xx县2020年农村危房改造工作实施方案15

xx县2020年农村危房改造工作实施方案为贯彻落实国、省脱贫攻坚和农村危房改造工作要求，进一步加快推进农村居民危房改造进度，根据省住建厅、财政厅、扶移局、民政厅、残联关于做好2020年农村危房改造工作的通知（x建村镇发2020x号）要求及相关文件精神，结合我县实际，制订本方案。一、工作原则（一）坚持政府引导、农民自愿的原则。农村危房改造原则上以农户自建为主，通过宣传引导，结合群众自身建房意愿，积极发挥农民群众建设美好家园的主体作用。各乡镇人民政府（度门街道办）要积极主动作为，充分发挥组织协调作用，对农村危房改造工作予以引导、鼓励、支持和帮助。（二）坚持规范操作、公开透明的原则。公开资助政策、申请条件、审批程序和审批结果，规范操作程序，接受群众监督，确保客观公正、群众满意。（三）坚持因地制宜、经济适用的原则。充分考虑农户的承受能力和生产生活习惯，尊重当地自然和建筑形式，尽量加强地方建筑材料的使用，体现民族和地方建筑风格，注重保持田园风光与传统风貌。（四）坚持科学规划、节约用地的原则。按照有利生产、方便生活、相对集中的要求实行统筹规划，分批实施。新建、改建住房要符合乡（镇）和村庄规划，尽量安排利用村内空闲用地、闲置宅基地和原宅基地进行建设。（五）坚持资源整合、项目结合的原则。结合新农村建设成片推进、土地整理、扶贫安居、水利、调整公路等大型基础设施建设统筹实施农村危房改造工作。（六）坚持精准到户、挂图作战的原则。按照四川省农村危房改造脱贫攻坚三年行动农户档案信息检索系统中四类重点对象标记情况，精准到户，实行倒排工期、挂图作战。各乡镇人民政府（度门街道办）及村社要明确责任领导、责任人，采取每天跟踪督促、每周盘点分析、每月督查通报的方式，全力推进目标任务如期完成。二、目标任务全面完成2020年度z户四类重点对象户危房存量的危房改造建设任务以及农户档案整理、信息录入和补助资金的拨付工作。三、实施对象及范围（一）实施对象。本次农村危房改造的实施对象为全县2020年出列的建档立卡贫困户和三类重点对象（低保户、散居五保户、贫困残疾人户）中的危房存量户。危房是指依据住房和城乡建设部制定的农村危险房屋鉴定技术导则（试行）（以下简称导则），鉴定属于整栋危房或局部危险（房屋危险评定等级为C、D级）的房屋。（二）实施范围。本次危房改造工作具体任务安排详见xx县2020年农村危房改造任务分解表（附件1）。对在城镇拥有商品住房或铺面的人员，财政供养人员，投资办企的法人、股东、高管等人员以及已享受过农村危房改造项目补助和其他住房政策的对象不予纳入。四、建设标准农村危房改造应按照农村危房改造最低建设要求（试行）的要求，在满足最基本居住功能和安全的前提下，原则上户均建筑面积控制在60平方米以内，3人以上农户（含3人）的人均建筑面积原则上不得超过18平方米，在具体实施过程中可根据家庭人数和农民生产生活实际适当调整，房屋功能应符合农民生产生活习惯。危房改造新建房屋必须参照县住建局提供的建房图集建设，确保房屋安全、外观风貌统一协调。五、资金筹集农村危房改造资金以农民自筹为主，中央和地方财政补助为辅。各乡镇人民政府（度门街道办）要采取积极措施，鼓励和引导社会力量提供捐赠和资助，制定贴息、担保政策，充分发挥“政府引导，群众主体”作用，广泛调动和发动群众自觉投入到农村危房改造工作中去。六、补助标准（一）三类重点对象户的补助分类和标准见下表：类别D级危房C级危房国家级贫困县分散供养五保户、低保户和贫困残疾人家庭分散供养五保户、低保户和贫困残疾人家庭补助标准2.2万元1万元（二）建档立卡贫困户的补助分类和标准：详见仪住建2020x号文件。七、操作程序（一）提出申请。符合农村危房改造条件的家庭，由危改当事人自愿向所在村委会提出书面申请，填写xx县农村困难群众危房改造申请审批表，并按补助类别分别提供户籍、三类重点对象证明材料（低保金领取证、残疾证、优抚金领取证）及危房照片等证明材料。（二）群众评议。村委会接到申请后，召开群众（代表）会议进行评议，对经评议认定符合条件的拟危改对象予以公示（公示须留存张贴照片）。对公示期内无异议的，由村委会在xx县农村困难群众危房改造申请审批表上签字盖章并上报乡镇人民政府。对不符合改造条件或公示有异议的，应及时予以核实更正，并向申请人说明变更原因。（三）鉴定审核。乡镇人民政府（度门街道办）接到村委会的申报材料后，牵头组织财政所、民政所、国土所、村建环卫服务中心及驻村干部等人员入户对补助对象和补助类别予以认定，并进行危旧房屋的评定，填写xx县农村房屋安全评定报告。经评定后，确属符合改造条件的，由民政所、国土所、村建环卫服务中心在xx县农村困难群众危房改造申请审批表上签字盖章后报乡镇人民政府（度门街道办）。（四）审批公示。乡镇人民政府（度门街道办）根据评定结果，填写xx县农村危房改造审核结果公示表（此表为一乡镇（办事处）一表）并报送县农村危房改造工作领导小组办公室，经县房管局进行城镇商品住房有效房管数据比对后，县危改办将审核结果进行反馈，由乡镇人民政府（度门街道办）张榜公布（注：公示须留存张贴照片），对公示期内无异议的，在xx县农村困难群众危房改造申请审批表上签字盖章，再报送县危改办进行审批盖章。（五）选择队伍。乡镇人民政府（度门街道办）要指导农户择优选择具有资质的施工单位或经培训合格的建筑工匠实施危房改造工程，核验施工单位资质证书或工匠培训证明。村民建房委员会要指导农户与施工单位（建筑工匠）签订施工协议书，明确工程内容、建设时间、工程造价、质量要求、施工安全、资金兑付及双方权力义务等事项。（六）质安巡查。村民建房委员会要建立健全村级农房建设质量安全监督制度和巡查制度，选聘有责任心和具有一定施工技术常识的村民作为巡查监督员，开展经常性的巡查和督查，并填写xx县农村住房质量安全乡镇巡查验收记录表。对检查出的问题，村民建房委员会要建立xx县农村住房质量安全问题整改台帐，并及时督促整改。各乡镇人民政府（度门街道办）要组织人员开展建筑材料抽查、施工安全巡查及关键部位验收等工作。（七）竣工验收。农村危房改造工程竣工1个月内，乡镇人民政府（度门街道办）要组织施工单位（建筑工匠）、村民建房委员会及相关部门进行全面验收，并建立完整的建设和验收档案。未通过竣工验收的，及时要求整改；通过竣工验收的，填写xx县农村住房最低建设要求验收表。（八）资金拨付。县财政局按照县人民政府下达的目标任务及时将补助资金拨付到县惠农资金“一卡统”账户；乡镇人民政府（度门街道办）对享受对象进行审核并组织验收后，县农村危房改造工作领导小组办公室将符合发放补助资金条件的对象的补助资金上报县人民政府审批后，由县惠农补贴“一卡统”服务中心根据审批后的明细表和规定程序直接打卡直发到农户。（九）建档管理。乡镇人民政府（度门街道办）在危房改造对象户完成危房改造并通过验收后，与危改对象户共同填写xx县农村危房改造农户（个人）情况统计表。各乡镇要按照危房改造农户档案管理有关要求，对改造对象实行一户一档，完善危房改造农户纸质档案管理。（十）信息录入。乡镇人民政府（度门街道办）要指定专人负责将农户档案信息及时、全面、真实、完整、准确录入四川省农村危房改造脱贫攻坚三年行动农户档案信息检索系统，并根据改造进度，根据农户建设进度实时更新信息（网址：x），必须确保录入进度和数据质量。八、时间要求（一）建档及建设阶段：2020年10月15日12月1日。由各乡镇人民政府（度门街道办）牵头完成对象户资料收集、完善和建档工作，督促和指导对象户完成危房改造新建、维修加固任务。（二）验收及完善阶段：2020年12月2日12月31日。由各乡镇人民政府（度门街道办）组织完成危改对象户的验收工作，县危改办和县财政局及时按规定完成补助资金兑付工作。九、组织保障（一）深化认识，加强组织领导。各乡镇人民政府（度门街道办）是危房改造项目的责任主体、工作主体和实施主体，务必高度重视。农村危房改造工作涉及面广、政策性强、工作量大，要切实将该项工作作为重点工作加以落实，加强此项工作的组织领导和统筹协调，及时解决工作中遇到的困难和问题，确保全县农村危房改造工作顺利推进。各有关部门要各司其职，密切配合，搞好政策衔接，发挥资源整体效应，形成工作合力；各乡镇人民政府（度门街道办）要通过组织邻里相帮、结对帮扶、投工投劳等措施帮助困难群众建房。对工程实施中涉及到的收费项目，除国家明令不能减免的外，应当予以减免。（二）严格管理，确保专款专用。农村危房改造资金由县人民政府集中管理、统一使用，实行专款管理、封闭运行，严禁截留、挤占和挪用。县财政局、各乡镇人民政府要严格按照职责分工，对危房改造专项资金项目进行全程监管并加大检查力度，确保专款专用和资金安全。（三）规范操作，强化社会监督。一要实行入户调查核实制度。乡镇（度门街道办）、村、社三级在审批、审核、评议时，必须入户调查核实，具体了解实际情况和征求村民意见。二要实行群众集体评议评审制度，召开村民大会或村民代表会议进行评议决定。三要建立健全公示制度。村委会评议情况、乡镇审核情况都必须在公开栏张榜公布。四要加大宣传和舆论监督。县、乡镇、村三级要利用广播、公示栏和板报等形式宣传农村危房改造政策，设立举报箱和咨询投诉电话，广泛接受群众的咨询和投诉。（四）明确要求，确保顺利实施。一是以乡镇（度门街道办）为单位开展调查摸底，准确掌握资助对象的住房情况、致贫原因、贫困程度等，根据调查情况核对资助对象、确定资金方式及标准，并登记造册，建立台帐。二是各乡镇人民政府（度门街道办）对资助新建房屋对象要严格把关，严格执行农村一户一宅政策，坚决防止超面积占用宅基地和一户多宅现象。同时，改造住房要符合土地利用总体规划选址要求，配套基本居住条件设施。三是要结合新农村综合体、聚居点建设，鼓励建房对象根据县住建局免费提供的农房建设户型图集进行修建，同时配套建设户用卫生厕所，保证改造住房既经济实用，又美观大方，符合新农村建设的要求。（五）明确责任，严肃问责。各乡镇人民政府（度门街道办）和县级相关部门要按照各自职责，加强协作，确保全县危房改造目标任务全面完成。农村危房改造工作领导小组将适时组织成员单位对改造实施情况进行督办检查，并按要求将全县改造实施情况上报县人民政府，县人民政府将年度目标任务完成情况与年终考核、干部使用挂钩，实行严格考核、逗硬奖惩。凡在危房改造中组织不力、严重影响工程顺利实施的，要严肃追究相关人员的责任；对徇私舞弊、以权谋私、造成不良社会影响的有关人员要严格问责，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。附件：1.xx县2020年农村危房改造任务分解表2.xx县四类重点对象户农村危房改造申请书3.xx县农村困难群众危房改造申请审批表4.xx县农村房屋安全鉴定报告5.xx县农村危房改造村（社）民主评议公示6.xx县农村危房改造乡镇审核结果公示表7.xx县农村住房建设施工协议书8.xx县农村住房质量安全乡镇巡查验收记录表9.xx县农村危房改造最低建设要求验收表10.xx县农村危房改造农户（个人）基本信息表11.施工队伍（建筑工匠）资质、资格复印件12.对象户户口本、户口簿及其他有关证件复印件附件2仪陇县四类重点对象户农村危房改造申请书 村委会: 我是 乡(镇)村社村民身份证号码为:家中人。住房建设于年，属（砖木、土木、石砌体、砖混、土坯）结构，因（年久失修、地质灾害、其他）原因，形成（C级、D级）危房。我家经济类型属（建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困户、贫困残疾人家庭）现向政府申请危房改造。我承诺,我申请的危房改造补助只用于改善我家的住房问题，绝不进行其他与此无关的事情。申请人：年月日附件3仪陇县农村困难群众危房改造申请审批表（2019）乡（镇）村社申请人性别是否户主家庭人口危房原因年久失修、地质灾害、失火、_家庭属性房屋结构土木、砖木、石木、砖混、穿斗、_旧房面积申请人签字:（手印）年月 日村（居）委会（签字、盖章）年月 日是否通过民主评议公示，符合危房改造条件，同意其申报危改补助。民政所（签字、盖章）年月 日村建环卫服务中心（签字、盖章）年 月日1、是否属于建档立卡贫困危房户。2、贫困类型确认：散居五保户、低保户、残疾人家庭。经现场查看，旧房是否属于危房，需要进行改造。国土所（签字、盖章）年月 日乡（镇）人民政府（签字、盖章）年 月日是否同意其房屋用地审批。是否符合条件，同意申报危房改造项目。附件4仪陇县农村房屋安全评定报告（2019年）一、基本资料危改对象户建成时间房屋地址房屋产权所属人用途住宅 其他鉴定时间规模用地面积建筑面积结构形式土木砖木石木 砖混穿斗其他二、结构组成部分检查结果： a完好 b轻微 c中等 d严重1、场地安全程度 ( )2、地基基础 ( )3、房屋整体倾斜 ( )4、承重结构 ( )5、围护结构 ( )6、墙体结构 ( )三、房屋综合评定评定等级A级 B级 C级 D级 处理建议鉴定人员乡（镇）政府：民政所：国土所：村建环卫服务中心：村、社：备注附件5仪陇县农村危房改造村（社）民主评议公示（2019年）全体村民：经本人申请，村（居）委会成员和驻村乡（镇）干部逐户现场调查、走访后，召开了村民代表会议对本村填报的仪陇县农村困难群众危房改造申请审批表的户进行会议评审，现对符合国家补助条件的名单公示如下，公示时间为7天，截止时间月日。如有异议请在公示期间举报，举报电话：。申请人所在社组家庭人口困难类型是否建档立卡贫困户住房面积五保户、低保户和贫困残疾人家庭其他贫困户评议人员代表签字：镇（乡）村委会（盖章）年月日附件6仪陇县农村危房改造乡镇审核结果公示表（2019年）经本人申请，村社评议公示及现场鉴定，现对审核后的申请对象公示如下，公示时间为7天，截止时间月日。如有异议请在公示期间举报，举报电话：。乡（镇）村社申请人家庭人口家庭性质危房等级“四有”审核审核结果备注仪陇县乡（镇）人民政府年月日附件7仪陇县农村住房建设施工协议书甲方：_（建房户）乙方：_（施工单位或建筑工匠）为确保农村住房建设施工质量和安全，达到相关技术标准规范，经双方协商达成以下协议：一、工程概况1.工程地点：_2.工程规模：_层_平方米3.改造方式：新建/ 改建/维修加固4.建设方式：自改建（加固）/代改建（加固）二、建设期限乙方必须于_年_月_日前完成工程建设的所有工程量。三、合同价格乙方必须按照2016年10月仪陇县农房建设图集中甲方所选方案或村民建房委员会确定的住房改造实施方案进行施工，工程总价_万元。四、资金兑付通过政府竣工验收后，建设方式为自改建（加固）的农户，由县财政按程序将甲方所享受政策款部分直接拨付至甲方一卡统账号；建设方式为代改建（加固）的农户，由县财政拨付补助资金至甲方一卡统账号，再由甲方根据委托书及施工协议约定直接将甲方所享受政策款部分拨付至乙方账户，超出部分由甲方支付给乙方。五、甲方权利及义务1.甲方负责监管工程进度及质量，负责协调处理现场存在的问题，保证乙方施工顺利进行。2.甲方在施工开始前向乙方提供必要的施工场地，并明确有关现场管理要求，督促乙方做好现场文明施工。3.督促乙方按村民建房委员会或相关部门巡查检查出的质量安全问题整改到位。4.工程总价政府补助资金外的不足部分，及时向乙方支付。5.甲方有权对乙方施工过程中的质量安全问题向有关部门反映。六、乙方权利及义务1.乙方负责建筑质量及施工安全，必须使用合格的钢筋、水泥、砖等主要建筑材料，施工现场必须具备良好的安全措施和防护设施。2.乙方必须服从甲方日常监管和村民建房委员会及乡镇人民政府的管理。3.乙方必须严格执行国家建设工程技术标准、规范和四川省农村居住建筑施工技术导则的规定，保质保量按时完成本项工程。若发生质量事故，所造成的后果和损失由乙方负责。4.乙方必须实行安全文明施工。若发生任何安全事故，由乙方承担相应后果和责任。5.乙方必须按村民建房委员会或相关部门巡查检查出的质量安全问题整改到位。6.乙方必须做好施工质量保证资料的收集、归档工作，竣工验收时，移交乡镇人民政府。七、其他事项本协议一式五份，由甲乙双方各一份，村民建房委员会一份，所在镇（乡）人民政府一份，户档案资料存档一份，双方签字后生效。甲方签字（印章）：乙方签字（盖章）：年月日 年月日附件8仪陇县农村住房质量安全乡镇巡查验收记录表家庭信息户主人口联系电话建房地址乡镇 村 组房屋信息承建方建筑单位联系电话建筑工匠联系电话是否采用图纸施工建筑面积房屋结构建设方式自改建 统改建 享受政策C 级危房维修加固 D 级危房拆除重建 分部分项质安巡查验收检查项目检查结果检查时间检查出的问题选址用地面积地基与基础圈梁构造柱墙体楼面楼梯主体承重结构屋面安全防护情况（包括基坑开挖、脚手架搭设、施工用电、临边防护、物料提升作业等.禁止边坡开挖）建筑材料“四改”环境整治处理意见建房户签字：施工负责人签字：村民建房委员会签字： 巡查监督员：附件9仪陇县农村危房改造最低建设要求验收表（2019年） 乡（镇） 村组危改对象户姓名： 身份证号：联系电话： 开工日期：竣工日期： 建筑层数：建筑面积：序号检查项目检查结果填表说明有无及完备性安全性观感质量1建筑选址/1、根据农村危房改造最低建设要求（试行）逐项验收填写。 2、拟验收危改房符合最低建设要求第六条规定时必须验收第5项，否则不必验收；拟验收危改房如已设置第10、13项时必须验收，否则不必验收；两