专业化统防统治的组织与实践.doc

专业化统防统治的组织与实践湖南万家丰科技有限公司湖南万家丰科技有限公司是国家定点农药生产企业、国家高新技术企业，2008年顺应农村社会经济发展，公司在沅江开展了专业化统防统治试点。2009年成立了沅江市万家丰农作物病虫防治专业合作社，在沅江全面开展，全年实现专业化统防统治10多万亩次，与农民自防田比较，早稻平均每亩增产50斤，晚稻平均每亩增产150斤，为农民增收1000多万元。2010年，沅江市农户踊跃报名参加我社的专业化统防统治，签约面积16万多亩，基本覆盖了沅江市所有乡镇，有许多村的入社率超过了70%，如共华镇和丰村参加专业化统防统治的稻田面积达到了90%以上。一、万家丰开展专业化统防统治的组织形式与管理2009年万家丰公司为了大力开展专业化统防统治成立了万家丰农作物病虫防治专业合作社。合作社产权明晰，独立运行，自负盈亏，责权利明确，极大的调动了全社工作人员的积极性，通过建立村级服务站，组建机防队伍、技术部和配送中心，全方位的开展专业化统防统治（详见合作社服务流程）。沅江市万家丰农作物病虫防治专业合作社服 务 流 程沅江市万家丰农作物病虫防治专业合作社村级专业化统防统治服务站植保技术服务专业化统防统治培训药剂选购配送药后防效检查确定防治对象田根据病虫发生情况治田防治药剂筛选机 防 队 员农 户农 民 培 训机防队员培训服务站站长培训举办各种专业化统防统治培训班 选聘服务站长，组建村级服务站 与农户签定专业化统防统治承包合同 选聘机防队员，并签订聘用合同 病虫情况调查，确定药剂防治方案 选购、配送统防药剂1、精选服务站长，建立村级服务站，构架专业化统防统治服务网络村级服务站是合作社与农民联系的纽带，服务站的建设直接关系到专业化统防统治的成败。服务站建设首先是选择优秀的服务站长，通过两年的实践我们认为服务站长可以从下列三种人中挑选：村干部，主要是村支书或村主任，其他兵头将尾不管用；在当地有一定声望、有一定知识水平，种植经验丰富，认真负责而又一心务农的农民；规模不大的村级农药经销店。从两年的工作来看，这三种人各有利弊。首先是村干部,他们联系面广，威信高，利于发动群众、组织群众，但是农村工作多，能投入的时间少，村务工作经常与专业化统防统治工作相冲突，农民有问题时不能及时到现场了解情况，个别村干部甚至为了以后当选夸大事实与公司争利。其次是有声望的农民,他们影响范围窄，前期开始服务面积小，一般很难突破一千亩，但对收入期望值不高，愿意花时间深入群众，能及时发现问题、处理问题，深受农民欢迎，只要防治技术措施到位，效果好，业绩能稳定增长。如和丰村服务站就是这样，08年专业化统防统治面积占全村种植面积的35%，09年达到了60%， 2010年达到了90%。 再就是村级农药经销商,他们普遍对专业化统防统治持排斥心理，由于长期经销农药，在农村收入高，对从事专业化统防统治期望高，在开始前期服务面积小，收入低，从事积极性不高，工作不深入，出现问题仍采用过去买药的手法敷衍群众，前期阶段容易出现问题，但随着专业化统防统治的发展，农药经销商普遍意识到如不顺应潮流，积极参与专业化统防统治，农药经销势必为专业化统防统治所取代，如能扎扎实实投入专业化统防统治扩大服务面积，收入照样可观，目前沅江农村一个村水稻面积有6000-8000亩，经销商参加专业化统防统治，合作社给予10元/亩的服务费，大力推广以后服务面积可达4000-6000亩，年收入可达4万元以上，并且统防统治服务还不需流动资金，同时还可带动肥料、种子和其他农药的销售，通过两年的实践这一类人也能积极参与。从我们两年多的专业化统防统治实践来看，服务站长的最佳人选是当地有一定声望的农民，一是他们对收入的期望值不高，一年能增加2-4万元的额外收入对他们来说是非常可观了，所以他们能主动的、用心的去推广专业化统防统治；二是他们便于管理，能够不打折扣的执行合作社制定的各项规章制度，遇到问题能及时如实的向合作社报告，与合作社齐心协力的处理跟农户的关系。2、举办各种专业化统防统治培训班和现场会，提高服务站长、机防手、农民的专业化统防统治植保技术水平和意识，宣传推动专业化统防统治专业化统防统治不是单纯的组织农民施药，农作物生长和病虫防治涉及的问题包罗万象。为此我们与农业局配合对服务站长和机防手开展了服务意识、管理栽培、病虫害防治、机动喷雾器的使用等全方位的培训。同时每次统一施药前对服务站长、机防手由植保技术人员讲解本次病虫防治的技术重点、注意事项。通过培训让服务站长和机防手系统的掌握水稻栽培和病虫防治知识，施药过程做到认真负责，遇到农民提出的问题又能耐心解答和处理，大大减轻了合作社技术人员的压力。2009年下半年，我社为宣传推动专业化统防统治，在沅江26个村分别召集农民到专业化统防统治田块开现场观摩会，让农民实实在在感受到专业化统防统治的好处。印制200多条宣传条幅，悬挂到沅江市各个村镇的醒目处，印刷了2万多份宣传资料，分发给各个村镇的农民，宣传推介专业化统防统治。派出二十几台次宣传车，装备车载扩音设备，走街串巷或到农村集会上宣传专业化统防统治。通过这一系列的宣传发动工作，使农民认识到了专业化统防统治的好处。3、建章立制，规范管理，明确承包户、机防手、服务站长、合作社的责、权、利我社制定了沅江市万家丰农作物病虫专业化防治合作社章程、专业化统防统治服务站长聘用合同书、病虫专业化防治队章程、安全用药技术操作规程、病虫专业化防治收费标准、损失赔偿标准等规章制度，并悬挂于每个专业化防治服务站的墙壁上。这样不但使我社的各项管理工作有章可循，而且有利于社会对合作社和机防手进行监督约束，有利于提高合作社在人民群众中的形象。我社与每个机防手都要签订正式的聘用合同，合同里写明机防手负责施药的田块和面积，对施药做出明确要求以及责任约定，并且让机防手与其负责施药田块的农户见面交流，了解农户的具体要求，让农户来监督机防手施药。我社还要求服务站与每个承包农户签订“专业化统防统治承包合同”，合同里不但规定了早晚两季每亩承包费用和负责承包防治的病虫害种类以及应达到的防治标准，而且对防治没有达标时的赔偿做了约定。我社每次防治药剂的配送都实行与承包农户、防治面积、负责防治的机防手一一对应，定量对点配送，每瓶药剂的包装上都写明农户姓名、防治面积、负责施药机防手姓名。服务站在发放药剂时，将机防手和承包农户都叫到一起，当面把药剂交到承包农户手上，再由机防手拿去施用。我社还对机防队长和机防手进行定量定质考核，奖勤罚懒，选优淘劣。4、认真落实专业化统防统治承包服务合同 我社与每个参加专业化统防统治服务的农户都签订规范的承包合同,2010年合同里明确约定水稻统防对象为“三虫二病”（稻飞虱、稻纵卷叶螟、二化螟、纹枯病、稻瘟病），早、晚两季的承包防治费用为130元/亩，在签订合同时农户先交20元/亩预付款，余款等晚稻收割后再一次性结清。有意参加专业化统防统治的农户到就近的村级服务站报名，如实申报面积，再由服务站填写合同，农户交足预付款，经我社审核后合同才生效，我社再根据合同提供专业化统防统治服务。5、建立配送中心，保证田间与“车间”的对接我社的专业化统防统治全部实行合同管理，并且将农户姓名、面积、机防手姓名等资料全部录入电脑。每次制定施药方案后，就在生产车间按照每个农户的承包面积分装药剂，贴上印有农户姓名、负责施药机防手姓名的标签，再把每个机防手负责喷施的药剂分别用袋子装好，并在上面标明服务站名称、机防手姓名、服务农户及面积。服务站在发放药剂时，将机防手和承包户都叫到一起，重点讲明本次防治重点、使用药剂名称及剂量，让农民监督机防手施药，保证防治效果。6、与植保部门密切合作，聘请植保技术专家，开展田间试验，优选药剂组合方案，确保防治效果到位目前农作物病虫害发生越来越严重，抗性越来越强，搞好专业化统防统治，防治药剂的选择是关键。我社针对水稻病虫害发生情况，进行了大量的田间药效试验，筛选出对病虫效果最好的药剂，再制定出最适宜的综合防治方案。并且我社针对每一个方案，都会设置一定面积的试验示范田，保证每次药剂的防治效果精确到位。我社聘请益阳市植保站、沅江市植保站技术人员为技术顾问，每次防治药剂组合方案都与他们详细讨论后再制定实行。并且还依托乡镇农技站从基层聘请了15名植保技术人员为农技推广经理，长期在田间地头观察虫情、病情，进行技术指导。7、划分责任，确定损失赔偿标准我社与农户签订的专业化统防统治承包合同里明确约定，参加专业化统防统治的农田由于病虫害测报不准、防治不及时，施用药剂不对口等原因造成的“三虫一病”超指标危害，由万家丰合作社承担责任，按以下标准给予赔偿：1、稻飞虱：按死苗面积赔偿相应产量损失。2、稻纵卷叶螟：穗期剑叶(或倒数第二片叶)白叶率超过3%之外的部分负责赔偿，赔偿标准为：每超过1%，赔偿标准产量的0.5%(即穗期白叶率为4%，赔偿10.5%标准产量；穗期白叶率为5%时，赔偿20.5%标准产量依此类推)。3、钻心虫白穗率超过1%之外的部分全赔，每超过1%赔偿标准产量的1%。4、纹枯病：以冲顶面积计算，赔偿相应面积的标准产量。5、早晚稻产量赔偿基数标准，早稻800斤/亩，晚稻900斤/亩。由于服务站下列工作失误原因造成农户损失，由服务站承担赔偿责任：1、服务站收到合作社提供的防治药剂后，未按合作社防治通知要求及时组织机防手施药造成的损失；2、施药器械保养不当，不能适时施药造成的损失；3、机防手施药失误（漏施、减施、药剂流失等），未能及时检查采取补施造成的损失；4、晚稻秧田服务站未按合作社技术要求施药，造成大田防治效果不理想造成的损失。由于农户自身下列原因造成的损失，由农户自己承担责任：1、农户虚报田亩面积造成防效下降的；2、田间肥水管理不当造成损失的；3、施药时未按要求进行田间管理而造成防效下降的。二、专业化统防统治遇到的问题与建议在省、市各级部门领导大力关心与支持下，我社的专业化统防统治工作顺利开展起来，并且取得了成功。但是，专业化统防统治是一项新鲜事物，没有以往的成功经验可以借鉴，所以在实际运作过程中出现了一些问题。1、专业化统防统治是一项任重而道远的大事，风险大，收益慢，容易受自然条件的影响，因此需要政府政策扶持，希望将专业化统防统治纳入公共财政补贴范畴，并应直接补贴到专业化统防统治服务组织，由农业行政主管部门监管。这样有利于专业化统防统治组织开展工作，扩大专业化统防统治的规模。2、专业化统防统治是刚搞起来的新事物，在病虫防治指标与损失赔偿上都没有制定标准，当出现问题时，农民常常在病虫防治标准或赔偿标准上与专业化统防统治组织扯皮。因此，建议各地的农业局参照当地的实际情况制定适宜的专业化统防统治病虫防治标准与损失赔偿标准。3、当前的农业保险政策是只与农村一家一户签订保险单，而迫切希望参加农业保险的专业化统防统治组织或农村承包种植大户无法投保。因此，希望政府针对当前农村出现的新现象，积极调整农业保险政策，让专业化统防统治组织与种植大户都能享受到农业保险带来的好处。4、现有施药器械工效低，是专业化统防统治发展的瓶颈。建议有关部门和企业加大对施药器械 研制，研 制出工效高、防效好的先进器械。这样能降低专业化统防统治的施药成本，提高大面积施药的防治效果，促进专业化统防统治工作的开展。5、专业化统防统治的机防队员都是在当地招聘的农民，他们的病虫害防治技术水平普遍较差，并且以前没有接触过专业统防统治，不知道统防统治该怎样做，甚至出现个别机防队员素质差、施药不认真细致，造成防效达不到位。因此，专业化统防统治必须大力加强机防队员的培训，掌握病虫专业化统防统治的技术后,并通过考核才允许其上岗，同时对机防队员施药过程的管理也要到位，收入与施药质量的好坏挂钩，确保施药无差错、防效不打折。6、专业化统防统治按防治指标施药，与农民“见虫施药”的传统防治观念有冲突。如沅江市共华镇蒿竹湖村农民邓志军晚稻种植16亩黄华占，全部包给我社实行专业化统防统治，2009年10月2日他发现田中有少量稻飞虱，就找蒿竹湖服务站,强烈要求再打一次药，并且指责我社是为了省钱少打药，要赔偿他的产量损失。我社及时派专家到他田间了解情况后，向他解释说现在田间稻飞虱数量很少，没有达到防治指标，并且晚稻这个时候都快成熟收割了，少许的稻飞虱根本不可能影响产量，而且这个时候打药会增加稻米中农药残留量、影响稻米的品质,并且保证如有损失一定赔偿。最后他同意不打药,收获时平均亩产达到了1300多斤，比往年每亩多产粮食近300斤，他兴奋的打电话给我们的专家，主动邀请我们的技术专家到他家作客，并说还是你们的专业化统防统治技术好、水平高，不但能少打几次药，而且产的谷子还多。因此，要加强专业化统防统治、科学用药的宣传，改变农民心中根深蒂固的旧观念。7、当前专业化统防统治服务组织购置施药器械要到农机定点经销