佛山市管道燃气价格管理试行办法.doc

佛山市管道燃气价格管理试行办法（征求意见稿）管道燃气是人民生活和社会经济发展的重要能源，具有明显的行业垄断性。为规范我市管道燃气市场价格行为，保障生产与消费的合法权益，根据中华人民共和国价格法和广东省定价目录、广东省燃气管理条例等有关规定，结合我市情况制定佛山市管道燃气价格管理试行办法，下称试行办法。一、经营与价格1、本试行办法适用于佛山市行政区域内从事管道燃气经营行为的企业。管道燃气是指由管道输送用于居民生活、商业、工业企业生产等的天然气、液化石油气、人工混合气等气体燃料。2、全量从佛山市管网输送的管道天然气由佛山市高压管网公司和区燃气公司两级经营。管道天然气输配价是指佛山市高压管网公司对区燃气公司输送天然气的结算价格；销售价是指区燃气公司与终端用户的结算价。3、各区管道液化石油气、非全量由佛山市高压管网公司供应气源的天然气、小区瓶组供气，由各区燃气公司实行一级经营。二、定价原则1、管道燃气价格按照相对稳定、合理调整、适度调控的原则实行动态管理；实施上游供货价格与下游输配价格、终端销售价格同方向联动的定价机制。2、管道燃气价格根据气源价格、市场供求、经营成本、合理利润、周边价格水平、其它燃气比价、用户承受能力、经营规模、销售结构等综合因素进行审定；实行利润、成本双控制的原则。三、价格管理权限与方式管道燃气价格属政府管理项目，实施政府定价与政府指导价相结合的方式进行管理。1、市高压管网公司的天然气输配价格和由该公司全量供应气源的销售价格总水平、居民用气价格、居民以外用气比价率，由市价格主管部门按定价程序报经市政府审批后制定；居民以外用气实施政府指导价，由燃气企业以居民用气价格为基准，在规定的比价率内与用户协定。2、各区管道石油气、非全量由市高压管网公司供应气源的管道天然气、小区瓶组管道供气的用气价格，按属地管理原则实行区域定价，由区价格主管部门按定价程序制定。其中小区瓶组供气纳入瓶装气价格管理。3、管道燃气的进销差价以定额值的形式审定，原则上每两年审定一次；期满后经价格成本审理，根据定额进销差中的运营费等变动情况，确需调整进销差价时，按照法定程序，对调整方案举行价格听证。4、管道燃气实施进销价格联动机制。进货价格变动调整现行价格时，销售价（输配价）按同方向顺加（减）价格联动差价，并按管理权限和定价程序报同级政府批准后调整。5、价格联动差价和综合销售价计算。价格联动差价包括：供销差率、增值税。含税价差报告期加权平均进价基期加权平均进价价格联动差价含税价差（1供销差率）调整后综合销售价格现行综合销售价格价格联动差价四、价格的构成管道燃气的销售价格（输配价格）由进货价、运营费、利润、主营业务税金及附加四项内容组成。1、运营费、利润、税金及附加三项之和称进销差价，定价执行期内的进销差价相对稳定；2、进销差价内的运营费，是指燃气企业在经营过程中用户计量表前合理发生的固定资产折旧（不含气站建设、市政管网及生产性用房）、修理费、损耗（供销差）、工资福利、财务费用、水电费、辅助材料、销售费用等相关费用。运营费的各项数据经审定后相对稳定；3、经营利润按企业成本利润率计算。高压管网公司暂按不高于7%，区燃气公司暂按不高于8%；损耗（供销差），高压管网公司暂按不高于1.5%，区燃气公司暂按不高于5%。4、管道燃气综合销售价格调整必须严格按照国家和省有关价格成本审理的规定实行成本审理。五、价格计算与分类按照我市燃气资源整合按照“同城、同网、同期、同源、同价”的发展方向，全市五区实行统一定价形式。管道天然气将根据高压管网气源配置到位程度，逐步实行居民用气同网同价。1、天然气高压管网实施单一的输配价格。计算方式为：输配价格加权平均进价供销差运营费利润主营业务税金及附加 2、管道燃气终端用户实施容量气价加计量气价的两部制定价形式。计算方式为：两部制气价=容量气价计量气价容量气价容量基价每户容量基数容量基价年固定资产折旧额（指气站建设、市政管网、生产用房及相关利息下同）年设计供气能力每户容量基数户月均用量(天然气20立方米、液化石油气7立方米)1220.5年计量气价计量基价实际用气量计量基价（年成本费用总额年固定资产折旧额税金及附加利润）年实际供气量（60%设计供气量）3、容量气价、庭院管网设施费、户内设施费及其交付方式。（1）容量气价指规划红线外的市政燃气管网设施建设费；庭院管网设施费指小区规划红线内，用户计量表前的供气设施费；户内设施费指定量为用户初始配置的计量表、管道、阀门等供气设施；容量气价和户内设施费由各区按定价程序制定后公布执行；新建小区的庭院管网设施费用，根据实际工程量，按省安装工程计价方式由承接安装工程单位与房地产企业双方商定。（2）新建小区的容量气价和庭院管网及户内初始配置设施费用体现在售房价内。（3）旧城区及没有配套建设供气设施的住户报装，由用户直接与燃气企业结算。其中容量气价用户可选择一次或1年内分多次交付。选择一次性交付可优惠10%，具体幅度由各区价格主管部门确定；庭院管（街道管）的安装费用，按照事前公告的原则，由燃气企业根据实际工程量和省安装工程计价方式计算费用后由所在区域的用户共同分摊；户内设施初始配置费用按各区制定的标准由用户支付。（4）民用以外其他用气的容量气价及用气设施安装工程费用，由承接安装工程单位按省工程造价规定的计算方式与用户商定。4、销售价格分民用气与其他用气两类。民用气价格适用范围包括：居民、学校学生饭堂及淋浴、托儿所、幼儿园、敬老院；民用以外的用气为其他用气价格。5、气源全量由高压管网公司输配的天然气比价率为居民用气1，其他用气1.3，其他用气价格由区供气企业在1：1.3比率内与用户商定；实行区域定价的民用气价格与其他用气的比价率由各区制定，供气企业在区审定的比价率内与用户商定用气价；其他用气价格执行后送价格主管部门备案。6、销售价格总水平与分类价格综合水平应基本保持平衡；当民用气与其他用气的销售结构发生明显变化时，在保持总水平不变的前提下，必要时按价格管理权限适当调整民用气价格。计算公式：销售价格总水平民用气销售价格销售比例其他用气销售价格销售比例六、对低保家庭实施优惠政策低保家庭凭民政部门核发的有效证件免收容量气价和庭院管（街管）安装费；管道天然气月用量17立方及以下，管道石油气月用量6立方及以下的，按计量基价优惠20%。七、价格相对稳定与合理调整管道燃气销售（输配）价格原则上应保持相对稳定。但当加权平均含税进货价格三个月内累计升降价差相抵后，跨区域管道天然气0.20元/立方米，区域管道天然气（含混合气）0.30元/立方米，区域管道液化石油气0.60元/立方米时，经营企业应按价格管理权限和程序向市(区)价格主管部门提交调价报告。当应下调价格而企业不作为时，经市(区)政府同意，价格主管部门可对其采取干预措施，以规范企业的价格行为。八、申请办理调价的程序1、跨区域管道天然气输配价。由市高压管网公司提出调价申请，经市公用事业局对调价资料审查并加具意见后送市价格主管部门；市价格主管部门经成本审理后，向市政府提交调价报告；经市政府审批同意后执行。 2、跨区域管道天然气终端销售价格。由市气业集团公司提出调价申请，经市公用事业局对调价资料审查并加具意见后送市价格主管部门；市价格主管部门经成本审理后，向市政府提交调价报告；经市政府审批同意后执行，并向市人大报告调价情况。3、区域管道燃气销售价格。区燃气公司提出调价申请，经区公用事业局对调价资料审查并加具意见后送区价格主管部门；区价格主管部门经成本审理后，向区政府提交调价报告；经区政府审批同意后执行，并向区人大报告调价情况。4、燃气企业的调价申请报告应同时提交调价本成依据、财务审计报告等相关资料。 5、企业因运营费用变动，要求调整进销差时，定价部门应按定价程序对调整方案举行价格听证。九、结算方式与定期换表费用供气企业可采取先用气后结算或储值IC卡扣减的方式。调价当月用户抄报的上月用气量按原价格结算。用户未能按时抄报上月用气量的，供气企业按估算量预扣上月用气款，实际使用与估算量的差额若适逢调整价格，按调整后的价格计收用气款；燃气企业维护管理终端用户燃气计量装置及其之前设施发生的折旧费、修理费以及计量装置校验、到期更换和强制检定等支出列入经营成本，体现在燃气计量基价内，不得向用户另行收取。用户在非到期要求更换气表的费用由用户按实结算。十、调价报告制度以上年度民用管道气平均售价为基数，一年内民用管道燃气销售价格上调整幅度累计达到15%时应及时向市（区）人大报告。十一、设立管道燃气价格调节基金具体筹措方式如下：1、高压管网公司以供应各区的总气量为计算基数，代市政府暂按每立方0.05元的标准征收。2、年终决算高压管网公司的成本利润率高于规定幅度的，其差额经审计部门确认后列入管道天然气价格调节准备金。3、区域定价管道气价格调节准备金的征收、管理和使用办法，由各区自行制定。十二、管道天然气价格调节准备金的管理与使用1、高压管网公司代征收的由市财政局设立专项账户，严格实施专款专用，专项用于调节管道天然气价格。于每年6月 、12月底前分两次划入市财政局，并将划款情况分别报送市物价、审计、公用事业局备查。2、建立价格调节准备金年审制度。每年由市财政、审计、物价部门，联合对高压管网公司代征收的价格调节准备金进行一次审查，以确保征收到位。 3、价格调节准备金用于平衡不同时期进货价格差异或稳定输配价的政策性补偿。由高压管网公司提出申请方案，经市公用事业局加具意见后，向市物价局提交申请使用报告。报经市政府审批同意后通知市财政局划拨使用。十三、建立企业经营情况及价格成本年审上报制度为贯彻落实“成本、利润双控制”的原则和保障企业合法权益，管道燃气企业每年于3月底前，按属地报送上年度的经营情况。1、市高压管网公司向市政府、物价、财政、公用事业局报送上年度企业经营情况。市物价局会同市公用事业局将根据企业成本，经价格成本审理后，利润超额结余部分划入专项价格调节准备金；不足部分可通过调节准备金予以适当补偿。2、各区燃气企业分别向区政府、物价、公用事业局报送上年度企业经营情况，并同时抄送市物价局、市公用事业局。各区管道燃气企业年终结算，区物价局会同区公用事业局将根据企业成本，经价格成本审理后，利润超额结余部分可用于扩大再生产和平抑区域定价的民用气价，不足部分可在滚动结余中适当补偿，具体由各区确定。十四、市场价格异动应对1、气源全量由高压管网公司输送的民用管道天然气，在启用价格调节准备金后仍未能平抑气价时，由市价格主管部门提请市政府研究确定是否调价或采取临时性价格管理措施。2、区域定价的管道燃气在动用调节准备金（含超额结余利润），仍未能平抑气价时，由区价格主管部门提请区政府研究确定是否调价或采取临时性价格管理措施。3、根据市场价格异动具体情况，必要时由市制定全市燃气价格临时干预措施。十五、价格检查与监督燃气企业要严格自律守法经营，切实履行保障市场供给的社会责任。并自觉规范企业价格行