兰西县三点一线实施方案.doc

兰西县“三点一线”为民服务体系建设工作方案为大力提升农村基层组织的服务功能，加速推进基层党员干部转变作风，提高办事效率和行政服务水平，加强农村基层组织与农民群众的密切联系，在深入总结试点建设经验的基础上，制定本方案。一、指导思想以基层组织建设年和“三创”活动为统领，把实现好、维护好、发展好农民党员和群众利益作为根本出发点，建立县、乡、村“三点一线”为民代办服务网络，健全为民代办服务的保障机制，辟建上下贯通、协调运转的为民代办服务“绿色通道”，通过实实在在的服务，使基层组织和基层党员干部更加取信于民，为构建和谐发展的新农村提供有效的组织保障。二、基本原则1、便民原则。通过开辟县、乡、村“三点一线”为民服务“绿色通道”，让农民群众足不出村、村级干部足不出乡（镇）把农民群众需要行政审批、政策扶持的各种事项办好。2、公开原则。把为群众代办的各种服务项目、办事程序、承诺时限、收费标准、承办单位和代理责任人等事项进行公示，让群众对办理事项一目了然。同时，对办事结果进行公开，接受来自各个方面的监督。3、无偿原则。在开展为民代理代办服务中，除政策规定必交的费用外，不得以任何理由收取群众费用，真正体现全心全意为人民服务的宗旨意识。三、主要任务（一）建立服务网络1、开辟县级“绿色办事通道”。民政局、规划局、土地局、农委、林业局、公安局、司法局、农机局、卫生局、畜牧局、计生局、信访局等部门是为民代办服务的职能部门。各部门要明确主管审批事项的部门领导和各相关业务股室的职责，确保乡镇报送需要审批的事项能及时、高效的办结。各部门要设置专门的为民代办服务窗口，优先办理为民代办事项。2、乡镇政府设立政务服务中心。乡镇政务服务中心要加强基础设施建设，健全配套制度，完善服务功能。政务服务中心负责承接来自各村代理站点和群众的申请代理审批事项，由民政、计生、经管、财政、司法、派出所、农业中心、乡建、土地等站办所依据申请事项，进行对口承接，分头代办。3、村级组织设立为民服务代理点。村级代理点的接待地点设在村级组织活动场所内，无活动场所村要设在村办公地点。村党组织书记、村委会主任、村文书要兼职代理代办员，轮流值班，随时接受群众申请。（二）划定服务范围1、各项惠农补贴资金的发放。2、各种涉农政策以及法律、法规咨询和服务。3、户口登记和身份证办理。4、优抚对象抚恤定补证、伤残军人证、残疾人证、城乡低保证、农村医疗救助证、五保户供养证等相关证件办理。5、流动人口婚育证明、二孩生育证、独生子女父母光荣证等证件办理。6、农村集体土地经营权变更、登记、纠纷调解；受理农民负担咨询和举报。7、受理农业科技咨询和服务。8、农村社会养老保险缴费、兑付业务办理；提供劳务信息、职业介绍等服务。9、接待群众来信来访。10、其它农村基层党务工作、行政管理、公共服务工作中，群众需要办理的事项。（三）确立服务方式乡镇政府设立“政务服务中心”、村设立“为民服务代理点”，对群众需要办理、咨询和服务的事项，实行“一个中心”对外、“一个窗口”受理、“一条龙服务”的“三个一”服务方式。1、集中办公。乡镇政务服务中心内设咨询、受理等若干服务处，从乡镇党政办、财税办、经管中心、计生办、土地乡建办、民政办等站办所抽调业务骨干集中办公。2、乡村联动。群众可直接到乡镇政务服务中心申请办事，也可到村为民服务代理点申请，由村代理员负责全程代理。3、统一管理。乡镇政务服务中心对群众申办的事项统一受理，然后分解到有关办事处（站办所各自办事窗口）。4、分类办理。乡镇政务服务中心按照各站办所工作职责，分解受理事项。需要上级主管部门承办的，由承办人分口到上级主管部门代办。5、限时办结。乡镇政务服务中心接到群众办事申请后，按照承诺的时限，按时办结。（四）规范服务程序为民服务要按照群众申报、窗口受理、全程代理、承诺办结的程序进行，具体由受理、办理、回复三个环节组成。1、受理。乡镇政务服务中心对属于代理范围的事项，均应予以受理；对不属于代理范围的事项，要向群众做好耐心解释，并告知申请人向有关部门申请办理。在受理时，要填写为民服务全程代理单，并告知承诺时限和申请人权利、义务。村代理点实行村“两委”负责人和村文书轮流值班制，负责接待办事群众，及时到乡镇政务服务中心为群众代理申办事项。2、承办。承办人应认真负责地受理职责范围内的各种事项，在接到申请材料后，应及时予以办理；暂时不能办理的，要在代理单上写明原因并耐心做好解释工作。需领导签批项目，由窗口工作人员负责联系，不得无故拖延。3、回复。待办理完毕，承办人复核后，及时通知申请人，并征求申请人对办理结果的意见。四、方法步骤第一阶段：制定实施方案阶段（2012年4月10日至4月22日）。在认真总结先期推行试点建设经验的基础上，研究制定“三点一线”为民服务体系建设实施方案。各乡镇要根据工作实际，研究制定具体实施方案，编排工作流程，确保此项工作有目的、有步骤、有成效地开展。第二阶段：强化宣传发动阶段（2012年4月23日至4月30日）。各乡村要充分利用广播、会议、专栏和一封信等形式，大力宣传为民服务体系建设工作的目的、意义和方法步骤，做到党员群众家喻户晓、人人皆知，为此项工作的深入开展营造浓厚氛围。各乡村党组织要将乡镇服务大厅专用电话和村代理点负责人电话制做成联系卡，发放到农户，以便农民群众与乡村为民服务组织沟通联系。第三阶段：全面组织实施阶段（2012年5月1日至5月31日）各乡镇要结合效能建设和新农村建设，迅速启动为民服务全程代理工作，加快乡镇政务服务中心建设，搭建服务平台，调配工作人员，制定管理制度，全面启动并推进乡镇政务服务中心工作。各推广乡镇政务服务中心在办理为民服务项目时，要及时登记在“为民服务全程代理登记簿”上。县直各职能部门要按照各自职责，认真受理行政审批、政策答疑等项目，迅速建立为民代理“绿色通道”。第四阶段：检查验收阶段（2012年6月1日至6月20日）。县委组织部抽调业务骨干组成检查验收组，对推行为民服务全程代理工作进行督办、指导、检查和验收，对工作运行中存在的问题和不足，及时发现，认真解决。建立长效机制，随时督促此项工作有序开展。五、保证措施1、加强领导，明确责任。“三点一线”为民代办服务体系建设要在县农村基层组织建设领导小组的统一领导下开展工作。各乡镇党委要高度重视这项工作，把它作为加强基层组织建设，密切党同群众血肉联系，维护农村和谐与稳定的重要任务摆上工作日程。乡镇党委书记要认真履行“直接责任人”职责，靠前指挥，亲自研究部署；党群书记、组织委员要各司其职，抓好具体工作实施；村党组织书记要在党委的领导下，认真抓好方案制定、宣传发动、基础建设、健全机制、代办代理等各个环节，坚持做到不等不靠，真抓实干，确保取得真正实效。2、上下联动，合力推进。各乡村和县直有关部门要把为民服务作为开展党的基层组织建设年的重要载体，协调互动，密切配合，形成上下贯通、勤政高效的工作格局。县、乡两级组织要进一步推进效能建设，简化申报、审批环节，缩短办理时限，建立健全服务网络和服务机制，努力为群众提供快捷、高效、优质的服务，确保群众满意度不断提升。3、健全制度，规范操作。各乡村要建立主要负责人接待日制度、每月例会制度和定期回访制度，健全复杂事项联合办公机制，保障各项工作有条不紊的推进。乡镇政务服务中心要明确工作人员岗位职责，建立考勤制度，设立专用热线电话，使各项服务落到实处。要按照依