低碳背景下的绿色变革之路——以珠三角工业城镇中的新塘镇为例.doc

低碳背景下的绿色变革之路以珠三角工业城镇中的新塘镇为例邱杰华 李洪斌 韦梦鹍 叶创基摘 要：“低碳经济、绿色经济”是当今社会最为关注的话题之一。在我国实践科学发展观、建设“两型”社会的背景下，城市的发展尤其是珠三角工业城镇的发展，如何适应新的发展背景，转变传统的经济增长方式和城市发展模式，是全新的命题。本文以广州东部的新塘镇为例，结合规划实践探讨低碳背景下的珠三角工业城镇的发展模式转变与规划思路。关键词：低碳；珠三角；总体规划；发展模式；绿色变革1研究背景改革开放30年来，随着经济的飞速增长，珠江三角洲地区的城镇化速度不断加快，新的城市和建制镇不断涌现。由改革开放前的5个城市和32个建制镇发展到2009年的19个城市(包括县级市)和404个建制镇，城镇密度也相应达到101.4个万平方公里，是我国城镇最密集地区之一。随着珠江三角洲改革发展规划纲要的出台，随着以“广佛港深珠澳”为三个核心的高度一体化、网络型、开放式的区域空间结构和城镇功能布局体系的构建，在网络化区域融合的背景下，城市将加速蔓延。然而，伴随着珠江三角洲地区城市化和工业化进程的突飞猛进，传统的工业发展模式、城市的蔓延式发展模式对能源、资源和环境构成了极大压力，珠三角不少城镇面临着土地资源紧缺、环境恶化的双重挑战，社会、经济发展的可持续性面临着严峻的考验。另一方面，随着低碳理念的兴起，全球对气候变化的严峻性逐渐达成共识，温室气体减排和能源安全成为影响当今各国发展的重要因素。低碳理念促使人们对能源与环境问题高度重视，在本质上与我国建设资源节约型、环境友好型的“两型”社会的方针政策相吻合，有利于发展循环经济，保护生态环境，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。因此，在新的时期，珠三角地区，面临发展的困惑与瓶颈，如何应对低碳背景下新的社会经济发展要求，协调城市快速发展和不可再生资源保护之间、城市发展与土地利用之间的矛盾，成为当今珠三角各工业城镇的发展转型所要思考的重要问题。本文将以广州东部的新塘镇为例探讨低碳背景下的珠三角工业城镇的规划思路转变。2传统发展模式下的现实困惑2.1新塘概况新塘市位于广州东部、增城南部，是广州东进发展脊上重要的工业城镇，是增城市的经济中心。近年来，新塘经济迅猛发展，工农业总产值从2004年的228.54亿元增长到2009年的665.58亿元，年均增长23.84%；工业产值从2004年的219.2亿元增长到2009年的652.88亿元，年均增长24.39%，并逐步形成以牛仔服装、汽车、摩托车及其零部件为代表的三大支柱产业。其中，民营经济发展迅速，约占全镇工业的90%，牛仔服装已成为新塘民营经济的特色，涌现出增致、凯蒂猫、康威等一批国内外较为知名的品牌，成为“中国第一牛仔城”。随着区域一体化进程的推进、广州东进的继续推进、增城市进一步深化建设三大主体功能区、推进“两城两区”建设，在新的发展背景下，新塘迎来了全新的发展机遇，但同时，也面临着“以土地换发展”的传统发展模式所带来的瓶颈和困惑。2.2现状问题解读2.2.1城镇用地利用方式零散粗放，土地及环境承载压力不断加大从新塘的发展历程来看，新塘发展源于蓬勃的民营经济，而良好的区位条件和较低的准入门槛促进了各种经济要素在新塘的积聚，推动了新塘城镇经济的快速发展，也导致城镇用地空间的扩张与无序：近年来，新塘的用地扩张加速，至2010年，建设用地已达到88平方公里，新塘建设用地已占据增城建设用地约40%；然而由于民营经济的特性导致了空间拓展的自发性，造成了镇区土地利用的无序，建设用地呈现“马赛克”式的拼贴状态，工业、居住、商业设施用地零散分布，不同使用功能的用地混杂；从新塘城市空间发展的历史来看，由于城镇工业的发展对交通的依赖，城市空间的拓展受浓厚的“国道经济”的影响，从沿107国道到沿荔新公路、新新公路的轴向发展，城市空间随着道路的建成不断向北呈条带状发展；土地利用效率低下，据2009年数据不完全统计，按新塘镇常住人口43万、城乡建设用地面积81.6平方公里计算，新塘人均建设用地为212.37平方米，大于增城（204.67平方米），远大于广州（157.4平方米），同时其地均GDP也明显低于广州十区，土地利用效率低下。这种“以土地换增长”的发展模式、低效、分散的用地模式、空间无序蔓延的发展现状，对土地资源与生态环境造成了很大的压力，难以形成经济与生态、城市与环境的良性循环，难以适应新一轮低碳背景下的城市发展的需求。2.2.2城镇空间质量不高，城市建设长期落后新塘是典型的重生产轻生活，强工业弱服务城镇，城镇空间质量不高。经济的发展与城市化水平的提高，并未带来城镇面貌的实质提升，用地功能混乱，滨水公共岸线缺失。产业的失衡进一步影响了城镇空间质量的提高，自由散漫的村镇布局和小规模生产的模式，使城镇面貌长期处于“非城市非乡村”的状态，某种程度上村镇的特征甚至明显于城市的特征。此外，根源于“镇级”建制下的增城财政分配体制的不尽合理，造成新塘可用于城镇建设的财政收入长期偏低，城市的基础设施和公共配套服务设施建设严重匮乏，新塘的医疗、教育、科研、文化的设施和机构长期处于落后的状态，远不能满足新塘本身需要，更谈不上辐射周边地区。滞后的城市公共配套服务设施建设难以作为生产的提升平台，成为严重制约新塘产业的升级及城镇的健康快速发展的“短板”。如果没有新的高质量的城市空间形成，将很难吸引高素质的人才和资本前来发展，而且会使得本地培养起来的技工与管理人才流失。现状用地汇总表2.2.3产业结构失衡，二产一枝独秀、三产发展滞后新塘的发展建立在第二产业高速发展，民营经济持续活跃的基础上，然而，在新塘工业迅速发展的同时，产业结构失衡的问题也日渐凸显：第二产业长期一枝独秀、第一产业不断萎缩、第三产业发展滞后。2009年，新塘的三大产业的比例约为28810，第二产业的发展远胜于第一、三产业的发展。同时比较近五年的经济数据可以发现，尽管第三产业的产值总量一直保持增长的势头，但在工农业总产值中所占的比例呈现下降的现象，三产发展动力不足。与经济发展的一般规律不符合的是，新塘工业的迅速发展并未催生出三产发展的强烈需求，原因可能来自两方面：一方面，以制造业为主的产业结构与民营为主的企业构成决定了人口构成中的中低收入的产业工人所占比例较高，消费人群的总体消费能力严重不足；另一方面，由于生产性服务设施及城市公共配套服务设施的建设长期处于落后停滞的状态，无法为生产及市民提供充足的服务配套，致使这部分需求无法得到满足，消费力长期被周边服务更发达的地区吸引。这种不合理的产业结构将制约新塘社会经济的全面协调和可持续发展，无法给第二产业的发展提供一个更完善的平台，难以将经济发展模式从传统的低效率下的发展模式转换到高效的新型发展模式。2.2.4传统路径依赖明显，转型动力不足新塘经济发展初期，凭借良好的区位条件、较低的准入门槛、相对宽松的政策环境，新塘的民营经济以低成本启动初级工业并实现持续积累，民营经济蓬勃发展。当时，民营经济的代表如新塘镇的大敦村，几乎没有集体企业，全部是民营个私性质，企业主都是当地的农民。大敦村7400多人，平均每年GDP达到11亿多元，上缴国家税收6000多万元，农民人均收入达到11000元。然而，随着珠三角一体化进程的推进、区域基础设施的建设，珠三角各城镇的区位、交通、用地等条件不断均等化，新塘的传统优势有被削弱的趋势，以“低门槛、土地换发展、被动服务等”为特征的发展模式正面临着巨大的挑战。传统的发展模式，曾给新塘带来了辉煌的成就，但同时也造成了新塘对传统发展路径的依赖性：传统的以民营经济为主体、重工业轻服务、强经济弱配套的发展模式强化了传统的利益格局，而传统利益格局造就了对传统发展理念和路径的依赖，这种依赖性增加了转型的艰巨性和复杂性。新塘繁荣发展的背后隐藏着潜在的发展瓶颈与困惑。是变革？是沿袭？新塘面临重要的抉择。 3低碳背景下的主要规划思路“低碳经济、绿色经济”已成为当今社会最为关注的话题之一。在我国实践科学发展观、建设“两型”社会的背景下，城市的发展如何适应新的发展背景，转变传统经济增长方式，是全新的命题。而城市的可持续发展实质是经济与环境的协调发展，包含了经济发展与环境保护的双重内涵，因此，新塘未来的既不能为了发展经济而继续任由土地自由无序地利用，继续大量消耗有限的资源，而忽视生态保护，肆意污染环境；也不能为了维护生态环境而在经济发展与城市化方面无所作为。面对当前快速城市化，新塘走到了转变发展模式的转折点上，低碳理念的兴起为发展模式的转变提供新的思路，因此，对新塘的规划思考也应顺应新的发展模式的需求，应当具有一定的战略性和前瞻性。3.1集约高效，走低碳式的新型城镇化之路在新塘现有的发展阶段，高速城镇化仍旧是空间发展的主要趋势。随着增城市“两城两区”战略的落实，国家级工业园区的申报成功，国际商务城的建设拉开序幕，新塘的城镇空间骨架格局将进一步被拉大。但未来新塘的城镇化不能延续过去的低效蔓延的用地扩张模式，因此，协调城镇化与低碳化的要求，使新塘走上集约高效的低碳式的新型城镇化之路，是当前城镇规划的要务。新塘应把握城镇化转型的契机，从“拼土地、拼资源、拼成本”的粗放扩张模式转变到 “高集聚、高效能、高质量”的新型城镇化道路，促进城市空间结构调整：首先，应从总体规划、土地利用总体规划的层面，从生态环境容量分析出发，结合城市的山水环境构架和城市整体空间布局，划定建设用地空间的范围，设定合理的建设用地与非建设用地的比例；第二，促使工业发展摆脱原有低效分散的发展模式，走向规模化生产的新路，将原有沿路发展的零散产业用地向工业园区集中，使城市空间发展从“国道时代”走向“工业园区时代”；第三，以区域轨道线网建设为契机，依托6号线、13号线、16号线、穗莞深城际轨道的轨道站点的集聚辐射作用，以TOD模式带动站点周边地区的高强度集聚发展，使站边周边的地区成为空间拓展的重要节点，并形成一定范围内的中心地区；第四，借助国家级开发区、国际商贸城建设的契机，以SOD模式形成产业集聚区和商贸、物流等生产性服务业的聚集区，成为新塘城市拓展的主要方向，成为新塘未来城市发展最重要的地区。3.2双轮驱动，推动生产方式的低碳化低碳理念要求生产方式的低碳化，包括了提高能效、节能减排等要求。具体到新塘而言，生产方式的低碳化，应积极推动“优二强三、双轮驱动”的增长模式，以“大、强、转”为策略推动二、三产联动发展，从“高消耗、高排放、高污染”的传统增长方式转变到 “低消耗、低排放、低污染”的新型工业化道路。工业是新塘的立镇之本，应正确看待产业结构失衡的问题，应意识到工业仍将成为未来很长时期内新塘经济发展的主要来源，因此，应促进工业的不断优化发展：首先，应做大做强先进制造业，尤其是汽车产业整车生产及其零部件制造、精密机械及装备制造业的发展，通过上下游产业链条的完善，逐步形成产业集群；其次，扶持高新技术产业的发展，应借助中新知识城建设的契机，加强新能源、新材料、新技术的研究和应用，为园区产业的未来发展提供有力支撑；最后，利用三旧改造，推动以服装制造业为代表的传统产业升级转型，以“创品牌、上规模、增效益”的目标，引导传统企业通过“退二进三”、“双转移”、改造利用旧厂房、加大技术改造和自主创新力度、投入高新技术产业和现代服务业等方式，加快产业转型升级。此外，第三产业的发展是新塘的强镇关键，大力发展服务业，将有效地降低经济发展对资源、能源的掠夺，推动经济的低碳化。从新塘的实际出发，首先应以国际商务城的建设为契机，大力发展现代物流、商贸、展销、批发等生产性服务业，为二产发展提供服务支撑；其次，生产性服务业的发展应密切联系中新知识城的发展，利用国际商务城的建设，为知识经济的物化提供展示平台；最后，以轨道站点建设为契机大力发展以房地产、商业、旅游为主的生活性服务业。3.3公交优先，实现低碳化出行低碳理念要求出行方式的低碳化，以人为本、公交优先的公共交通系统的构建，将有利于实现低碳化出行。根据新塘现状居民出行方式，提倡公共交通优先战略，编织公交网络，融入大广州公交体系，对接区域交通枢纽与交通节点。新塘将依托穗莞深城际铁路建设，打造新塘穗东交通枢纽，实现与区域交通的顺畅衔接，同时结合多条轨道交通，打造一中心多节点的交通网络体系。其次，构建全镇域公交网络，改善出行方式, 吸引人流向中心区集聚公交引导模式图3.4注重生态，实现低碳背景下的绿色变革生态环境是城市发展的根本，也是新塘未来发展的重要保障，新塘应该从经济发展导向转到绿色导向的城镇发展思维，实现新塘的绿色变革。城镇的发展离不开其成长的土壤，新塘得天独厚的山水格局应得到充分的尊重和保护。新塘将以可持续发展、构建人与自然和谐发展为出发点，以森林公园，水系等生态基质为因子，将生产生活的强度规范在生态环境的承载力之下，从而引导新塘城市发展与城市建设合理有序进行。首先，依托现有的山、水、田、园等自然生态要素，规划引入“生态基底、斑块、廊道、节点”等景观生态学概念，合理划定新塘的基本生态控制线，为建设行为设定增长边界；其次，在线外地区，以现代生态城市的理念实施城市建设，有机控制廊道和斑块，形成山城水映，与自然和谐共生的格局；最后，强调保护性利用，将绿色生态系统通过绿道建设联成一个整体，利用城市绿道的建设将良好环境与城市生活串联起来，结合绿道设置休闲、健身、娱乐等多种功能，成为城市公共生活的重要组成部分。绿地系统规划图 景观系统规划图绿道系统规划图3.5宜居建设，凸显山水城市特色宜居环境建设是城市空间质量提升的关键，从建设环境友好型社会出发，新塘将整合山水资源，构建新塘“绿色矩阵”，充分利用南香山、东江的生态景观资源，通过滨江公共带的建设和两条绿化廊道的保留，凸显城市特色。其次，促使服务设施、基础设施的完善，提升生活的舒适性。最后，以绝佳的景观环境引导商务办公、旅游、高档居住等功能的聚集，使之成为最能体现城市山水环境特色的魅力地区。4小结随着城镇化进程的加快，对于目前珠三角、长三角等城镇密集区的大部分城镇，环境、资源、能源等