高县畜产品质量安全存在的问题及对策分析.doc

高县畜产品质量安全存在的问题及对策分析目前畜产品安全已成为制约畜牧业发展的重要因素，为从根本上保证人民群众的肉食品安全和适应社会发展的需要，国家和农业部制定了畜产品安全生产的各项技术要求和生产规范，并取得了一定的成效；提高畜产品的安全水平，是促进畜牧业发展、保护人民身体健康的必然要求，才能使畜牧业稳定、健康、持续又好又快的发展。现对我县畜产品安全生产存在的主要问题及解决问题的对策作以下浅析。一、我县辖区畜产品生产现状我县位于四川盆地南部中低山区，属贫困山区农业县，全县幅员面积1320平方公里，辖19个镇（乡）258个行政村，全县总人口50余万人，其中农业人口44万人，2009实现畜牧总产值11.68亿元，同比增长10.2%，占农业总产值61.13%。生猪出栏61.83万头，小畜禽出栏658.6万只，同比增长11.42%和4.33%；实现肉类总产量61066吨，禽蛋总产量3226吨，同比增长9.62和9.84%、实现农民人均畜牧业纯收入1508元，同比增长15.47%和增加202元。全县以生猪为主，以肉牛、肉羊、肉兔、水禽为辅的散养型养殖山区畜牧业，近年规模养殖比重逐步提升，无公害产品认证2个，无公害基地4个，畜牧业已成为我县农民增收的重要来源。二、畜产品质量安全生产存在的问题1、生产规模小，畜禽养殖组织化程度不高。近年来，我县畜禽规模化养殖虽有较快的发展，但总体上农户散养畜禽所占比重大，组织化程度低。兽医专业合作组织处于停滞状态；有的养殖场、饲养基地不符合国家和行业标准，防疫条件、粪污处理设施简易，管理设施不配套，养殖档案缺失，重产出轻投入，这些不利因素严重制约我县畜产品安全生产。2、生产加工企业规模小，层次低，精加工业滞后。截止目前我县畜产品加工仍然是传统的手工作坊式，没有形成规范化、企业化的加工模式；尤其是乡镇屠宰场因历史原因，普遍存在消毒、无害化及污水污物处理设施不健全，卫生条件差，从业人员文化素质低；屠宰中生猪来源不明，做不到收猪收证，长途运输的生猪未按规定充分休息即屠宰。定点屠宰，集中检疫工作开展不平衡。私屠乱宰时有发生，肉品质量安全问题多。3、投入品安全隐患较多。投入品兽药饲料经营人员法规意识不高，对食品质量安全认识不足,缺乏应有的安全意识，关心更多的是成本多少、产量高低、价格贵贱、管理难易，而忽视畜产品的质量和安全。购销记录不规范，规章制度和禁用药物名单未上墙，仓储设施不建全，卫生条件差。个别养殖户不时使用违禁药品，以及在饲料中添加抗菌素、痢特灵、盐酸克伦特罗等违禁药品。4、 周边动物疫情威胁较大。部分养殖户存在侥幸心理，防疫意识淡薄，而周边地区重大动物疫情也十分复杂，动物疫情对我县威胁较大，防疫形式严峻，畜产品安全存在着不稳定的因素三、畜产品质量安全问题存在的原因 一是对畜产品质量安全认识不足。不管是养殖户、屠宰场，还是兽药饲料生产经营户，对畜产品质量安全的重要性认识不够，畜产品安全意识淡薄，是畜产品存在问题的重要原因。二是畜禽的病死现象客观存在，无害化处理很难落实。近年来，我县的动物防疫工作普遍得到加强，养殖技术水平也有较大提高，动物疫病得到有效控制，畜禽死亡率明显降低，但是在饲养过程中，正常的畜禽的死亡率在5-8%，猪3%。目前养殖户对病死畜禽的处理方式主要有三种：不报告；扔掉或者埋掉；自己食用或低价卖掉。这是造成病害肉屡禁不止的源头。这是形成病害肉经营的基础条件。三是畜产品经营市场不规范，违法违规经营时有发生。畜禽产品交易市场经营不标准，质量监管难度很大，再加上加工经营活动为牟取暴利，在食品加工、餐饮等收购、加工、销售环节中，消费者既不知道查看合格证明、索要发票，又缺乏辨认常识，这为经营者提供了可乘之机。四是动物卫生执法队伍不健全，执法设施落后。至2009年全县才设立高县动物卫生监督所，有10名专职执法人员，还缺编15名，但执法的法律、专业知识还有待进一步提高；虽然我县基层服务体系基本健全，但设备配置较差，信息网络建设滞后，综合服务能力较差，面对面宽量大的执法对象、不确定的执法时点等诸多复杂因素，严重影响了畜产品质量安全工作。四、对策及建议1、抓好畜牧兽医体制改革。建立健全兽医行政管理体系、兽医技术支撑体系、动物卫生执法监督体系。在原有的工作基础上，进一步组建了我县动物疫病防控中心和动物卫生执法大队，下设乡镇执法分队，建立县乡两执法体系，分别负责动物防疫、检疫、检测和动物产品安全监管执法工作，进一步强化畜牧兽医部门的行政管理职能，完善乡镇、村级防疫服务队伍建设，提高畜牧兽医人员待遇，增强对全县动物防疫、检疫工作的指导和监督能力。2、抓好屠宰场(厂)整治工作。目前全县有各类定点生猪屠宰加工场(厂)39户，流动畜禽加工点50余个，整体卫生、设施条件较差，检疫监督工作时有死角。一是进一步推进屠宰场(厂)的升级、达标建设工作，提高企业的规模和管理水平，关闭小作坊，走标准化、现代化的屠宰加工畜产品的发展之路；二是严格实行驻厂检疫制度，对屠宰加工场(厂)全部派驻检疫员，把好检疫关口。坚决杜绝病死畜禽进入屠宰加工环节，确保畜禽产品检疫率达到100%。3、提升畜禽养殖场的管理指导力度。一方面大力推进标准化、规模化、现代化养殖，努力扶持培植大户和规模场，逐步淘汰散户。对全县规模畜禽场饲养基地实行定人、定场、定期巡视监管，建立技术人员指导联系规模场、执法人员跟踪督查的建管发展机制，促进现代畜牧的发展步伐。二是开展生产技术指导和培训。通过报纸网络专栏、举办培训班、科技下乡、科技人员联系千场万户等多种形式，加强对养殖场户的培训，指导养殖场户科学用药，完善记录档案，规范生产行为，依法生产经营。加强对执法人员和从事畜牧业投入品经营人员的培训和教育，做好对有关法律法规的学习和宣传，规范执法行为，提高依法经营意识。4、落实畜产品质量安全工作责任，加大执法力度，打击违法行为 。一是各相关职能部门要把畜产品质量安全监管工作摆上重要位置，严格落实食品安全、农产品质量安全法等，对监管人员饲养基地、屠宰加工企业、兽药饲料生产经营单位层层签订责任书，责任落实到人，任务明确到人。二是打击私屠乱宰行为，整顿定点屠宰经营秩序；强化流通领域监管措施，堵截外来疫病传入；强化源头管理，严厉打击经营病畜、劣畜产品的违法行为，杜绝畜产品质量问题。5、加快建立畜产品质量监测检验体系。为此，必须尽快健全畜产品质量安全监测检