北京城市规划的回顾与展望.pdf

北京作为有着三千多年建城史和辽 金 元 明 清五代建部史的古城 是 中国 古代城市 规 划 和建设的一个典施 是产格按照中国古代 周礼 考工记 的 建城规划建 设 的 最完备 的都 城 被誉为 世界城市规划 生上的无比杰 作 今天的 北京城 是 以明清旧城为基础 发展起来的 它在继承了丰富 的历史文化财富的同时 建 设 了新的 国家 首都 经历了建 国后近 五十年的巨变 北京正以新 的形象迈人 新的世 纪 一 城市总体规划的发展 建国之初 是北京城市总体规划初 步形成 的阶段 当倒的规划 是 在前 苏联 专家的指导下完成 的 鉴于莫斯科作为 社会主义 国家 的首都己有三十年的规划 建设经验 且莫斯科和 北京一样是历史 古城 因此莫斯科的规划对北京 的规划 产生了较大的影响 在当时规划编制过 程中 对有 关城市性质 规模 布局等 问题一直存在不同意见 如在确定新行 政中心与 旧城的 羡系 时 一种 观点主张 把行欢中心 放在旧城 认为可充分利用 规有设施 增强旧城活力 另一种观点 主张脱开 旧城在西郊建 设新的行政中心 以此来保护旧城完整的格局 今天看来 第二种观 点对协调保护与发展的矛盾更 有利 但 受当时政洽 经济条件的限制 还是确定 了 行政中心 放在旧城的 方案 又如在确定诚市性质时 对是否发展大 工业 也有分歧 但 出于 变消 费缄市 与 生产城市 的考虑 最婆提出北京不 仅是政洽 文化 中心 同时 还 必须是太 工业坡市 在这种思想指导卞 北京在 第一个五年计划期间建设了东北郊酒 仙 桥电子工 业区 东郊纺织工业区和机械 工业区 南郊轻工 业区 工业用地在城 市中的比重迅速扩大 莫定了北京工 业 的基砒 主寸 年 代的城市总体规划初 步 形 成了市中心区的骨架和城市布局雏形 其主要规划思想在以后 历 次总体规划编 制中均得以继承 六十 七十年 代北 京的城市规划基 本处于停滞 状态 直到八十年 代初根据 中央 对意都工作的指示 和北京 经济社会 发展 的 形 势 编制了新一轮总体规划方 案 该规划吸 取了建国后规 划与 建 设 的 实践经 验 较好地适应了当时城市建 设 发展的需要特别扭以 如 年亚运会为 契机 栩匕富的城市功能与布局提升 到 一个新的水平 进入九十年代后 由于经济 体制的 转变 城市建设对城市 规 划又提 出了新 的要求 坦蛇年再次对 总体规划 进行了 修订 形成新的训七京城市总体规划 这是一个跨世纪的规划 其规划时限 为 年 并考虑到二十一世 纪中叶首都 实现规代 化的目标 这次规划第一欢 按 照社会 主义市场经 济体制的变化 全面 研究了城市建设发展的方向 其规划思 路的发 展 主要体现在七个方面 川 提出了德设开放型 国 际城市 的 目标咨为实现 这个目标 不仅要加强 与 州年 鱿弓 期 卜 次 廿只 国际 国 内政 治 经济 文 化的联系与 合作 而且 要逐 步改 造 大院 式 的单 位办社会的 城市结构 加快各 项城市设 施社会化 的发展 以适应社会 主义市场 经济体制 的需要 明确了所谓适合首都特点的经 济就 是要 建立第三产业的为主体的经济 结构 这既是 首都功 能的需要 也是首 都人才 信息 和 历 史 自然资源的优势 所在 以第三产业的发展来推动第二产 业 第一 产业实现高科技的改造 建众 优质 高效的经济 首都的入口规模耍产 乒声场 经 济发 展需要 实事 求 是地论定 适当留有 余地 并 应把 流动人口纳人城市规模 在严格控制的前提 下 加强管理与疏导 城市布局 必须实施两 个 战略转 移的方针 把 城市建设重点 逐步从市 区 向广大 郊区转移 市 区建设从外延 扩展 向调整改 造 转 移 努力提 高 市区 韵整体 素质 并 推动 郊区城市 化 的进程 实现 产业和人口的合理布局 把历史 文 化名城 保护作为现代 城市情神文明建设的长 期任务 加以坚持 按照法律严 格保护国家 公布的文 物保护 单位 整 治历史文化街区 并从宏观环 境 城市设计 角度 提出 整 体保 护要求 以延续 文脉提 高品位创建首都独 特 风貌 把城市 基 础设施 建设放到城市 建设 的首位 努力把 一 首都建 成水源 能 源充足 交通 通信快赘 环境请估优 美 防宋体系健全时现代祥市 为了实施城市总体规划 必须 加强立法和宣传 使人人都知道总体规 划人人都守法 同时要通过土地有偿 使用 基础设施产 业化经营等手 段 为 城市建设集聚资金 加快城市发展速度 在新的 总体 规到的指寻下 北京在 九十年代又 进入一个城市雇设 高嘲 实 践证明总体规划提出的 建设方向是正确 的 对实现城市用地布局 的 合理化起到 重 要 的作佣 二 当前规划建设的重点内容 边缘集团建 设 北京城市总体规划确 定了市区 分 散集团式 的城布布 局 即在中心市区 外围规划了十个边缘集团 或称之为新 城 分别是 北 苑 望京 酒仙桥 东 坝 定 福庄 垫头 南苑 牛合 石景 山 西施 清河 回龙观 这些集团 有的已基本建成 有 的 也部分建成 随 着 城 市建般战 略重点 的转移和文通 条件 的改善 一些集团已成为新的开发热点 位 于机场高速路沿线的望京新城 位于 亚运村正北的 北苑新城 位于八达岭 高 速 路沿线的同龙 观新城 位于京通高速 路沿线的定福庄新城 均开始了较大规 模的开 发建设 这些新城的 居住 人口大 多在 川万人左右 面积在 平方公里以 上对蔬解中 心市区的城市劝 能与城市 人口将起一定的作用 在居住区建设的 同 时 一大批 高新 技术产业区也纷纷在边缘集团建立 如 土地信息 产业 基地石景山高科技园区 丰台科 技园区 望京高新技术产业区 西三旗建材城等 这些产业区的建立 不仅成为首都经济 新的增藻 点 而且有 利于边缘集团居住与就 业 的平 街 使 城 市功能更趋合理 另外 沿京津塘高速公路 的北京经 济技 术开发区的崛 起 也方市区向外拓 展开辟了广 阔 的空间 并 形成了北京东 南发展轴它将成为北京未来最具潜力 的薪城 去 城市产业结构与布局调整 随着第三 产业在城市产 业结 构中日 益占据主导地位 北京传统的产业结构 与布 局 正在 迅速 发 生着资化 这一变化 通过 用地劝能的调整实现 着总体规封提 出的优化用地功能布局的 月标 传统工业退出 中 奋市区 的突出代表 是朝外 东求桥至 呼家 楼一带的工厂外迁 这里将 建设北京的商务中心 区 它将 依 托希区东部使馆与外事机 构云集的 优 势 创造首都发展外 向型络济所 必需的物 质 空间 与已有的京广 中心 国 贸中心共 同构成北京东部最大 的 商 务圈 商 务中 心区 近期 规 划 用 地 范围约 平方公 里 现已建和拟 建的商 务设施总 面 积近 万平万米 此 外按照 总体规划 市区内将建 设王府并 西单前门 朝阳 门外 马 甸公 王坟海泥 木握园八个 市级商 业中 沙和西二 环 金融街同田 在 中心 市区外国还将建 设几个 大型批发交易中 七 以上各 项 内容与均匀分布于市区的 玉十余 处地区级商业中心 共 同构 成全 币 的商业商务设施网络 地处市 中七区的其他一些工 业 区和 仓储区 如厂渠 门外工业 区宋 家庄工 少 区马连道仓 储区等也将实 施整体 搬 泛次造建 设 以居住功能力王的织台 卜籍 区到下世 纪初 北京 三州以内 的 丁业觉德用地将基本退 出 未中七 区 首 都倪或 一 又 化叻 能将史力 突出 第三 立业祠丁导地位将烫 力显著 弓 沈史又化名城 保 护 花京作刃历史文 化名城 有着平整 困城阵格忌 平 绩 开 葡的城 市空一川 突 一 故城市甲种软 以及丰富 的文物 古哑 迷些困去共 同 构 成了北京独特的传统 城 币待汉 也是 整个人头的 文化购良随 看人 旧人识 水平的 不断提高 近来各 界 犷保 护北京旧骊 整体风貌的呼声越 采 越 品 城币权 划部一也在积 级致力于完善 叹见润石制匕保 护作用首 先 在己确 定的又物保护单 位 抖 制 范围基础上 进 步确 定了什刹海贝 子汽大珊 栏及 西四北一 子至 子等二十余厂历史 文化 保 打衡 区 的保护 范围与建 没 径制范也 加人 了染 体保护的力 度 第二进 一步 完百了建窃 高及控制 规 划 旧城以囚的 建 筑 高度释受到严格 的 控 别 特 别 是皇 城以 内地区降维持原貌 高 度 第二进 一步保护城决景 观线和街 道 对 景 突出 标洽一 行建筑的景 观作用 如 保 护 钟 鼓楼 景 一 万春 亨 北海白塔相互旧 的 景 观 视 而 正 阳一 与夫坛 祈年殿间的景 观 视 廊 什那海银 锭 观比的 景观视廊等 除 此之外 还有保 护传统城 市色彩街 巷 问划水 系及古 例 之木 等 措施 旧城保护 正在 逐 步显现成效 旧城的文 化价 值也 逐步 得 到更多地认 同 近 两年 来在北京 流 行 的 胡 同旅游 正说明了这一点 城 市环境整治 为保护城 市 良好 的生态环境 北京 正在建设中心市区外围绿化环带 这一 绿 化环带处在中心市区与边 缘 集团 之间 大致上在四环路至五环路 附近 总 面积 约 川平 方公里 其 中包 含了城市公 园 森林公园 防护 林 地 河湖及部分低密 度 高 级住 宅区 目前绿化环带内已建 成 朝阳公园 安家楼公 园 兴隆公园世 界 袱倩园 北郊森林公 园等一批公园绿 地 并配套 建设 了京润水上花园 紫玉 山庄 富 成花园等 低密度 高级住 宅区 绿 化总而积己达 平万公 里 绿化环带 的 建设不仅有利 于城市 生 态环境的改 善 而且刘 改 变过去 城乡结合 部 的 落后 面貌 有 着 积极 怠义 北京 市整 台环境 的 另一方面是 彻底 治理 市区河湖 水系 古 都北京 曾因有与 中轴 线 相伴的 六海园林 水系而增 添 秀色 现在 的水系 整 治正是保 持与发扬这种 秀 色 让绿 树 碧 水 美化城 市 水 系 治理 包 括现有河湖 疏挖 沿河绿化 滨水景 观 改善 建 设 风景观 赏河道等 对一些河 道还要实现 游船通航 如整治后 的 昆玉 引水渠将实现 玉渊 潭至颐和园 昆 明 湖的 游船通航 治理 环境还包 括进一步 加快市区基 础设施 的建设 如完 成市 中心区 天然 气 化的改溃 改 首大气 环境 建设一批污 水垃圾 等处理 厂姑 减少坏境污染 让城 市 真正实现社 会经济 环境相互 协调 的可拎续 发展 道 路 交通 拓 展 交 通问题正日益 困扰着北京 而 目 前的 出路只有再进一步 拓 展 城 市适路和 发展大运量 公 共 交 通 近年来北京先后 建成了京石 京津塘 京通 首都 机场 八达岭等 高速公 路 京 沈和 京开高速公 路也 在 建设和筹建 之中 这些对外 放射 路使市区对外的交 通联系有了很大的改 善 卜 市区 正在进 行四环路 的建 设和二 三 坏路的改造 以形成快速环路系统 同时 对城区内道路 进 行加密 加 宽 如 平 安大 街改 造 莱市口南大街打通等 以实现合理的 均匀道路网 络 在 发展大 运 量 公 共文通 上以地铁和轻轨为 主 年要建 成长安 街地下 西单至八王坟 的地 铁 线 并继续延伸建设八王坟至 通 州的 轻轨 筹备 建设蒲黄榆至 北苑的 贯 通市区南北的 地 铁五号线 并 利用现有 铁 路条件 建设连 接望 京 北苑 回龙 观 清河等边缘集团的城 市 铁 路 二 城市发展的问题与契机 由于城 市发展在其 高 潮 期中过于迅 猛因 而也不可避免带 来一些问题 突 出 表现在 市中心 区的建设规模与容量过 大 这一方 面加剧了与城市基础设 施滞 后的 矛 盾 另一方面 过高 的容 积率追 求 损害了城市的 整体环境和风貌 同时 过快的 建设 也带有一定的盲目性 大 型 商 场 和 写字楼的 过量 及 分散建设正是这 种 盲目性反映的 结果 针对 这一问题北 京 市正在编 制更为 详尽的控 制 性 详细 规 划 对各类建设 用地提出更 加 具体的 控 制规定 使总体 规划得以细化 和量化 从而引导 城市健康 有 序地发 展 目前 北京已正 式提 出申 办 洲 年 奥运会 若申办 成 功将给北京的 城市 发 展创 造 新的契机 在总体规 划中一直 仍 保笛着北 郊奥林匹克 体 育中心主会场用 地 西郊五棵松二十一世