试论公文标题“三要素”的省略.docx

试论公文标题“三要素”的省略完整的公文标题，一般应具备“三要素”，即发文机关名称、事由及文种，以标明由谁发文、为什么发文和用什么文种发文。如：XX市人民政府（发文机关）关于切实做好以秋补夏工作（事由）的通知（文种）。但是，在特殊情况下，也有省略标题中的一个或两个要素。比如：皖发19922号关于认真做好撤区并乡工作的通知（省略了发文机关这一要素），国务院公告（省略了事由），批转国家档案局关于开放历史档案馆问题的报告（省略了发文机关和文种两要素）。那么，在什么情况下可省去一个要素，在什么情况下可省去两个要素，又在什么情况下不能省略，三要素必须齐备呢？笔者根据多年积累的经验和近年学术探讨结果，浅谈几点看法。一、关于发文机关的省略下行文和平行文的复函，一般要在标题中标出发文机关，不可省略。如中共中央关于传达学习邓小平同志重要谈话的通知、XX（发文机关）关于XXX（事由）给XX（来文机关）的复函。但转发和批转式的通知一般不标明发文机关。如皖发19923号批转省编委省委组织部、省人事局关于撤区并乡后乡镇党政群机构编制有关问题的意见、中发19908号关于印发的通知。有正式版头（发文机关标记）的，行文时可省略发文机关。对此，2001年1月1日起施行的安徽省行政机关公文处理实施细则已作出明确的规定：“为避免公文标题累赘，有发文机关标识的（有正式版头），也可不标明发文机关。”上行文和平行文的去函，一般不标明发文机关名称。但是，如没有正式文头的行文，不可省略发文机关，不然，看完文件后，方才知道是谁行的文，不符合公文“简明”要求。二、关于事由的省略“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容”，除一些非正规的简短的通知、通告和特殊机关、司法部门所使用的专用公文之外如：司法机关用于公布审判结果的布告和中华人民共和国国务院发布的中华人民共和国主席令、中华人民共和国国务院令、中华人民共和国国务院公告等，一般公文的标题都要标出事由（即简明概括公文的主要内容），不可缺少。XX铁路分局通告之类的标题笔者认为是不妥的，应标明事由。1981年5月，国家名誉主席宋庆龄患病不久逝世时发表的中共中央、全国人大常委会、国务院关于国家名誉主席宋庆龄病逝的公告和文汇报1992年3月28日刊登的苏州市公路管理处关于宁沪二级公路（312国道）昆山段征收车辆通行费的通告才是规范的公文标题。三、关于文种的省略按常规来说，公文标题都不可缺少文种。但是，随着公文改革的深入，目前在批转、转发式公文中，既可省去。标题的发文机关，也可省略文种。如：转发中央组织部关于加强在中年知识分子中发展党员工作的报告（中办发198232号），这种标题既简明（因为批转、转发式公文所使用的文种均是“通知”，在这种情况下，不标明文种，也不会混淆），又可避免标题中介词“关于”和文种的重复出现。这一改革，已被大家所公认，中共安徽省委办公厅1991年1月2日公布的省委、省委办公厅文件格式细则就明文规定：“批转或转发下级机关的报告、请示，可省去发文机关名称和文种”。但是，应注意三种情况，予以区别对待：批转、转发的原文中没有介词“关于”，新拟标题出现介词“关于”的，新拟标题不得省略文种。如转发（印发）出国人员审查暂行规定，原文中无介词“关于”，转发（印发）时的标题可拟为：关于转发的通知，或拟成中共中央办公厅关于转发的通知，不可拟成关于转发，但可拟成转发（见中办发198232号文件），在一般情况下，批转、转发的原文中无介词“关于”的，最好不采用省略文种这一形式，应提倡关于转发的通知这种形式。被转发（印发）的原文标题中有介词“关于”的，为避免“关于”的重复出现，新拟标题的新拟部分，不可带有介词“关于”，同时可省略文种，如：要将中共中央关于传达学习邓小平同志重要讲话的通知转发下去，标题可拟为转发中共中央关于传达学习邓小平同志重要讲话的通知，不可拟为关于转发中共中央关于传达学习邓小平同志重要讲话的通知（因为，公文标题一般有四种结构形式：一是偏正结构形式，二是主谓宾结构形式，三是动宾结构形式，四是介词结构形式。此属介词结构形式的标题。这一结构形式要求必须有介词“关于”，必须有“文种”。而此题不仅出现两个介词“关于”，且缺少了新拟部分的“文种”），更不能拟为关于转发的通知（此标题问题出现在两个介词“关于”和两个文种“通知”上）。转发上级通知时，不管什么情况，必须省略“文种”，不然的话，新拟标题中的介词“关于”、文种“通知”，就会反复出现，不仅显得标题累赘、冗长，而且不简明。如：XXX（发文机关）关于转发XXX（原发文机关）关于XXX（事由）的通知（原文文种）