公共管理学相关理论.doc

_公共管理学相关理论一、管理的含义：管理是以管理者为主体进行的活动；管理是在一定环境和条件下进行的；管理是为了实现特定目标；管理需要动员和配置有效资源；管理具有基本的职能；管理是一种社会实践活动。三、管理学的含义 、含义：管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。管理学的研究与管理的本质联系在一起；管理学在研究和把握管理的本质含义的前提下，也对管理的具体形态进行研究；管理学以探索管理现象的发展规律作为自己的目标和任务；管理学是一门学科。公共组织管理科学中所研究的管理主要是指组织中的管理，所谓公共管理就是公共组织中的管理。1 公共管理公共管理是一般管理范畴中的子集，其特点就在于公共性，即通过依法运用公共权力、提供公共产品和服务来实现公共利益，同时接受公共监督。这是公共管理区别于其他管理的根本标志。其主要特征是：（1）公共管理是发生在公共组织中的活动（2）公共管理以实现社会公共利益为总体目标（3）公共管理的基础是公共权力，这是协调社会资源的保障（4）公共管理的主要任务是向社会全体成员提供公共产品和公共服务（5）公共管理强调公共部门的行为绩效（6）公共组织实现目标并取得良好效果的关键是协调帕累托最优帕累托最优（Pareto Optimality），也称为帕累托效率（Pareto efficiency），是指资源分配的一种理想状态，假定固有的一群人和可分配的资源，从一种分配状态到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好。帕累托最优状态就是不可能再有更多的帕累托改进的余地；换句话说，帕累托改进是达到帕累托最优的路径和方法。 帕累托最优是公平与效率的“理想王国”。帕累托最优状态又称作经济效率。满足帕累托最优状态就是最具有经济效率的。6 一般来说，达到帕累托最优时，会同时满足以下3个条件：1、交换的最优条件；2、生产的最优条件；3、交换和生产的最优条件。在理论建构中，前提的有效性是理论有效性的一个重要条件，但“帕累托最优”的前提条件是不符合实际的。“帕累托最优”的前提条件是生产技术和消费者偏好都是不变的。但实际情况是，由于社会生产力的发展变化，不仅生产技术在变化，而且变化的速度越来越快。其次，所谓的帕累托改进也是不存在的。暂时假设“帕累托改进”可以实现，这时就有两种情况：第一种情况是所有人的境况都变好；第二种情况是有一部分人的境况变好，另一部分人的境况至少没有变坏。市场失灵市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。市场失灵理论认为：完全竞争的市场结构是资源配置的最佳方式；但在现实经济中，完全竞争市场结构只是一种理论上的假设，理论上的假设前提条件过于苛刻，现实中是不可能全部满足的。由于垄断、外部性、信息不完全和在公共物品领域，仅仅依靠价格机制来配置资源无法实现效率帕累托最优，出现了市场失灵。政府失灵政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。公共产品顾客理念、正确授权思想、质量效率新公共管理主义认为，集权会降低决策的质量，降低组织的适应能力，降低成员的热情，而分权则更具灵活性，反应更迅速，更加适合和满足时代的要求。公共选择理论把人看作是有理性的经济人，不断追求个人利益最大化。在这一假设下，不论是民办高校的决策者，执行者，还是教师，都会从自身利益出发，不断追求自身利益最大化。而且在现实中，也确定是这样。所以，本文认为对于民办高等教育的体制改革，经济人假设这一前提同样适用。民办高等教育提供的是准公共产品民办高校教职工的待遇与公办高等院校相比，存在着