浙江省海洋环境保护“十二五”规划

浙江省海洋环境保护“十二五”规划为了切实保护海洋环境，维持海洋生态系统的良性循环，保障海洋资源的可持续利用，实现我省海洋生态文明建设目标，制定浙江省海洋环境保护“十二五”规划（以下简称规划）。规划编制主要依据中华人民共和国海洋环境保护法、浙江省海洋环境保护条例等法律法规，以及浙江海洋经济发展示范区规划、浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、浙江省委浙江省人民政府关于加快发展海洋经济的若干意见等规划和政策。规划为浙江省省级“十二五”规划体系的专项规划之一，是“十二五”时期海洋环境保护工作的指导性文件。本规划期限为2011年至2015年。一、发展基础（一）保护与建设工作成绩“十一五”期间，我省海洋环境保护工作有计划有步骤地稳步推进，成效显著。制定了浙江省海洋环境保护条例、浙江省海洋功能区划、浙江省海洋生态环境保护与建设规划、浙江省碧海生态建设行动计划、浙江省海洋特别保护区管理暂行办法等法规和规范性文件，使得海洋环境保护工作有法可依，有章可循；建立和推进了海洋与海岸工程建设环境影响评价制度，较大程度遏制了在海洋与海岸工程建设过程中的海洋生态环境损害行为；开展了海洋环境监测预报，实施了浙江省涉海环境监测观测网络运行管理办法，使全省海域环境质量得到有效监控，各种环境监测力量得到充分发挥；建立了一批海洋保护区和海洋牧场，海洋生态保护稳步推进；开展象山港、三门湾和乐清湾等港湾环境容量研究工作，为污染总量控制管理奠定了基础；启动了浙沪苏区域海洋环境保护合作，组织实施宁波舟山、乐清湾等区域性海洋环境保护统一行动计划，基本形成区域间环境保护合作机制。（二）海洋环境质量现状“十一五”期间，我省海洋污染有所控制，但近岸海域海洋环境质量不容乐观，河口区污染严重，港湾、海岛等海洋生态系统损害趋势仍得不到完全控制，区域环境问题呈现出多样化特征。1、主要陆源入海污染物严重影响海域环境质量我省海域环境质量受长江、钱塘江、甬江、椒江、瓯江、飞云江和鳌江等主要入海径流的直接影响。河流携带大量污染物入海导致河口及周边海域水质处于严重污染状态，主要污染物为无机氮和活性磷酸盐，周边海洋生态环境遭到不同程度的损害。沿岸入海排污口数量不断增加，入海污染物种类和数量得不到控制。城乡居民生活废水处理能力不足，沿岸工业企业污水排放达标率低，污染物在近岸海域累积带来潜在的环境风险。2、重点港湾典型海洋生态系统受损严重杭州湾、象山港、三门湾和乐清湾是我省具有独立海洋生态意义的重要港湾，生态环境处于不健康或亚健康状态。多数港湾排污口设置不合理，造成环境污染严重，环境容量压力增大；海洋与海岸工程使港湾地形地貌演变加速，水动力条件发生变化，水域面积减少，滩涂湿地萎缩；港湾内建设的热电厂和核电厂产生的温排水造成热污染、余氯和酸性烟尘等危害，使水体溶解氧降低，生物体死亡，局部区域海洋生态环境受损。3、近海海域海岛生态环境质量不容乐观近海海域富营养化严重，赤潮频发，水生生物资源衰退，海洋生态系统受损。全省已有583个无居民海岛被不同程度开发利用，其中289个岛屿仅局部进行了基础设施建设工程，海洋旅游和海洋渔农业等开发，294个岛屿因围填海工程、城镇与临港产业建设等开发建设，改变了无居民海岛的属性。少数海岛因过度开发造成自然景观、原始地貌和地质遗迹改变，海岛植被和鸟类等生物多样性降低，生态风险有所显现。二、总体思路（一）指导思想以科学发展观为指导，以和谐发展为理念，以海洋资源和海洋生态环境条件为基础，紧紧围绕浙江海洋经济发展示范区建设，切实保护海洋环境，维护海洋生态系统的良性循环，提升海洋环境管理能力，保障海洋资源的可持续利用，促进生态效益、经济效益与社会效益的协调发展，实现海洋生态文明和海洋经济强省的建设目标。（二）基本原则1、坚持利用与保护并重原则以可持续发展为前提，以浙江海洋经济发展示范区规划等重大国民经济发展战略用海需求为基础，正确处理好海洋经济发展与生态环境的关系，科学规划利用海洋资源，海洋开发和海洋环境保护同步规划、同步实施，努力实现海洋经济发展与海洋环境保护互惠共赢。2、坚持统筹规划与分步实施原则遵循因地制宜的原则，在环境治理中统筹规划，突出重点，先易后难，先急后缓。依据海域环境承载能力，优先解决对社会经济影响大、对生态环境影响严重和相对易于治理的问题，缓解海洋生态环境承载压力。3、坚持海陆联动与区域协作原则以海陆统筹、区域联动为协作机制，加大沿岸污染源整治力度，严格控制陆源污染物向海洋排放，实施局部海域容量控制工程，确保区域海洋环境健康发展。4、坚持制度创新与技术创新共举原则以管理创新、制度创新、科技创新驱动海洋环境保护发展水平的跃升。坚持管理制度和海洋环境保护技术的创新，提高海洋环境保护的监控、监督、监管能力。继续加强可持续发展领域的立法工作，做好海洋环境保护的制度创新和法制保障。采用现代化的管理和技术手段，建立海洋环境信息监测网络和科技支撑体系，科学决策，切实提高海洋环境的科教支撑能力和体制机制活力。5、坚持政府引导与市场运作相结合原则积极引导和鼓励单位及个人参与海洋生态环境保护工作及与之相关的项目建设，鼓励环境整治和生态示范工程建设，着力形成海洋生态环境保护与经济社会发展有机结合、社会各方面自觉保护海洋生态环境的新格局。（三）规划目标1、总体目标通过五年的努力，到2015年，海洋环境保护的法规和管理体制建设得到进一步完善。海洋功能区环境控制指标基本实现。入海污染源和污染物总量得到有效控制，海洋污染程度减轻，严重污染面积减少。海洋环境保护与海洋生态修复的技术和能力有所提高，沿海和岛屿地质灾害的调查与防治、沿海地质遗迹的调查与保护工作有序开展，海洋生态环境区域监控与预警体系基本建立。典型海域的生态系统健康指数有明显提高。2、具体目标（1）进一步健全海洋环境保护的法律法规和体制机制，制定和实施海洋环境规划、海洋环境标准与海洋环境影响评价制度，提高海洋环境保护监督力度与执法能力。出台“浙江省海洋生态损害赔（补）偿办法”，初步建立污染物排放总量控制制度并开展试点工作，推进排污权交易制度研究。建立和完善海陆联动和区域协作的海洋环境保护工作机制，推进“浙江省涉海环境监测观测网络”平台建设。（2）按海洋功能区环境管理要求，加强用海环境管理，实行入海污染物浓度与总量控制，有效削减主要污染物的入海总量，提高区域海洋环境质量。实现近海海洋功能区环境水质达标率32%以上，力争近岸清洁海域面积达到15%。（3）完善海洋环境监测和环境应急监测体系。健全省、市、县三级海洋环境监测体系，建立重点入海污染源、重点港湾和生态脆弱区监测体系。实现重点海洋污染源自动在线监控率达到100%；重点海域主要环境生态参数实现自动在线监测；建立全省海洋生态环境监测网络与信息共享平台；建设海洋赤潮和溢油等环境防灾体系，全面提高海洋环境防灾减灾能力，使海洋环境灾害对我省GDP的影响率有大幅度下降。（4）积极开展生态敏感区的环境保护与生态修复工作。新建省级以上海洋特别保护区（含海洋公园）5个，建立23个区域海洋生态修复示范区。象山港、乐清湾等重点港湾40%以上的大米草得到治理，50%以上的滨海湿地恢复生态功能。（5）积极开展浙江重要海洋渔业产卵场、越冬场和洄游通道、重要海洋水产种质资源区等重要渔业生态区的环境保护工作，新建海洋牧场示范区5个，出台浙江省重要渔业水域名录，制定具有针对性的环境保护措施，改善重要海域环境质量。（6）落实中华人民共和国海岛保护法，制定并实施省市县海岛保护与利用规划，推进无居民海岛保护与利用示范岛建设，建立23个生态环境保护与利用示范岛。“十二五”时期规划指标表指 标 名 称指标值近海海洋功能区水质达标率32%近岸清洁海域面积15%新建区域海洋生态修复示范区23个新建海洋牧场示范区5个新建省级以上海洋特别保护区（含海洋公园）5个象山港、乐清湾等重点港湾大米草治理率40%以上象山港、乐清湾等重点港湾滨海湿地恢复生态功能50%以上生态环境保护与利用示范岛23个出台“浙江省海洋生态损害赔（补）偿办法”三、区域重点任务为使浙江省海域环境处于良好状态，海洋生态系统逐步进入良性循环，各类海洋生态环境得到科学合理的保护，依据主要入海河口海域环境区、沿岸产业集聚区海域环境区、重点港湾海域环境区、近海与岛屿海域环境区和外海环境区的区域划分，针对各区域的突出环境问题，紧紧围绕其环境功能定位与环境质量控制目标，有目的地进行分区保护和环境治理，达到改善环境和恢复区域生态功能的目的。（一）主要入海河口海域环境区开展入海径流上游水环境的综合治理，实施临江、沿河工业重点污染源的整治，突出抓好氮、磷、重金属及持久性有机物等入海污染物的减排工作，减少河流携带的污染物入海总量，改善入海河口海域环境质量。加强对河口区沿岸码头、船舶运输和作业的管理，减少船舶码头海上溢油和化学品泄漏等事故，降低环境污染事故的发生几率。（二）沿岸产业集聚区海域环境区围绕浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区建设国家战略，依托九大产业集聚区建设大平台、大产业、大项目、大企业。根据产业集聚化、基地化、集群化区域特征，进行新的海洋环境功能区划，以区域海洋环境控制为目标，实施海洋产业引导工程，在总体建设规划中制定海洋环境质量控制指标，提出海洋环境质量控制具体措施，防止海洋开发引发海洋环境污染和生态系统损害。（三）重点港湾海域环境区浙江重点港湾的环境质量控制应针对各港湾的区域环境特征和条件，制定切合实际的环境控制与生态修复方案：1、科学设置，实现入海排污口的区域规划，提升污水管网输送能力，提高污水集中处理水平。2、科学确定半封闭港湾海域环境容量，研究总量控制和分配模式，为实施海陆联动、区域协作和实现港湾的海域污染物总量控制管理制度夯实基础。3、切实制定相关政策，严密规划和严格规范港湾的围填海活动，建立湾内滩涂湿地保护区或保留区，发挥滩涂湿地的生态作用，保持港湾水动力环境，保障生态结构完整。4、开展重点港湾水生生物资源调查及生态系统质量评估，建立乐清湾鮸鱼、象山港马鲛鱼等重要经济动物和珍稀濒危动物的繁殖、洄游及栖息地保护区。5、开展港湾湿地大米草治理工作，逐步清除象山港、乐清湾等重点港湾的滩涂大米草，恢复滩涂湿地功能。6、制定适合港湾环境的区域海洋环境保护规章或环境保护政策。针对热电厂、核电厂等大型能源基地和大型临港工业基地，启动10年以上的、全面的海洋生态环境监测，研究中、远期生态效应，开展生态修复技术试点。（四）近海与岛屿海域环境区1、近海渔场海域环境质量控制建立舟山渔场等浙江八大传统渔场的特别保护海域，实施禁渔区和休渔期等政策制度，调整和优化海洋捕捞结构，控制捕捞强度，保护渔场生态环境，改善和恢复渔业资源，促进渔业的可持续发展。在岱衢族大黄鱼和曼氏无针乌贼等经济海洋生物的主要产卵场，设置产卵亲体和幼鱼特别保护区，施行种苗繁育、人工增殖放流等措施，恢复岱衢族大黄鱼和曼氏无针乌贼等渔业资源。保护渔场生物生境和整体生态环境，严格限制在游泳生物的产卵场、索饵场、越冬场及其洄游通道进行炸礁、筑堤和围填海等破坏生境的活动。2、岛屿海域环境区环境质量控制（1）对于落户大型油品、矿石、粮油、LNG等战略物资储运基地的海岛及周边海域环境区，进行严格的环境质量控制，建立相应的应急预案，配备应急处理设施与设备。（2）根据岛屿环境特征，选划一批重点保护海岛及其周边海域，建立各种类型的海岛及周边海域保护区，推进原生态岛屿保护区、鸟类海岛保护区及天然贝类、藻类等种质资源类海岛保护区等保护区建设。（3）依据中华人民共和国海岛保护法的规定，严格执行海岛保护规划制度、海岛生态保护制度、无居民海岛权属及有偿使用制度、特殊用途海岛保护制度和监督检查五制度，实施海岛生态修复示范工程。3、海洋保护区环境质量控制开展已建的10个海洋自然（特别）保护区的生态、环境和资源综合调查，进行保护区建区成效评估。进行保护区重点环境整治和生态修复工程，完善保护区的管理机构设置、基础设施建设和管理能力建设。4、开展现代碳汇渔业示范工程建设结合现代渔业园区建设，拓展浅海贝藻养殖，完善贝藻产业链，创新养殖模式和技术，积极发展具有碳能的海洋贝藻养殖，促进海洋生态环境改善和生物多样性。（五）外海环境区浙江外海海域受洋流影响较强，环境质量较好，是海洋捕捞业的重点开发区域。外海环境区主要环境质量控制：东海油气田开发的环境保护，采油平台、输油管线等海域油污染，保持外海生态环境健康。控制捕捞强度，提高捕捞渔获物的质量，适度开发中上层鱼类资源。按规定对领海基线外带鱼产卵场实施保护。按国家对禁渔期和禁渔区的相关规定，保护渔业资源。四、“十二五”重点工程“十二五”期间，浙江省海洋环境保护规划实施六大重点工程，其中包括：海洋环境保护规范性制度建设工程；海洋环境监测预报能力建设工程；沿岸环境整治与污染控制工程；重点海湾海域环境治理与生态修复工程；近海海域生态修复建设工程和海洋功能区环境质量控制工程。（一）海洋环境保护规范性制度建设工程本工程包括建设1个污染物排放总量控制制度示范工程、建立2项制度和建立1个工作机制。1、建设污染物排放总量控制制度示范工程本工程从象山港、三门湾和乐清湾三大重点港湾环境质量控制着手，逐步确定港湾的海洋环境容量，制定沿岸工业、城镇污水排海污染物入海浓度与总量双控制度。在象山港、三门湾或乐清湾，建立一个污染物排海浓度与总量双控制度示范工程，为浙江省其他地区污染物排放总量控制示范。2、建立海洋生态损害赔（补）偿制度建立海洋开发活动和海洋污染引起的海洋生态损害赔（补）偿制度，出台“浙江省海洋生态损害赔（补）偿办法”，形成海洋生态损害评估和海洋生态损害跟踪监测机制，沿海各市分别建立1个县（市、区）级海洋生态损害赔（补）偿试点。3、开展排污权交易制度研究在合理确定海域污染物排放控制总量基础上，积极开展海洋环保排污权交易制度研究，努力推进浙江省海洋环保排污权交易制度建设。（二）海洋环境监测预报能力建设工程“十二五”期间努力提高海洋环境监测能力，实施全省海域的立体监测，对重大海洋灾害（如赤潮、海上溢油事故、风暴潮等）实行预警和实时观测，对各类违法违章行为进行监视与监督，开展重要海洋环境要素预测预报。1、常规海洋环境监测及水质在线自动监测系统建设工程在现有省市县海洋环境监测站的基础上，不断完善监测网络，加强生态浮标系统配备、岸站接收、数据传输等系统的建设。加强监测能力建设，重点是加强县级监测站的能力建设，增加监测站的人员和设备配置。启动建设重要功能海域环境质量自动在线监测，逐步增加海域环境监测站位点与监测要素，建立健全赤潮灾害与重大海洋污损事故的应急响应及跟踪监测机制，及时编制发布相关的监测评价结果，切实提高海洋与渔业环境监测预报成效的社会显示度。2、海洋环境应急监测能力建设工程加强省、市、县三级海洋环境监测站（中心）的海洋环境应急监测能力建设，在港口、码头、锚地和石油化工储运较为集中的嘉兴、宁波和舟山海域，组建浙北海域海洋环境应急监测中心（浙北中心）；在台州炼化一体化项目与大陈岛、温州大、小门岛等大石化储运基地，温州乐清湾两岸的大麦屿港区和温州乐清湾港区等港口、码头、锚地和石油化工储运较为集中的温台海域，组建浙南海域海洋环境应急监测中心（浙南中心）。加强应急设备、船舶和人员配置，制定重大海洋污染事故应急预案，建立跨区域联动工作机制。3、完善数字海洋及海洋信息管理系统建设工程进一步完善全省沿海地区的海洋环境信息网络，沿海各市分别建立12个县级试点，实现海洋管理和执法活动日常数据资料的信息化。建立包括海洋环境信息管理系统、海岸带信息系统、海洋资源信息系统、海洋经济信息管理系统以及海洋管理信息系统在内的海洋管理系统，为海域使用管理、海洋功能区划、海域勘界、海洋环境保护、海洋权益管理提供综合信息，初步实现市级信息数据共享。（三）沿岸环境整治与污染控制工程海陆联动，全面落实浙江省碧海生态建设行动计划，加强工业、农牧业污染源治理和城市污水处理，加大污染物达标排放的管理力度，完善各区域污水收集及排放工程建设，加强排污口在线监控、监测系统的建设与管理，对沿岸海域环境进行全面整治，确保沿岸海域生态环境保护与资源开发协调发展。1、沿岸海洋环境整治和污染物排放控制工程深化重点行业水污染治理，推进沿海医药、石油、化工、印染、修造船等重点污染行业清洁生产、装备提升和转型升级，强化中水回用，降低主要污染物排放总量。加快推进沿海工业区、产业集聚区的污水集中处理工程建设和提标改造，积极探索重点污染行业工业废水的先进处理方式，确保污染治理设施稳定运行。加强沿海工业园区、产业集聚区的海洋环境保护，建立入海排污口在线监控、监测系统，严格控制排放标准。进一步加强和完善城镇污水处理设施建设，提高城镇污水收集率和污水处理厂运行负荷率。实施海洋产业发展引导工程，建立产业准入制度，确保从产业准入上有效控制产业对海洋环境污染物排放。2、沿岸垃圾清理工程制定全省沿岸垃圾清理、处置和环境整治计划，建立沿岸垃圾定期清理制度，分步实施区域沿岸垃圾清理、环境整治方案，改善沿岸环境。各沿海县分别建立12个沿岸垃圾站，各渔港区建立1个垃圾处理站，并制定垃圾定期清理制度，明确区域管理与分工负责，保障沿岸环境整洁安全。3、围填海监管工程加强对围填海工程区域建设用海的规划和海洋环境影响的评价；坚持滩涂资源的开发利用与节约保护并重，科学有序地实施滩涂围垦工程，对适围区的项目要进行科学论证，严格审批，避免无序开发，保护区的滩涂资源要严格保护，节约集约。科学有序地推进围填海工程。4、滨海湿地生态修复工程维持滩涂湿地面积和生态功能。积极开展大米草治理工程，减轻沿岸滩涂养殖区的大米草危害，改善滩涂、潮间带生态环境，恢复湿地生态功能。通过有效控制养殖密度和强度，改善滩涂、潮间带生态环境。建立12个滩涂生态系统修复示范区。5、改善海水养殖污染排放工程努力改进围塘、滩涂和浅海养殖方式，大力推行清洁养殖和生态养殖，提高养殖污染减排效率。6、港口码头的入海污染防治工程 建立完善港口含油污水和垃圾处理设施，整治环境，加强港口水环境质量控制。加强和完善渔港码头油水分离器或隔油池、垃圾处理场的建设，主要渔港要配备回收船，集中处理含油污水、垃圾等有害物质。建立和完善嘉兴港、舟山宁波港、台州大麦屿港和温州乐清湾港等新港区污染事故应急预案，配置应急处理设备，防范突发性海洋环境污染事故。对现有的中心、一级、二级以及有影响的三级渔港进行全面整治，对存在污染严重、环境恶化、港池和航道淤浅、货物装卸困难等问题的渔港区进行清淤疏浚、纳污设施建设、废油（水）回收、生活（生产）垃圾清理等工作。（四）重点海湾海域环境治理与生态修复工程开展重点海湾环境容量评估与污染总量控制研究工作，加强重点海湾沿岸海洋环境整治，重点开展无机氮、活性磷酸盐污染物的削减工程，积极开展海湾湿地修复与建设工程。1、海湾环境容量研究与污染物总量控制工程调查重点海湾水质现状、污染物排放状况，开展重点海湾环境容量评估，依据海洋功能区划，确定该海域的环境容量，制定总量控制制度。2、海湾水体氮磷污染物削减工程在海湾内开辟大型海藻栽培试验区，利用大型海藻吸收固定海水中氮磷等生源要素，改善海湾水环境质量，降低海区富营养化程度、防止赤潮发生、改善海湾海洋生态环境。重点在象山港和乐清湾建立2个大型海藻栽培示范基地，改善海湾水质环境。3、海湾湿地生态修复工程加强对杭州湾、象山港、三门湾、乐清湾等滩涂湿地的保护，改善滩涂湿地的生态环境。（1）严格控制海湾内的围填海工程及其规模，维持滩涂湿地面积和生态功能，确保海湾自然水动力环境和生态结构的完整性。（2）积极开展大米草治理工程，恢复湿地生态功能，建立12个大米草人工治理示范区。（3）开展象山港、三门湾、乐清湾和杭州湾泥沙水动力环境的长期跟踪观测，进行围填海工程等对港湾泥沙水动力环境及生态系统影响的研究。（4）在热电厂、核电厂等大型能源基地和大型临港工业基地，选取1个典型港湾，启动10年以上的长期生态环境监测计划、设立生态环境保护与修复技术试点，开展中、远期生态效应研究。（五）近海海域生态修复建设工程1、海洋自然（特别）保护区建设与完善完善现有各级各类海洋保护区建设，加强对海洋保护区的管理和保护，全面推进海洋自然保护区、海洋特别保护区和海洋公园的选划与建设工作，逐步建立区域性海洋生态系统保护网，形成浙江近海海域海洋保护带，维持海洋生态系统的完整性。新建省级以上海洋保护区（含海洋公园）5个，建立和完善海洋保护区规范化管理体系，在90%的海洋保护区内建立有效的生态保护和资源可持续利用的协调关系，保护区管理考核合格率达100%。开展已建的10个海洋自然（特别）保护区的生态、环境和资源综合调查，进行保护区建区成效评估，完善海洋保护区建设规划。2、海洋牧场建设工程在重点浅海养殖区结合海洋贝藻产业发展，吸收并固定海水中的碳、氮、磷等生源要素，降低海区富营养化程度、防止赤潮发生、改善海洋生态环境。在全省范围内建立12个养殖生态修复示范工程。制定并实施浙江省海洋牧场建设中长期规划，支持沿海各地开展海洋牧场及其示范区建设，组织开展海洋生物资源基础调查，推广生态渔业生产方式，大规模开展水生生物增殖放流，提升资源养护能力和生态修复功能。建设海洋牧场示范区5个，增加各类水生生物种苗的放流。3、现代海洋渔业园区示范工程建设一批规模化贝藻鱼生态养殖示范基地，通过加强设施建设，创新生态养殖模式，提升养殖技术，形成以碳汇渔业为主体的现代渔业示范园区，力争发展15万亩贝、藻、鱼类的浅海养殖，促进海洋生态环境和渔业的可持续发展。4、海岛与岛礁生态保护与建设工程全面实施中华人民共和国海岛保护法，开展海岛生态环境和资源调查，制定海岛保护与利用规划，实施海岛生态系统和生物多样性保护工程，重点保护海岛鸟类及海岛周围海域的海洋生物资源、珍稀濒危生物资源，保护海岛自然景观、原始地貌和地质遗迹，建设海岛防护林、水土涵养林和景观林等海岛林生态系统。结合无居民海岛生态环境保护，选择一批海岛开展海岛生态、地质灾害和地质遗迹调查，进行海岛景观建设、海岛生态修复、地质灾害防治和地质遗迹保护，对海岛周边海域污染进行综合治理。鼓励推广“海洋能产电海水淡化植被绿化岛屿生态”等科技兴岛模式。严格控制连岛工程，未经批准禁止进行开山取石、炸礁等使海岛灭失的开发利用活动。力争使严格保护型岛群的生态环境得到有效保护，一般保护型岛群的生态恢复工作得到有效开展，适度利用型岛群在开发利用的同时有效落实生态保护工作。（六）海洋功能区环境质量控制工程按浙江省海洋功能区划的功能区类别和具体功能区的环境管理要求，在明确环境质量控制指标的基础上，采取各种环境质量控制措施，特别是渔业资源利用和养护区、海洋保护区等生态敏感性较强的区域，制订特别环境质量控制方案，采取有效措施，确保功能区环境质量达到管理要求，实现我省近海海洋功能区环境质量达标率达到32%以上。五、保障措施（一）加强领导，认真做好规划的组织实施工作海洋环境保护是一项系统工程，涉及面广，沿海各级政府要切实加强领导，带着高度的历史责任感，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为主线，以建设生态文明为指导，统筹海洋环保与经济社会发展，保证规划目标的实现。沿海各市、重点县（市）要协调行动，结合各市县生态建设规划，形成综合性的海洋环境保护规划，将海洋环境保护的主要内容纳入当地的国民经济和社会发展规划，认真组织实施。（二）提高海洋环境监测能力，加强海洋环境的执法力度进一步加强海洋环境监测监视的台站建设，增加设备投入，努力提高技术水平，扩大范围，以满足日趋复杂的海洋生态环境监测任务。为了认真贯彻实施好“海洋环境保护法”、“海域使用管理法”和“海岛保护法”三部大法，以及“浙江省海洋环境保护条例”等地方性法律法规，加强执法队伍建设，强化海域使用和海洋环境的执法管理，加大执法力度，依法打击各种违法行为，保障海洋环境保护目标的实现。（三）加强部门与区域合作，保障重点工程项目的实施海洋环境保护重点工程建设对改善我省的海洋环境质量至关重要，是实现海洋环境保护规划目标的关键。海洋环境保护工程涉及到各部门、沿海各市县，需要各部门的协调和紧密配合，跨区域海洋环境保护工程项目需要区域合作，共同实施。多数海洋环境保护项目需要政府、企业和技术单位通力合作实施。因此，加强部门协调和区域合作对于保障浙江省海洋环境保护规划重点项目实施具有重要作用。（四）拓展资金筹措渠道、逐渐提高项目资金来源海洋生态环境保护是一项投资大、效益长的公益性事业，要把海洋生态环境保护建设纳入财政预算，建立较稳定的资金来源渠道。要根据财力，逐步加大对海洋生态环境保护项目建设的资金投入，并积极争取中央资金支持，满足项目实施的需要。同时不断创新机制，拓展资金渠道，鼓励和引导企业和社会资金投入海洋环境保护。（五）依靠体制创新和科技进步，保证规划的实施海洋生态保护与建设需要强有力的科学技术支撑，进一步加大对海洋环境保护项目的科技支持力度，相关计划向海洋环境保护项目倾斜支持。加强与科研院所的合作，建立科技合作机制。研究制定海洋环保产业政策和相关配套制度，引导和支持高科技、创新要素向企业集聚，逐步形成技术集成度高、带动作用强、国家和地方结合、企业逐步参与的海洋环保建设平台和示范区网络。努力加大海洋环境保护人才市场的需求，建立以海洋环境保护科技成果转化、技术咨询、技术交易、人才和信息交流等为主要内容的多层次服务网络，创建区域性海洋环境保护服务网络体系。附表：浙江省海洋环境保护“十二五”重大项目一览表浙江省海洋环境保护“十二五”重大项目一览表投资单位：亿元项目类型项目名称建设性质项目实施地建设内容和规模总投资建设期限实施主体备 注海洋环境监测能力建设工程浙江省近岸海域浮标实时监测系统建设续建全省近岸海域1、海上浮标系统（包括自动监测浮标14个）；2、数字化监控平台（省市2级）；3、近岸海域实时监测与信息管理系统。0.772011年2015年省、市、县海洋与渔业局本项目“十一五”已启动重大海洋污染事件应急监测能力建设续建全省沿海市