1Z305030 施工文物保护制度.docx

1Z305030 施工文物保护制度本节包括4项内容1Z305031 受国家保护的文物范围1Z305032 在文物保护单位保护范围和建设控制地带施工的规定1Z305033 施工发现文物报告和保护的规定1Z305034 违法行为应承担的法律责任1Z305031 受国家保护的文物范围 一、国家保护文物的范围 文物保护法规定，在中华人民共和国境内，下列文物受国家保护：(1)具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画；(2)与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑；(3)历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；(4)历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等；(5)反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。 具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家保护。 三、文物保护单位和文物的分级 文物保护法规定古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物，根据它们的历史、艺术、科学价值，可以分别确定为全国重点文物保护单位，省级文物保护单位，市、县级文物保护单位。 历史上各时代重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料、代表性实物等可移动文物，分为珍贵文物和一般文物；珍贵文物分为一级文物、二级文物、三级文物。 四、属于国家所有的文物范围中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。国有文物所有权受法律保护，不容侵犯。IZ305032 在文物保护单位保护范围和建设控制地带施工的规定 文物保护法规定，一切机关、组织和个人都有依法保护文物的义务。 一、文物保护单位的保护范围文物保护单位的保护范围，应当根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况合理划定。全国重点文物保护单位和省级文物保护单位自核定公布之日起1年内，由省、自治区、直辖市人民政府划定必要的保护范围，作出标志说明，建立记录档案，设置专门机构或者指定专人负责管理。 设区的市、自治州级和县级文物保护单位自核定公布之日起1年内，由核定公布该文物保护单位的人民政府划定保护范围，作出标志说明，建立记录档案，设置专门机构或者指定专人负责管理。 文物保护单位的标志说明，应当包括文物保护单位的级别、名称、公布机关、公布日期、立标机关、立标日期等内容。民族自治地区的文物保护单位的标志说明，应当同时用规范汉字和当地通用的少数民族文字书写。 三、历史文化名城名镇名村的保护 文物保护法规定，保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城市，由国务院核定公布为历史文化名城。 保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城镇、街道、村庄，由省，自治区、直辖市人民政府核定公布为历史文化街区、村镇，并报国务院备案。 四、在文物保护单位保护范围和建设控制地带施工的规定 文物保护法规定，在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。 (一)承担文物保护单位的修缮、迁移、重建工程的单位应当具有相应的资质证书 文物保护法实施条例规定，承担文物保护单位的修缮、迁移、重建工程的单位，应当同时取得文物行政主管部门发给的相应等级的文物保护工程资质证书和建设行政主管部门发给的相应等级的资质证书。其中，不涉及建筑活动的文物保护单位的修缮、迁移、重建，应当由取得文物行政主管部门发给的相应等级的文物保护工程资质证书的单位承担。 申领文物保护工程资质证书，应当具备下列条件：(1)有取得文物博物专业技术职务的人员；(2)有从事文物保护工程所需的技术设备；(3)法律、行政法规规定的其他条件。 申领文物保护工程资质证书，应当向省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门或者国务院文物行政主管部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门或者国务院文物行政主管部门应当自收到申请之日起30个工作日内作出批准或者不批准的决定。决定批准的，发给相应等级的文物保护工程资质证书；决定不批准的，应当书面通知当事人并说明理由。 (二)在历史文化名城名镇名村保护范围内从事建设活动的相关规定 历史文化名城名镇名村保护条例规定，在历史文化名城，名镇、名村保护范围内禁止进行下列活动：（1)开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动；(2)占用保护规划确定保留的园林绿地，河湖水系、道路等；(3)修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等；(4)在历史建筑上刻划、涂污。 在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动。但是，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。 在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。 任何单位或者个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。 (三)在文物保护单位保护范围和建设控制地带内从事建设活动的相关规定 文物保护法规定，文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。但是，因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意；在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经省、自治区、直辖市人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。 在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。1Z305033 施工发现文物报告和保护的规定 文物保护法规定，地下埋藏的文物，任何单位或者个人都不得私自发掘。考古发掘的文物，任何单位或者个人不得侵占。 一、配合建设工程进行考古发掘工作的规定 进行大型基本建设工程，建设单位应当事先报请省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门组织从事考古发掘的单位在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。 确因建设工期紧迫或者有自然破坏危险，对古文化遗址、古墓葬急需进行抢救发掘的，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门组织发掘，并同时补办审批手续。 二、施工发现文物的报告和保护 文物保护法规定，在进行建设工程或者在农业生产中，任何单位或者个人发现文物，应当保护现场，立即报告当地文物行政部门，文物行政部门接到报告后如无特殊情况，应当在24小时内赶赴现场，并在7日内提出处理意见。 依照以上规定发现的文物属于国家所有，任何单位或者个人不得哄抢、私分、藏匿。 文物保护法实施细则进一步规定，在进行建设工程中发现古遗址、古墓葬必须发掘时，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门组织力量及时发掘；特别重要的建设工程和跨省、自治区、直辖市的建设工程范围内的考古发掘工作。由国家文物局组织实施，发掘未结束前不得继续施工。 在配合建设工程进行的考古发掘工作中，建设单位、施工单位应当配合考古发掘单位，保护出土文物或者遗迹的安全。1Z305034 违法行为应承担的法律责任 对施工中文物保护违法行为应承担的主要法律责任如下： 一、哄抢、私分国有文物等违法行为应承担的法律责任 文物保护法规定，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任：(1)盗掘古文化遗址、古墓葬的；(2)故意或者过失损毁国家保护的珍贵文物的； (4)将国家禁止出境的珍贵文物私自出售或者送给外国人的；(5)以牟利为目的倒卖国家禁止经营的文物的；(6)走私文物的；(7)盗窃、哄抢、私分或者非法侵占国有文物的；(8)应当追究刑事责任的其他妨害文物管理行为。 造成文物灭失、损毁的，依法承担民事责任。构成违反治安管理行为的由公安机关依法给予治安管理处罚。构成走私行为，尚不构成犯罪的，由海关依照有关法律、行政法规的规定给予处罚。 有下列行为之一尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门会同公安机关追缴文物；情节严重的，处5000元以上5万元以下的罚款：(1)发现文物隐匿不报或者拒不上交的；(2)未按照规定移交拣选文物的。 二、在文物保护单位钓保护范围和建设控制地带内进行建设工程违法行为应承担的法律责任 文物保护法规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，造成严重后果的，处5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书：（1）擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的；(2)在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，其工程设计方案未经文物行政部门同意、报城乡建设规划部门批准，对文物保护单位的历史风貌造成破坏的；(3)擅自迁移、拆除不可移动文物的；(4)擅自修缮不可移动文物，明显改变文物原状的；(5)擅自在原址重建已全部毁坏的不可移动文物，造成文物破坏的；(6)施工单位未取得文物保护工程资质证书，擅自从事文物修缮、迁移、重建的。 刻划、涂污或者损坏文物尚不严重的，或者损毁依法设立的文物保护单位标志的，由公安机关或者文物所在单位给予警告，可以并处罚款。 在文物保护单位的保护范围内或者建设控制地带内建设污染文物保护单位及其环境的设施的或者对已有的污染文物保护单位及其环境的设施未在规定的期限内完成治理的，由环境保护行政部门依照有关法律、法规的规定给予处罚。 三、未取得相应资质证书擅自承担文物保护单位修缮、迁移、重建工程违法行为应承担的法律责任 文物保护法实施条例规定，未取得相应等级的文物保护工程资质证书，擅自承担文物保护单位的修缮、迁移、重建工程的，由文物行政主管部门责令限期改正；逾期不改正，或者造成严重后果的处5万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 未取得建设行政主管部门发给的相应等级的资质证书，擅自承担含有建筑活动的文物保护单位的修缮、迁移、重建工程的，由建设行政主管部门依照有关法律、行政法规的规定予以处罚。 四、历史文化名城名镇名村保护范围内违法行为应承担的法律责任 历史文化名城名镇名村保护条例规定，在历史文化名城、名镇、名村保护范围内有下列行为之一的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处50万元以上100万元以下的罚款，对个人并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：(1)开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的；(2)占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等的；(3)修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等的。 未经城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准，有下列行为之一的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的、对单位并处5万元以上10万元以下的罚款，对个人并处1万元以上5万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：(1)改变园林绿地、河湖水系等自然状态的； (3)拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的；(4)对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的；(5)其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的。有关单位或者个人经批准进行上述活动，但是在活动过程中对传统格局、历史风貌或者历史建筑构成破坏性影响的，依照以上规定予以处罚。 损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违