农民增收问题.doc

湖北农民增收问题有关讨论班级：人力5091 学号:920090925 姓名：李蓉一湖北农民收入现状： 近几年来，湖北农业经济保持了较好的增长势头。国家统计局湖北调查总队调查资料显示，2005年以来全省农民人均纯收入超过3000元大关，达到3099.20元，同比增加209.19元，增长7.2%。农民收入的增长呈现以下几个特点：一是农民收入持续增长： 据湖北省统计局对全省3000多农户抽样调查显示，2009年湖北农民人均纯收入首次突破5000元，人均增收达378.88元，增幅达8.14%。据分析，去年农民增收是由于农业增产和粮食、棉花等主要农产品价格上涨，带动了种植业收入较快增长；在加快畜牧业生产方式转变和加大牧业生产政策扶持作用下，全省畜牧业生产基础更加稳固，抵御市场风险能力更强，同时水产收入也实现快速增长。（ 2010年02月09日13:25 新华网）二是农民收入增长相对缓慢收入增长幅度小： 1998年以来湖北省农民人均纯收入年增长率一直在3%左右徘徊，年均增加额不足70元。1998年为3.3%，增加额为70元；1999年为2.1%，增加额为45元；2000年为2.3%，增加额为51元；2001年为3.7%，增加额为84元；2002年为3.9%，增加额为91元。五年年均增长率只有3.1%，年均增加额只有68.2元。其年收入水平已连续两年低于全国平均值，2001年比全国少14元，2002年比全国少32元。这种低速增长持续时间之长的情况在农村改革的前20年是没有过的。2003年由于农产品价格上涨，农民税费负担减轻，农民人均纯收入达到2567元，比上年增长5%，增加额为123元，但仍比全国2622元少55元。（来源：调查与研究（2004年第4期）三是收入水平差异大： 2002年全省农民人均纯收入达到了2444元，但许多县市都未达到这个平均数。全省73个县市区中，超过全省平均数的只有29个，占39.7%，而低于这个平均数的有44个，占59.2%(其人口约占农村总人口的41.93%)。其中不少并非是山区贫困县市。农民人均纯收入最高的(武汉市蔡甸区：3291元)与最低的(黄冈市团风县：1316元)相差近2000元。全省农民人均纯收入在2000以下的农户占农户的42%，其中在1500元以下的占25%。农民收入不仅存在地区间的不平衡问题，而且出现了向高收入户集中的倾向。低收入农户与高收入农户之间的差距越来越大。2002年全省20%的高收入农户占有34%的农民收入，人均纯收入为4873.31元，而20%的低收入户仅占有10%的农民收入，人均纯收入仅为1094.61元，其比例已接近1：5。(来源：调查与研究（2004年第4期)二湖北农民增收的制约因素： （一）农业生产技术水平落后是制约农民增收的重要原因 农业生产技术水平落后阻碍着农民收入的增加，有的时候甚至成为农民减收或反贫的主要原因。比如，监公安县斑竹当镇学堂街村龚伦斌，去年养土鸡427只，蛋鸭1004只，为鸡鸭混养，卫生状况极差，由于不注重防疫，去年11月鸡发生禽霍乱全部死亡，鸭也发病死亡，造成巨大经济损失。监利县新沟镇向阳村残疾人吴世平，去年7月份贷款4万元养了2300只鸡，8死亡1700只，经专家诊断为防疫诱发鸡瘟死亡。发展养殖业本来是为了增加收入，但由于技术水平跟不上反而造成很大的损失。生产技术水平落后的主要原因：一是农业技术推广普及与服务还远远满足不了农民的需求；二是一些新的农业技术应用必须建立在一定投入的基础上，而目前大部分农民缺少投入；三是一些农民安于现状，不愿意通过接受新技术来提高产量、增加收入。（出处：中国农经信息网 作者：湖北省畜牧局 刘恩勇 ） （二）农业基础设施建设滞后，影响农民收入的稳定增长 农业基础设施建设滞后，尤其是农田水利建设较少，农业生产条件退化是制约今后农民增收的主要障碍。以湖北恩施州的烟叶生产为例。恩施州共有大小河流60多条，流域面积21801平方公里，水资源十分丰富。但斯特地貌，加上降水时空分布不均，水利基础设施奇缺，涝时洪灾泛滥，旱时水贵如油。因为水利工程滞后，全州每年因洪涝、干旱灾害影响造成的烟叶生产损失达20%左右；加上水利、调制设施不配套，基层建设相对落后，烟叶生产整体质量水平难以实现质的提高。可以说，工程性缺水以及烟叶生产的基础不牢，制约了恩施州烟叶生产科学可持续发展，成为新农村建设、广大烟农增产增收和构建和谐社会的一大瓶颈农业自然受灾面积增大，增加了农民生产的风险；农田排涝抗旱成本增加，减少了农民的收益。（来源：恩施日报）（3） 生产资料价格上涨过快，延缓了农民收入增长的步伐 农业生产资料价格大幅上涨导致农业生产成本上升，延缓了农民收入增长的步伐。据统计，2005年，湖北省农业生产资料价格比上年上涨15.1%，比同期第一产业收入增幅高出8.5个百分点，与此同时，农民人均家庭经营费用支出增加273. 0元，比2004年上升35.7%，其中第一产业生产费用支出人均增加220.81元，增长31.3%，占家庭经营费用支出增加额的80.9%。农民家庭经营第一产业投入产出分析结果显示，2005年，湖北省农民家庭经营第一产业平均每百元费用支出所产出的收入为304.59元，比2004年的375.10元减少70.51元，下降18.8%。（四）农民增收的风险性系数大和农民的增收自主性非常有限 农村是一个庞大的“露天工厂”，从某种意义上来说，农民是“靠天吃饭”。目前，我国农业风险保险制度还很不健全，一遇自然灾害，农民就只能望天兴叹。面对日益激烈的市场竞争，受思想观念、认知水平的限制，农民死抱自己的一亩三分自留地不放，适应市场经济规律的土地浪转机制难以形成，产业结构调整步履艰难。作田、养猪、打工不可能使农民收入出现量的飞跃和质的变化，增收动力明显不足。 况且近几年以来，农产品价格有较大幅度的下跌，农用生产资料价格却一路飚升，因生产资料涨价，2004年横山县“二补一免”政策给农民带来的收益被生产资料涨价几乎全额抵消。 （5） 农业产业化不高，限制了农民增收的空间农民收入增长缓慢，与农产品加工业发展滞后、产品增值低关系很大。我省农产品加工业的主要问题是规模小、加工粗、附加值低、无品牌。以生猪屠宰加工为例，中国肉类协会公布的2003年度生猪实际屠宰量15万头以上的企业名单上，前30名湖北没有一家，而河南前10名就有4家。四川省各类生猪加工企业151家（其中国家级加工龙头企业11家），60多家企业通过香港、俄罗斯、欧盟、新加坡注册，出口15万吨分割肉，占全国的1/4。湖南省已有各类生猪加工企业150家，其中湘潭市就有17家，加工能力300万头。目前我省本土规模化生猪屠宰加工企业就一家，全省98%以上的生猪定点屠宰场均为作坊式手工屠宰。由于加工落后，湖北生猪的价格波动很大，不仅制约了生猪产业的发展，而且限制了农民的增收。今年月中旬对荆州市的调查，活猪价格已经从去年月份的9. 0元kg跌至7.0元/kg，一头200斤的肉猪从出栏到屠宰再到销售，农民还要亏损60元。(出处：中国农经信息网 作者：湖北省畜牧局 刘恩勇 )(六)、农产品价格因素影响。 1978年到1984年，国家对冻结多年的农产品进行了以调为主，调放结合为主要形式的改革。农副产品收购价格总水平上涨了43.8%，使农民实际纯收入得到快速增长。1995年到1993年，价格改革以放为主要形式，1993年与1989年比，农产品收购价格上涨了98.8%，而工业品上涨了90.5%，这期间农民收入增长趋缓，据农业部发展中心调查：从1996年第三季度起农产品连续三年下跌，农产品市场处于疲软状态。1997年农产品收购价格指数为1996年的95.5%，1998年为1997年的92%。1999年主要农产品继续下跌，小麦为7.8%，稻谷为7.9%，玉米为11.3%，棉花为26.7%，油料为16.3%，生猪为31.9%，家禽为7.7%，禽蛋为7.7%，水产品为23.1%，蔬菜为1.2%。只有麻、烟和牛羊等为少数农产品的市场价格略有上升。三年粮价下跌三成，棉价下跌四成多，两项合计全国农民减少收入3500亿元。国家实行小麦、稻谷和玉米的保护价格政策，对抑制粮食市场价格下跌幅度起了重要作用，从而保护了农民经济利益，但难以阻止市场价格下降的趋势，也难以增加农民的农产品销售收入。(7) 农业劳动力充裕，转移速度变慢。 目前，多数劳动力仍然被束缚在种植业上。在农村劳动力中我省农村从事农林牧渔劳动力高达72.3%，高于全国71%的平均水平。在农民收入中，来自非农业收入较小。加上近几年，由于乡镇企业处于结构调整阶段，从业人员连年减少，而且农民进城务工也连年减少。据调查，1998年湖北省乡镇企业数和从业人数分别比1997年下降1.28%和0.72%，仅乡镇集体企业约对数减少3.44万家，人员减少了16万人，比从业人员最多的96年将减21万人。目前，经济效益还没有好转。因此，不少地方出现劳动力回流和返农现象，农民劳务收入也大为减少。三解决湖北农民增收的办法：（1） 努力发展经济是解决农民增收问题的根本方法:1.优化品质结构，提高优质农产品比重。 即以农业“四优工程”（优质稻米、优质油菜、优质三元猪和优质水果）建设为突破口，全面开发绿色食品。力争到2002年，全国颁优质稻米率达到30%，优质油菜率达到100%，优质三元猪达到60%，优质水果率达到60%，优质棉花达到95%，名优茶率达到40%，精细菜达到40%。 2.优化品种结构，提高名特产品比重。 坚持一手抓挖潜，壮大传统特色产品；一手抓引进，发展名特产品；一手抓培植，依靠科技开发新品种。我省传统出口产品，如蜂蜜、生猪、大米、优质油菜、特色蔬菜、茶叶、脐橙等要保持优势，发挥优势，通过提高档次，扩大规模，大力开拓国际市场，发展创汇农业。 3.优化区域结构，提高集约经营比重.要努力推广应用高新技术，发展适度规模经营，壮大主导产业，培植支柱产业，形成规模化经营，专业化生产，区域化布局的现代农业新格局。 4.优化农村经济结构，提高二、三产业比重。通过一、二、三产业的调整，大力发展农产品流通服务业、信息服务业、科技服务业等农村第三产业，培植农村人才市场，土地市场、资本市场、科技市场和信息市场。促进农工商有机结合。 5.优化农村劳力结构，提高非农劳力比重。以小城镇建设为载体，加快农村劳力向二、三产业转移，鼓励农民离土不离乡或离土又离乡，分工分业，提高农村劳动者报酬和收入水平。(二)从国家政策角度来解决农民增收问题: 1.完善税收政策 在农业税收方面除烟叶税以外全部取消，农民从此不再纳农业税。另外，对农民生产粮食进行补贴，每亩可以补贴个几十元吧。对农村义务教育进行支持，实行“三免一补”政策，农村学生可以免费获得九年义务教育的权利。在校贫困大学生的的助学政策有很大的提高，这对于农村学生也是一个极大的支持。另外，不同的省份和地区也有自己的政策，都采取一些扶持农村的政策。现在流行一种说法叫做：工业反哺农业。但是实话来讲，现在农民还是很穷，并不像宣传的那样正在致富。 营业税优惠。农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治;免征营业税;对经营有线电视网络的单位从农村居民用户取得的有线电视收视费收入和安装费收入，3年内免征营业税;纳税人单独提供林木管护劳务行为的收入中，属于提供农业机耕、排灌、病虫害防治、植保劳务取得的收入，免征营业税。(国税函2008212号);农村、农场将土地承包(出租)给个人或公司用于农业生产，收取的固定承包金(租金)。免征营业税.(国税函199882号);将土地使用权转让给农业生产者用于农业生产取得的收入。免征营业. 2.健全农业社会化服务体系建立健全社会化服务体系要从三方面着手：一是要借乡镇体制改革之机重建农技推广队伍，切实加强农技推广服务工作，促进农业和农民科技水平的提高。要提高农技队伍的服务水平和质量，创新服务方式和模式，切实做好农民增收的技术保障。二是要建立和完善农村经济合作组织，鼓励、引导、支持、帮助农民组建各种专业合作社、专业协会、同业联合体等，或通过经纪人和能人牵头兴办中介组织、创建专业服务组织等方式，提高农民进入市场的组织化程度。鉴于目前我省农村专业合作经济组织落后、很不规范的实际，建议借鉴浙江省的做法，尽快制定农民专业合作经济组织和行业协会地方性法规，使农民专业合作经济组织的发展获得法律的支持。同时对这些组织所办的加工、流通实体减免有关税费，保障合作经济组织的权益。三是要建立并规范生产资料供应、农产品销售市场信息服务机构。 3.完善农业基础设施建设系 首先，加强水利设施建设。农村水利涉及的都是农民群众生产生活中最直接、最基础的问题，也是新阶段扶贫开发急需解决的问题。一是实施了农村饮水安全工程。二是实施了水土保持生态建设工程。三是实施了习家店万亩灌区工程。四是实施了重点水毁复建工程。按照效益优先、统筹兼顾的原则，突出抓好了重点水毁河堤，水毁水库及集镇供水工程恢复。五是完成了10座病险水库整治任务。六是实施了小农水配套建设工程。重点实施了渠系配套工程，高标准衬砌渠道5千米。要加强责任落实，治理违法转分包。农村公路建设应全面发挥政府主导、群众主体作用。各级地方政府要依据全省交通发展规划，组建项目业主，依法履行资金筹措、进度、质量、安全及廉政管理，确保工程质量、安全和投资效益，特别是要加强违法转分包专项治理。 其次，加强农村交通设施建设。俗话说“要致富先修路”，要将新农村交通建设各项工作落到实处，一是要加强组织领导，建立目标考评制度。二是要加强责任落实，治理违法转分包。农村公路建设应全面发挥政府主导、群众主体作用。各级地方政府要依据全省交通发展规划，组建项目业主，依法履行资金筹措、进度、质量、安全及廉政管理，确保工程质量、安全和投资效益。三是要加强资金筹措，提高资金使用效益。加快农村交通发展，靠政策、靠改革、靠投入、靠创新。 四是要加强民主议事，切实尊重农民意愿。 再次，要发展农村通讯建设。农产品销售难，一个重要原因是农民不了解市场。利用网站发布和收集市场信息，可以提高武汉农产品知名度，拓宽市场，助农增收。一位菜农谈道：“如今东南沿海、山东等地不少蔬菜基地、企业都上了网，信息及时发布，你要是晚几天才知道，可能就错过一年的机会。”信息“村村通”，农民盼什么？在了解农民的具体诉求过程中，农民们说出了心里话：希望“随时与农业专家通信、聊天”，“盼培训，盼有用信息”，“信息点不要停留在村委会，要进农家”。 4.解决农民工问题 经验表明，农业劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的普遍趋势，也是农业现代化的必然要求。我国农村劳动力数量众多，在工业化、城镇化加快发展的阶段，越来越多的富余劳动力将逐渐转移出来，大量农民工在城乡之间流动就业的现象在我国将长期存在。政策的缺失，成为解决农民工问题的最大障碍。仅就为数不多的制度安排，地方政府基本采取重堵轻疏、重管理轻服务、重义务轻权益、重城市就业轻农民工安排政策首先，要深化户籍管理制度改革，让农民工“能留下”。逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题。适当放宽农民工落户条件，积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题，对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应优先准予落户。改进农民工居住登记管理办法。其次，要实行城乡平等的就业制度，让农民工“留得下”。统筹城乡就业，改革城乡分割的就业管理体制，建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，逐步形成市场经济条件下促进农村富余劳动力转移就业的机制，为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，清理对企业使用农民工的行政审批和行政收费。再次，要对农民工实行属地管理，把农民工纳入城市公共服务体系。当地政府要转变思想观念和管理方式，要在编制城市发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要，提高城市综合承载能力。建立农民工管理和服务工作的经费保障机制，将涉及农民工的劳动就业、计划生育、子女教育、治安管理等有关经费，纳入正常的财政预算支出范围。要增加公共财政支出，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。在保障农民工子女平等接受义务教育方面，输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按照实际在校人数拨付学校公用经费。公办学校对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待。当地政府对委托承担农民工子女义务教育的民办学校，要在办学经费、师资培训等方面给予支持和指导，提高办学质量。另外，在农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作、计划生育管理和服务等方面，都要实行“市民待遇”。城市公共文化设施要无条件向农民工开放，有条件的企业要设立农民工活动场所，开展多种形式的业余文化活动，丰富农民工的精神生活。（3） 从农民自身角度来解决农民增收问题： 一是要“转变观念”,农民群众自己要树立勤劳致富的紧迫感，坚定立志增收的决心。从