村级公共资源，可以与村级综合服务社、党员群众活动中心、农资销售网点、村邮站、农家店及电商综合服务点等实体共建共享资源，统一建设挂牌39个村级农村物流服务点，实现标识系统、硬件设施、网络服务、人员培训“四统一”。推动邮政和快递企业将业务延伸至农村地区，加强与农业、商贸企业合作，完善快递末端服务平台和农村地区服务网络。对现有农村公共服务设施加载邮件、快件、党报党刊投递等服务功能，搭建村级邮政及快递便民服务站。（三）提升冷链物流发展质量统筹考虑农产品、水产品生产流通现状和居民消费现状，兼顾现有的富利冷藏等冷链物流基础，合理布局3个街道级冷链物流仓储站点，完善冷链物流基础设施，创新冷链物流运作模式，打造规模适当、管理规范、网络健全、全程可控的一体化冷链物流服务体系。创新冷链物流运作模式。推广“冷链物流+交易”“连锁直销+冷链配送”“网络化冷库+生鲜加工配送”等新型冷链物流运作模式，降低农产品流通损失和成本，促进农民增收，确保农产品品质。鼓励和引导现有物流企业完善冷链物流服务功能。以提升功能、拓展服务为重点，提升农产品、农资、农村消费品的流通加工和仓储配送、农产品和水产品冷藏及低温仓储配送等服务功能。（四）推动农村物流发展模式创新1.多业融合发展模式。引导物流企业、邮政快递企业、大型连锁超市、农产品批发市场、水产品批发市场、农资配送中心、农民合作社、农业和渔业大户、家庭农场等建立长期合作关系，探索与农批对接、农超对接、农社对接、直供直销相适应的多业融合发展物流运营服务模式。探索和试点“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”“养殖+生产+流通”“龙头企业+合作社+基地+农户”“专业市场+合作社+农户”等融合发展模式。探索和试点“干线运输+农村货运班线+村村通客车”“快递超市+村村通客车”“电商+快递物流”等新型农村物流模式，根据实施效果分步推进。2.共同配送模式。支持运输企业、物流公司、农村商贸流通企业、邮政快递企业加强合作，共建共享物流资源和货物资源，共同制定运输、配送计划，积极发展以城带乡、城乡一体的农村物流共同配送模式，提高农村物流集约化和组织化水平。鼓励物流企业向农村下沉配送网点，延伸农村物流服务链，推进农村物流班车、城乡货运公交、商贸物流共同配送等多种类型城乡配送模式。探索农村物流“众包”模式，强化农村地区零售商店、农家餐馆等节点物流功能，拓展终端投收件服务，帮助解决农村“最后一公里”发展难题。3.商超向农村拓展物流服务模式。支持大型商贸流通企业开展“商超+电子商务+物流（自建、合作）”发展模式向农村发展，在街道和人口集中的行政村以自营或加盟的方式开设连锁超市，设置服务站点。鼓励农村商贸流通企业整合分散的货源，外包物流业务，与农村物流经营主体开展深层次合作。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，引导农村物流经营主体依托第三方电子商务服务平台开展业务，鼓励物流站点与电商企业对接，推进公共取送点建设，积极发展农产品电子商务，鼓励网上购销对接等交易方式，提高电子商务的普及推广应用水平，降低流通成本。（五）推动农村物流信息化应用推广 建设区级物流信息平台，提供农村物流供需信息的收集、整理、发布，及时高效组织调配各类物流资源，建立农村现代物流、连锁经营、配送管理等服务平台，加强农产品供需对接，为农产品批发市场和冷链供应、车货匹配等提供安全可靠的征信渠道。推动区级农村物流服务中心、街道级农村物流服务站、村级物流服务点、便利店等终端和设备信息化改造。鼓励和支持物流企业打造覆盖城乡的物流信息平台，构建连接各类物流主体和三级物流服务网络体系的信息管理系统。推动农产品冷链物流信息化发展，推广利用条形码和射频识别等信息技术，加强冷链物流溯源体系建设。 整合信息资源，对农村综合服务站、邮政“三农”服务站、村邮站、快递网点等基层农村物流节点的信息系统进行资源整合、升级改造，实现免费网络全覆盖，并推进农村物流信息终端和设备标准化。（六）推进农村物流与电子商务整合发展支持农村淘宝、京东、苏宁、邮政等企业，加快完善农村电商物流服务网络布局。加快推动农业龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户、养殖大户等新型农业经营主体和农村混合经营个体户“触网触电”步伐。推动农产品电子商务应用，完善配套农产品、水产品电商物流基础设施和服务网络，助推农产品和水产品顺利上行。鼓励电商企业整合蔬菜、水产品生产基地与农贸市场、蔬果专卖店等线下资源，推动本地农产品和水产品的上行，实现线上线下同步销售；逐步创建本地农产品和水产品品牌，建立从产地到消费端的标准化、信息化可追溯体系。全面发挥邮政运营主体作用，充分依托邮政“点多面广”的资源优势，发挥邮政线下营销渠道和物流配送优势。（七）促进农村绿色物流发展积极推广绿色经济理念，着力减少农村物流运行中的能源消耗、物流垃圾产生，重点提高农村物流效率，推进农村物流绿色化发展。探索建立农村绿色物流运输车辆管理政策，根据实际需求推广使用电动车辆等新能源及清洁能源车型，加快淘汰安全隐患大、能耗排放高的老旧车辆。鼓励农产品电子商务平台开展绿色消费活动，提供绿色包装物选择，根据不同包装物分类定价，建立积分反馈、绿色信用等机制，引导消费者使用绿色包装或减量包装。探索创新合作机制，鼓励第三方物流企业建设农村废弃物回收设施，在农村开展废旧产品包装、农业废弃物等回收。组建农村物流绿色企业联盟，促进农村绿色物流发展，合理布局农村物流统一配送网络，提高车辆满载率，提高农村物流运行效率。四、重点工程（一）水产品冷链物流建设工程 依托我区作为中国水产资源繁殖保护区，且惠州港港口为入境水产品认可口岸，需加快建设集冷冻、冷藏、恒温、常温为一体的多温层和集物品仓储、分拣、集拼、中转快运、信息化处理、城际运输、城市配送等一体化的功能的现代水产品冷链物流园区。充分利用疏港大道、石化大道和惠大铁路与惠州港相连接的交通优势，方便省内或区域内冷链物资的输入和输出，结合我区冷链物流产业的分布的特征和海港联运的交通布局，在大亚湾火车站附近建立冷链物流园区，分期建设3 万吨各类冷库及配套、交易设施。园区内建设具有较强资源整合能力、国际竞争力、高效率的跨区域冷链配送中心，使其能辐射到整个惠州和周边东莞、深圳、河源等城市。 建设园区物流公共信息平台，为入驻物流园区的水产品物流服务提供商、渔业组织、水产品加工企业、第三方冷链物流企业等提供统一高效的信息沟通交流渠道。将与园区企业有密切关系的海关、商检、港口、航空等部门的物流信息进行汇总处理，提供数据交换和业务处理服务。霞涌位于大亚湾经济技术开发区的东区，是当地热门的旅游胜地，拥有得天独厚的资源优势，海鲜街出售各种海鲜产品，水产品丰富等优势，可结合旅游设立一批小型冷藏冷冻库，建立以冷库为主题的深度旅游项目。将海鲜产品、东南亚、台湾地区的水果进行储藏、交易、展示和深加工，培育成为地方特色的冷藏产品市场，成为江西、湖南回程的农产品及进口海产品的集散交易中心。（二）农村电子商务物流建设工程一是由各街道政府牵头与京东、淘宝、天猫等电商平台合作搭建拉动式农产品电商平台，运用大数据技术，通过平台帮助农户了解市场的需求，引导农户的种植和水产养殖，实现消费者需求与农产品生产精准对接。其次，加强农村电商物流基础设施建设，做好村村通硬底化公路建设与维护和仓储和运输设备工具配备，街道及村级物流站规划工作。依托公铁水联运的基础优势，面向深莞惠及周边国家地区，在港口附近规划建设一个集约化的城市配送中心和“物流最后一公里”农村配送服务中心”，在各物流快递公司的包裹进入我区后，统一进入物流配送中心进行分拣，通过高水平分拣生产线实现转码对接，覆盖所有行政村的揽收、投递项目。二是积极引导快递、第三方物流企业向农村发展，在现有网点设施的基础上通过资源整合和共用设施的方式促进货运站和农村电商物流物流站点建设。如以客运站为节点，确定1-2家农村物流试点企业培育扶持，发挥试点企业的示范作用。三是探索搭建智慧物流公共管理服务平台和建设农村众包物流信息平台。搭建智慧物流公共平台，引进大数据企业，对当地物流网点的数字化管理，提升农村物流服务网点的服务功能。建设农村众包物流信息平台，在区级配送中心向街道级物流服务站点、街道级服务站点向村级服务站点进行配送时，通过众包物流平台充分利用闲置通行班车顺路捎带，让运力充分发挥作用，从而充分利用闲置资源，发挥共享经济的作用。（三）乡村“物流驿站”建设工程以推进电商进社区，解决“最后一公里”配送问题为目的，多途径探索建设村级“物流驿站”。通过“整合资源、补短板和服务再延伸”的方式整合乡村生活综合服务站、村邮站和农村超市，除代销代购、水电费代收、信息服务，增加农资和农产配电商、快递收发和快递查询等便民服务；不能整合现有农村资源的连片村庄则可以采取“企业自建、村政与企业共建和第三方”等多种方式建立村级快递物流收发服务点和综合便民服务点或村设“快递超市”。力争做到各街道至少设立1个农村物流综合服务站，行政村力争做到“一村一站”，成熟一个打造一个。且对于集中连片的村庄，以核心村庄为中心建立物流驿站，周边村庄以及人口相对较少的独立小型行政村，主要以安装智能服务柜为主。与快递企业协商定时、定点、定线的农村物流“货运班车”服务，或利用闲置通行班车捎带等方式，由区级配送中心直抵终端“物流驿站”。建成合理规划、精确布点、渠道畅通、覆盖全域的服务网络，打通最后一公里，服务到最后一米。物流驿站类型规模配备设备投资预算街道办综合物流服务站20-30平方米普通货架2-3个快件扫描设备1部电脑2台智能手机2部电动车1辆门店租金1000元员工工资3000-4000元/人，共6000-80000元平台技术支持费 5000元货架2-3个100-200元/个，共600元快递扫描巴枪一个 1000元电脑 3000元/台，2台共6000元手机 2000元/部，2部共4000元网络与无线路由器 500元电动车1辆 4000元 合计3.4-3.8万元村级物流驿站10-20平方米货架2个联网电脑1部智能手机1部网络与无线路由器电动车1辆门店租金500元货架 400元收派员1-2名 共6000-8000元电脑 3000元智能手机 2000元网络+无线路由器 500元平台技术支持 3000元电动车 4000元 合计1.9-2.1万元智能服务柜66-114个箱快递柜（主柜+副柜）1主柜2副柜 （66门）1.4万元1主柜3副柜 （90门）1.7万元1主柜4副柜（114门）2万元表 1 物流驿站建设投资一览表（四）物流综合信息服务平台建设工程加快农村物流公共信息平台建设，建立公路运输信息网络和港口货运公共信息系统，以及其他运输与服务方式的信息网络。推动区域物流信息平台建设，鼓励城乡间物流平台的信息共享，扶持一批农村物流信息服务企业成长。惠州港作为水产品集散地，积极推广应用市场信息、客户服务、库存控制和仓储管理、运输管理和交易管理等应用系统软件，健全冷链物流作业的信息收集、处理和发布系统，全面提升冷链物流业务管理的信息化水平。加快建立水产品质量安全可追溯信息平台，建立水产品网上查询系统，包括信息标志、系统数据规范等要素。加强对水产品可追溯信息技术创新和水产品可追溯技术的推广和应用，建立产学研一体化的技术创新机制，着重加强技术创新的整体性，实现水产品可追溯信息平台互通、信息共享。（五）物流龙头企业培育工程培育一批专业化、特色化突出的第三方冷链物流企业或综合型冷链物流企业，区政府为其创造宽松的宏观环境，发挥引导者、协调者和服务者作用；引进一批设施先进的大型冷链物流企业，通过大力兴建水产品加工、运输、包装、储藏和销售,形成产加销一条龙,让水产品在加工、运输、销售各个环节中不断得到增值,整体效益得到较大提高，提升我区冷链物流发展层次和水平。鼓励大型物流企业加快建设规模大、技术先进的冷链配送中心，逐步发展成为社会提供公共服务的第三方冷链物流中心，为我区周边地区水产销售、加工和配送提供优质的物流服务。五、保障措施（一）加强组织实施牢固树立依法治理的理念，加强农村法律法规宣传，用改革的办法，法治的思维，激发农村发展活力，推动治理方式转变，确保农村社会安定有序，保障农村物流现代化建设有持续稳定环境。深入推进“放管服”改革，将城市高质量的公共服务体系向各街道、村延伸，整合优化县乡公共服务和行政审批职责，尽可能简化农村物流相关项目审批流程。总结和广泛宣传各地各部门抓农村物流现代化建设工作的好经验好做法，充分展示农村物流现代化建设成果，激发各界参与农村物流现代化建设的积极性。加强各部门物流职能的统筹整合，理顺农村物流发展的组织框架和运作机制。在区政府的统一领导下，成立由发改、交运、商务、财政、国土、农业农村、电力、邮政、电信等多部门共同参与的农村物流工作协调机制，形成工作合力，加强对农村物流相关规划，资金运用等方面统筹协调，打破部门壁垒，建立“大物流”概念。各级党委和政府建立相应的工作协调机制，制订规划及具体落实措施，建立考核评估机制。各街道、村要坚持把农业农村优先发展原则体现到各个方面，在全区实施乡村振兴战略领导小组的统筹领导下，建立工作协调机制，实施好、落实好农村物流现代化建设规划。依托各级党委农村工作部门，做好农村物流现代化建设专项人员配置工作，强化决策参谋、统筹协调、政策指导、资金使用、项目实施、推动落实、督查检查等职能，推动农村物流现代化建设分阶段分步骤梯次进行。各部门要明确职责分工、加强沟通协调、强化技术指导，共同解决农村物流现代化建设各阶段遇到的障碍，共同推进乡村振兴战略实施。（二）加强政策支持加强土地保障措施，在