“十二五”规划专题.doc

20102011学年第二学期形势政策专题“十二五”规划专题一、“十二五”规划的宏观背景国家发展改革委上月底召开全国十二五规划编制前期工作电视电话会议指出，即将进入的十二五时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。十二五规划，必须根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，充分体现科学发展、和谐发展的战略思想，反映全面建设小康社会新要求。上述认识与要求，基本反映了十二五规划的宏观背景。下面，对宏观背景及国家政策取向预判如下：1、处于国际金融危机带来世界经济大调整的机遇与挑战并存期。专家预测，源于2007年下半年美国爆发的住房次级贷款危机而演化为百年一遇的全球性金融危机目前仍处于蔓延加深阶段。世界经济史上的经济周期规律表明，一次经济危机由爆发-加深-稳定-复苏，长者5-8年，短者3-5年，平均5年左右。考虑到21世纪以来知识、技术、信息经济突飞猛进将极大地增强世界经济的自我修复和调整能力，这次经济危机的周期乐观估计也要持续3年左右。2、工业化、城市化加速发展阶段，将会带来人口向城市的聚集，带来对自然资源的更多消耗，由此也带来资源环境的更大约束。因此，转变经济增长方式，走新型工业化道路，改造传统产业，催生一批新兴产业，延伸产业链条，集约建设园区，建设资源节约型、环境友好型社会将更为迫切。从全国看，十二五期间我国人均GDP将由3000美元增加到6000美元，由此将产生一系列重大经济社会发展阶段性特征。通过分析研究世界发达国家工业化、非工业化发展历史进程、阶段性特征和发展规律，把握这个时期将会出现的新特征。现在已出现端倪的有：全面小康社会的消费需求及少数富裕阶层的消费需求在升级，今年十一长假出现的旅游井喷现象说明，旅游休闲度假将成为新的经济增长点，与之相适应的是一批益居型生态城市正在兴起。产业结构升级，体现在我国区域经济发展中，将会持续低、中端产业由东部沿海地区向中、西部地区梯次转移规律，也将出现局部反梯度现象；为提高企业竞争力，持续制造产业向资源型产业前向链接、商贸业向制造业链接、从而推进整体产业链延伸、产业空间聚集的产业集群规律。我国通过编制高端产业规划，争取在世界产业链中的高端地位；各地需要编制发挥本地比较优势的产业优化规划，提高区域经济发展实力。3、我国进入重要领域和关键环节改革攻坚时期。体制创新，需要从宏观层面改革经济社会发展重要领域、行业和部门之间的运作模式和利益格局，为保持经济增长提供强大动力与新鲜活力。十二五期间，我国将在改革的深水区中渡过。行政体制、事业单位、资源品价格等体制改革的难点和热点问题日益成为经济社会发展的制约。以行政体制为例，我国目前经济社会发展的行政成本过高，必须从根本上突破。值得高兴的是，广东省顺德市党政改革疾风推进，打开一个行政改革突破口。其突出特点是：大大精简机构，由原来的41个机构，被一次性精简到16个，其中政府部门由29个调整为10个，机构精简近2/3；设置党委机构6个，全部与政府构合署办公；压缩干部指数，16个大部一把手均由区委、区政府副职兼任；决策、执行、监督相对分离，决策机构少而精，执行部门专业高效，监督部门独立运作并直接对行政首长负责。当国有企业改革基本完成以后，事业单位改革需要加速度。全国事业单位的财政开支约为公务员开支的3-4倍，多数事业单位依靠其所属的行政机关垄断资源、特别是服务资源。这也是为什么我国服务业长期滞后的一个重要原因。其后果是，一方面增加财政压力，另一方面因此垄断服务业资源而使服务业发展滞后，还有产生腐败等社会问题。 十二五期间，事业单位改革的方向是明确的：就是将不具有公益性质的事业单位全部推进市场而成为市场主体，与行政机关完全脱钩，自主经营、自负盈亏。4、处于承诺实现联合国千年发展目标的重要时期。2000年9月，联合国召开联合国千年首脑会议。由189个国家签署联合国千年宣言，世界各国领导人，达成消灭极端贫穷和饥饿；普及小学教育；促进男女平等并赋予妇女权利；降低儿童死亡率；改善产妇保健；与艾滋病毒/艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争；确保环境的可持续能力；全球合作促进等八项千年发展目标(MDGs)。我国做为负责任的大国，为推进和谐世界建设，十二五期间，将继续积极承担起与我国经济实力相称的责任，为实现千年发展目标做出应用贡献。今年9月，在联合国气候大会上胡锦涛总书记表示，中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。一是加强节能、提高能效工作，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降。二是大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。三是大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。四是大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。二、如何理解十二五规划的承前启后（一）“十一五”改革开放步伐铿锵历史将会铭记这非凡的五年低温雨雪冰冻灾害、汶川大地震、国际金融危机面对自然灾害不断、全球经济形势恶化等重重困难和挑战，中国沉着应对，经济年均增长速度预计超过两位数。改革开放，是发展的动力之源。“十一五期间中国经济增速大大超过预期，现代化进程没有因为金融危机的严重冲击而中断。这种动力和活力很大程度上来自改革对生产力的解放，来自社会主义市场经济体制活力的迸发。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建说。改善民生，是“十一五”改革开放取向的重点所在“十一五”开局之年，农业税在全国范围内被正式废止，中国农民延续2600多年的“皇粮国税”历史一去不复返。新型农村合作医疗实现全覆盖、国家中长期教育改革和发展规划纲要公布、农村最低生活保障制度全面建立、城乡户籍制度改革启动随着社会领域改革的不断提速，老百姓得到越来越多的实惠。越是困难，越要发挥改革开放的强大推动作用在应对国际金融危机挑战中，中国既立足眼前，又着眼长远，将调整经济结构、转变发展方式作为一揽子计划的重点，积极推进重点产业调整和振兴规划，支持高新技术研发，加大自主创新，协调区域发展，优化利用外资结构等综合措施相继推出，为经济的可持续发展奠定了坚实基础。抢占“改革窗口”，重点领域和关键环节取得新进展来势汹汹的金融危机带来了巨大压力，也提供了机遇。中国把应对危机作为深化改革的契机，不失时机推进重点领域和关键环节改革。成品油税费改革、资源性产品价格改革、增值税转型改革、跨境贸易人民币结算试点等一批重点改革相继启动。打开全球视野，中国以更加开放的姿态融入世界即将过去的五年，也是经济全球化加速推进的五年。特别是在应对金融危机背景下，推动G20金融峰会、促成哥本哈根协议达成、呼吁增加新兴和发展中经济体的投票权和话语权中国正以全新的姿态参与全球经济治理，与世界各国携手应对全球性挑战，中国在世界经济格局中已是举足轻重。破除旧藩篱，应对新挑战继续深化改革开放任重责艰10月15日，人民币对美元汇率中间价报收66497，再创2005年汇改以来新高。这令无锡泽华经贸有限公司副总经理李建慧的眉头紧锁：汇率升值已使企业压力倍增，公司高层不得不思考企业的转型盈利之道！如同无锡这家出口企业一样，在全球尚未走出国际金融危机阴影背景下，在世界经济格局正在重构的今天，中国经济发展也面临前所未有的机遇和挑战。“中国以出口为导向的增长方式难以持续下去。下一个五年，转变经济发展方式仍应是中国发展的重点。这不仅对于未来5年，甚至对未来10年、15年的中长期发展都非常重要。”世界银行高级副行长、首席经济学家林毅夫说。成绩有目共睹，压力依然巨大。当前，制约中国经济可持续发展的根本矛盾并没有得到根本解决，一些固有矛盾仍在积聚，新的矛盾不断出现。从国内看，投资、外需仍是拉动经济增长的主要动力，消费尚未充分启动。城乡之间、区域之间差距仍然较大，环境资源瓶颈制约依然严峻，人口“红利”正逐步消失。从国际上看，全球经济进入深度调整，国际贸易保护主义加剧，全球气候问题更加突出中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，当前中国面临的资源环境瓶颈与资源价格市场化改革相对滞后直接相关；消费不足既与收入分配体制改革滞后有关，也缘于公共服务体制不够健全；一些地方政府盲目追求短期GDP总量的增长，行政管理体制、财税体制改革滞后。作为一场深刻的社会变革，改革开放走过32年征程后，如今已步入更多触及深层次矛盾和更多面对外部复杂因素的攻坚阶段。在日益多元的利益格局背景下，要破除诸多藩篱，难度和阻力之大可想而知。“行百里者半九十”，深化改革开放的决心不能动摇。过去取得的成就靠改革开放，今后的发展仍然要靠改革开放。“难度虽然日益增大，但关键领域存在的体制机制问题一旦突破，就会为加快转变经济发展方式提供强劲动力，也将为经济社会发展提供巨大的空间。”中国科学院清华大学国情研究中心主任胡鞍钢(000898,股吧)说。抢抓新机遇，掌握主动权深化改革开放促使“转方式”取得实质进展凝聚共识，继往开来。中央政治局会议指出，当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。展望“十二五”，中国经济总量将稳居世界第二位，人均GDP将超过5000美元。而选择科学的发展方式，避免“中等收入陷阱”，抓住机遇使经济社会发展迈上新台阶，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，社会各界充满期待。“实现这些目标要求，我们不能简单复制从低收入国家迈向中等收入国家的既有路径和模式，必须加快调整经济结构，转变经济发展方式。”国家发展改革委副主任彭森强调，深化改革开放是加快转变经济发展方式的根本途径。构建科学发展的体制机制，通过推进改革开放释放转变经济发展方式的活力、增强经济增长的内生动力，已成为当前社会的共识。全面推进经济体制改革巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，需要继续深化改革开放。金融危机表面是给经济增长带来冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。要积极推进财税、金融、资源性行业等领域的改革，有效启动内需，提高开放水平，才能有效提高经济增长的质量和效益。全面推进社会体制改革“十一五”末启动的医药卫生、教育体制等民生领域的改革，“十二五”将进入加快推进阶段。住房、就业、社保、收入等诸多领域的改革，均需迈出实质性步伐，惠及民生。全面推进行政管理体制改革加快经济发展方式转变，也必然伴随着政府发展理念的深刻变革。当前中国发展方式转型的许多挑战并不在经济社会本身，而在政府职能转型与政府自身建设上。各级政府需要把更多精力从主导经济增长，转向提供基本公共服务和创造良好的市场环境，更大地发挥市场配置资源的作用。现在面临的都是攻坚战，只要继续推进改革开放，力求在深层次问题上突破，建立起一整套有利于科学发展的体制机制，我国转变经济发展方式就一定能取得实质性进展。（二）“十二五”规划是承前启后的战略性计划作为承前启后的战略性计划,“十二五”规划把“经济结构调整和发展方式转变”作为战略重心,供给面将大力发展新兴产业,推动制造业升级,加速服务业发展,需求面将把城镇化作为战略支撑点,加快国民收入分配改革,刺激国内消费。“十二五”规划将为中国未来五年经济和社会发展描绘一幅新蓝图。承接“十一五”经济的快速发展,“十二五”时期中国经济增长面临较大的压力,中国的经济体制将面临一系列改革的考验。资源价格市场化改革、环境保护加强和汇率、外贸政策将作出较大的调整。这些改革将在一定程度上改变中国制造业一枝独秀的状况。然而,考虑到中国的资源禀赋,做强做大制造业仍将是中国较长时期内的战略重点之一,不过在要素、资源等供给因素自然作用下,制造业内部结构变化将更加明显。高耗能、高污染、资源型行业和部分低端劳动密集型行业将逐渐被淘汰,未来制造业将进一步向资本和技术密集型纵深发展,新兴制造业和高端制造业的快速发展将成为“十二五”时期中国新的经济增长点。全面推进城镇化发展是中国为改变经济结构失衡在“十二五”时期所做的最重要的需求战略部署,中小城市和小城镇投资与消费将迎来较快发展时期。“十二五”时期刺激内需的另一重大举措是国民收入分配格局调整,方向是提高居民收入在国民收入中占比,同时缩小居民内部贫富差距。政府可能通过控制非税收入和预算外收入来降低政府在国民收入中占比,同时通过扩大就业和推升工资水平来提高居民收入占比;在居民部门内部,通过调节过高收入、提高较低收入和加快公共服务均等化缩小贫富差距;在政府部门内部,主要是调整中央、地方财政收支关系,以事权确定财权,充实地方财政实力。三、“十二五”规划的框架内容1“十一五”发展成绩奠定城市“十二五”发展基础 11 经济保持平稳增长 12 坚持深化改革开放 13 保障和改善民生 2改革开放30年发展成就标示城市“十二五”发展高度 21 科学总结建国60年我国城市发展和城镇化经验 22 城市化进程显著加快 23 城市体系显著完善 24 城市发展质量显著提升 25 城市管理体制显著优化 26 城市综合竞争力显著增强 3“十二五”及更长时间内我国城市发展呈现新趋势 31 区域一体化与城乡一体化 32 科学发展与以人为本 33 集群化与网络化 34 构建新型社区与市民社会 35 文化特色与品牌塑造 36 城市群与区域协同 4中国城市“十二五”时期的基本特征 41 全面建设小康社会进入“承前启后”的关键点 42 改革开放进入“深化攻坚”的新阶段 43 城市化进程进入“内涵发展”的战略期 02 中国城市“十二五”发展趋势及任务分析报告 1城市发展从外延式扩张向内涵式发展转变 11 从三个角度理解城市内涵式发展 12 准确城市定位、提升城市形象、塑造城市品牌是城市内涵式发展的实践结果 13 从外延式扩张向内涵式发展转变是城市“十二五”时期的重要任务之一 2城市软实力成为城市发展的核心竞争力 21 城市发展的核心竞争力是城市实现可持续发展的重要手段和最优方式 22 城市核心竞争力的提升是一个动态演进的过程 23 加强文化软实力建设是提升城市核心竞争力的重要方面 3城乡统筹与城乡一体化成为城市发展的新抓手 31 城乡一体化制度极大推动城乡经济社会发展 32 统筹城乡发展构建城乡一体化新格局 33 以城乡统筹发展促进和谐社会建设 4综合配套改革试验区的示范意义进一步凸现 41 设立综合配套改革试验区是推进深层次改革的重要举措 42 浦东新区：综合配套改革迈向“深水区” 43 滨海新区：为中国金融改革探路 44 深圳：为政治体制改革提供新经验 45 重庆：为推进城乡统筹提供新动力 46 成都：“全域成都”构建城乡体系新框架 5城市群对城市建设与发展的作用进一步增强 51 城市群是推进区域协作联合的重要发展模式 52 城市群的形成和发展是城市化的高级形态 53 以城市群为主体形态推动区域一体化 03 中国城市“十二五”经济社会发展面临矛盾和问题研究报告 1国际经济危机尚未见底，经济增长方式亟待深刻调整 11 金融危机给我国经济发展造成了不利影响 12 我国采取一系列措施应对金融危机 13 拉动内需是今后一段时期内应对经济危机的重要手段 14 经济增长方式转变与产业结构升级是应对经济危机的根本途径 2各类民生问题备受关注，统筹兼顾各方利益难度加大 21 当前面临的不和谐问题更为广泛和深刻 22 当前各种利益关系更加复杂多元 23 推进经济社会协调发展的要求更高 24 统筹兼顾成为长期坚持的战略方针 3人口资源环境矛盾突出，经济社会永续发展任务艰巨 31 “十二五”时期我国人口管理面临新课题 32 人口资源环境矛盾成为“十二五”时期城市可持续发展面临的主要矛盾 4社会阶层结构深刻变动，社会建设和管理面临新课题 41 阶层结构变化是我国社会转型和经济转轨的深刻体现 42 合理的现代社会阶层结构是建设和谐社会的内在需要 43 “十二五”时期培育合理的现代社会阶层结构的两个切入点 5城市之间竞争日趋激烈，区域一体化发展需要制度创新 51 竞争与合作是城市发展的永恒主题 52 我国城市竞争日趋激烈 53 制度创新是“十二五”时期推动区域经济一体化的重要动力 6城市面临各类风险增多，城市治理任务更趋繁重 61 城市可以预见和难以预见的风险增多 62 我国城市治理模式亟待转型 63 “十二五”时期是我国城市治理模式转型的重要时期四、“十二五”规划建议解读（一）原文要点解读日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）规划建议全文首次公布。十二五规划建议称，十二五规划期间是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。十二五规划将对社会经济发展与居民的工作生活都有怎样的提示作用？本报记者进行了全面解读。原文要点一提高居民财产性收入实现城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。解读要点：可通过国企利益分配来实现花旗银行中国经济学家彭程昨天接受本报记者采访时说，要提高劳动报酬在初次分配中的比重也就是提高劳动者的税前收入，即要涨薪。诚然，在这方面政策会起到一定帮助作用，但是工薪主要是由市场决定。另一点，规划建议要提高居民的财产性收入意味着要调整中国的资本市场，尤其是利率决定系统。宏源证券高级研究员范为告诉本报记者，我国GDP总量已居于全球第二，十二五规划将标志着我国从制造型大国向消费型大国转化。第二，提出了坚持扩大内需战略。十二五规划提出将扩内需放在首要位置，对于实现由“国富”向“民富”的转化，具有重要意义。第三，提出加快建设资源节约型社会，将促进我国经济增长方式的转型。第四，提出稳妥推进城镇化建设和收入分配改革。收入分配改革将直接决定未来我国最终消费率的回升速度。另有业内人士指出，十二五规划中明确提出，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，健全国有资本经营预算和收益分享制度，可能意味着在国有企业利润分配方面会有实质性改革。此前，我国居民收入在国民收入分配中的比重不断下滑，而国家收入和国有企业利润占比则大幅上涨。数据显示，近些年居民的消费率（消费/可支配收入）一直在70%72%之间，保持相对稳定，但是居民的消费在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由过去的70%降到了现在的60%左右。而与此同时，政府收入的占比却从10%涨到24%左右，企业的未分配利润比重也大幅上升。著名经济学家樊纲指出，提高居民收入占比，可以通过国有企业利益分配来实现，建议国家参与国有企业的分红，然后进行再分配。原文要点二建立存款保险制度深化金融体制改革。稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换。建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。参与国际金融准则新一轮修订，提升我国金融业稳健标准。建立存款保险制度。深化政策性银行体制改革。健全国有金融资产管理体制。解读要点：人民币利率决定将逐步市场化人大财经学院副院长赵锡军在接受本报记者采访时表示，利率市场化、存款保险制度、人民币资本项目可兑换这些内容，在十二五规划里面正式提出，意味着在未来5年里，这些工作是必须做并取得实质性进展。比如存款保险制度，估计在未来5年内会正式实施。利率市场化方面，也会尽早推进。赵锡军表示，目前，我国政策性银行的利率和商业银行的存款利率，并未市场化。未来5年，估计在这些方面会不断加快步伐。中山大学金融系主任陆军表示，由于国家提出2020年上海要成为国际金融中心，估计未来5年会在推进人民币可自由兑换方面有较大进展。对于存款保险制度，陆军表示，十二五规划简洁提出“建立存款保险制度”，估计会在未来5年内建立。彭程表示，目前我们的存贷利率差太大，资本市场将居民的存款转入银行，银行再以较低的价格转向企业，从而得以压缩资本成本促进经济发展。要改变这种局面就是要改变利率的形成体系，最终走向市场化，从而缩小存贷利差。其中存款利率最迫切需要上涨，以扭转当前长期的负利率状况，贷款利率也要小幅上涨。原文要点三开征环保税 研究房地产税改革加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。进一步理顺各级政府间财政分配关系。改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。解读要点：财税收支依据将更明朗一位税务专家对本报记者表示，十二五规划提到要按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，这是很重要的财政改革方向。相信随着十二五规划对这个问题的关注，税收依据与监管的问题会更加明朗化。彭程称，地方政府收入要多元化，房地产持有税迟早都要实施。如果中国经济改革转型成功，中国税源的重点要逐步从企业税收转向消费税。比如现在的个人所得税只占总税收的6%，太低了。原文要点四抑制投机需求加强土地、财税、金融政策调节，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。解读要点：未提到“遏制投资”和“稳定房价”业内专家表示，作为指导性建议，至少说明未来五年，政府对房地产市场的投机行为是严加控制的，还原房屋的民生功能。加大保障性住房投入不过，记者注意到，在建议当中，没有提到“遏制投资”和“稳定房价”。对此，易居中国研究院综合部部长杨红旭表示，“在十二五规划建议中，只提到抑制投机需求，这意味着未来一段时间内，合理的投资可能不会遭到政府的严厉打压，现在有两三套房的，一套自住，其他的放租作长期投资，这种情况政策可能会有所放松”。另外，“稳定房价”在建议中也没有出现。杨红旭分析认为，现在政府是在以时间换取空间，加大了对保障性住房的建设和投入。不过，有专家表示，目前房产税主要是在旧税种上修改，准备工作也基本完成，“因此，未来五年税收改革主要还是围绕着物业税。”杨红旭称。原文要点五进口和出口吸收外资和对外投资并重适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略。扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。下一步国家将优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，保持现有出口竞争优势。要加快实施“走出去”战略，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。同时要扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。解读要点：有利于人民币国际化发展商务部国际贸易经济合作研究院欧洲研究部主任李钢对本报记者表示， 十二五规划中明确提出关注“进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势”，这是未来五年中国国际贸易发展的新构想， 下一步国际贸易结构将向这个方向积极转变。李钢称，对外贸易投资结构变换也将有利于人民币国际化发展。据了解，商务部方面将编制对外投资合作“十二五”发展规划，制定重点国别和行业中长期发展规划，与有关国家商签经贸合作中长期发展规划。相关部门将做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。定期发布对外投资国别产业导向目录、对外承包工程国别产业导向目录等指导性文件。今后，落实安排对外经济技术合作专项资金、对外承包工程保函风险专项资金、境外经济贸易合作区发展资金，扩大对东盟、上合组织、非洲等地区优惠信贷支持规模。完善境外直接投资外汇管理。范为表示，这意味着我国要加快转变经济发展方式，不再像过去那样只倚重投资和出口两驾马车。（二）十二五规划编制特点解读（发改委解读十二五规划编制六特点 力求更实一些）人民网北京3月6日电（人民网前方报道组）下午14时，十一届全国人大四次会议举行记者会。国家发展和改革委员会主任张平、国家发展和改革委员会副主任朱之鑫、国家发展和改革委员会副主任徐宪平出席并就“十二五”规划纲要的相关情况答记者问。国家发展和改革委员会主任张平首先回答了记者关于“十二五”规划特点和亮点的问题。 张平说，“十二五”规划是根据党的十七届五中全会提出的建议编制的，也可以说是集中了全党、全国各族人民的智慧，集中了社会各界的智慧，也包括海内外侨胞的智慧。 张平指出，我们国家在三十多年的改革开放中发生了巨大的变化，“十一五”也取得了举世瞩目的成绩，包括我们战胜了国际金融危机的冲击。 昨天温家宝总理 在政府工作报告中已经作了系统的总结，但是我们也清醒地认识到，在我们的发展进程中还存在着许多问题、矛盾，也存在着风险和挑战。解决这些问题、矛盾，应对这些风险、挑战，这无疑对我们在“十二五”期间能不能继续保持经济平稳较快发展，实现我们预期的目标，应该说是一个巨大的挑战。我们在编制“十二五”规划的时候，针对存在的不平衡、不协调、不可持续的一些问题，我们做了深入的研究，希望能够在改革开放和发展的进程中解决这些矛盾。 张平说，这也就构成了“十二五”规划的特点，主要表现在几个方面：最突出的特点是“十二五”规划纲要坚持了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。党的十七大提出，要坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，要转变经济发展方式。十七届五中全会建议提出，“十二五”规划要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。可以说，我们现在编制的“十二五”规划纲要始终贯穿着这一主题、这一主线。 从规划纲要的指导思想到政策导向，到发展的目标，到重点任务，都体现了科学发展的要求，体现了加快转变经济发展方式的要求。如果朋友们认真地看一看“十 二五”