山头街道办事处基层领导班子建设现状的调研报告.doc

山头街道办事处基层领导班子建设现状的调研报告一、基本情况山头街道办事处地处博山城郊，所辖8个村、13个社区居委会，农村、社区党组织20个，其中社区党委2个，党员1854人。自2007年10月两委换届后，共选出新的两委成员82名，其中村党组织书记连选连任14人，占总数的70%，村主任连选连任18人，占总数的85.7%，村两委成员中，初次担任两委成员的有16人。村党组织书记与村委会主任“一人兼”共有16人，占总数的76%。村两委成员交叉任职43人，占总数的52.4%。总的来说，换届以来全街道广大村、社区党组织能够按照上级党委要求认真履行职责，紧紧围绕党委中心工作一心一意谋发展，扎扎实实为群众办实事。但是，随着镇该街道，社区、村改革和发展向深层次的推进和新旧体制的转换，长期形成的一些矛盾近几年逐渐暴露出来，影响和制约了农村基层党组织建设和三文明建设的发展。二、存在问题（一）随着市场经济的发展，村干部工作呈现动力不足。1、原经济基础较好，但随着人的观念变化、市场经济发展、国家政策改革，村集体经济不断下滑，造成的村级班子不稳定。例如：竹林社区和冯八峪社区，原有经济基础较好，村级综合实力较强，社区群众各项待遇落实到位，生活相对宽裕，各类矛盾不易显现。但随着国家政策（如关闭小煤井）、市场经济的变化，村集体收入由盈利到负债，村级班子在债务重压下，只能勉强维持日常事物性工作，群众既得利益受到侵害，对干部缺乏信任感，村班子在群众中的威信下降。久而久之，村级班子尤其是“一把手”掌控能力发生变化。表现为：一是思想保守，观念陈旧，面对新情况，新问题束手无策，对发展经济引导服务不力，工作放不开手脚。二是畏难情绪严重，主动性差。面对当前工作出现的矛盾和困难，认为“回天无术”，信心不足，思想上产生动摇。出现问题不及时主动应对，动不动就向镇党委政府施压。2、因企业改制引发的不稳定因素。如：竹林社区在企业改制过程中，由于对改制相关政策研究不透，造成个别人借题发挥，组织煽动部分群众上访，影响改制工作正常进行，造成村级一把手干事创业信心不足，怨天尤人。（二）个别基层班子战斗力、凝聚力不强，制约各项工作开展。一是沟通不畅，班子不够团结。全街道各村、社区班子整体上是讲团结、讲合力的，但也有个别村，如：竹林社区书记与委员间由于个人恩怨和派系分化，村干部间缺乏沟通，缺乏信任，造成闹矛盾、不配合的现象，影响社区稳定和各项事业发展。二是新老班子更替，因财务、帐目不清引发的不稳定因素，出现“寅吃卯粮”现象，新班子不好干。对村集体资产搞一次性承包，承包期10年、20年甚至50年，承包金一次性兑现，影响了下几届村级班子的正常运转。村集体经济实力的弱化，新班子交接后工作开展困难大。财务不够公开，新班子难干。村级财务管理存在的问题，主要表现在老班子对账务公开工作不够重视，账务不够清晰，群众对此问题反映强烈。新班子精力没有全部放在发展上。固步不前，一味抓住“老班子”不放，力气没有统一到发展上来。（三）各项制度落实执行难，管理缺乏约束力。一是存在“一手硬、一手软”的现象。部分农村党组织，尤其是个别强村党组织对党建工作和经济工作的关系摆不正，认为只要经济上去了，党建工作就搞好了。少数村的党支部自身建设有松懈的苗头。有的党支部党员活动一年内仅一、二次。“三会一课”制度执行不好，开行政会代替“三会一课”。二是有的村民主集中制贯彻得不够好，一人说了算，领导方法和管理措施不利于集体经济更快更好地发展。由于主要干部整体素质不高，民主法制意识不强，在实际工作中存在经验主义、一个人说了算的工作作风，忽视民主集中制度，在相关村务工作中不能做到公开、公平、公正，导致好事变成坏事、群众意见较多。三是党员干部的整体素质有待于提高。主要表现是个别村党员干部组织纪律观念谈薄，个人世界观、人生观、价值观扭曲，工作作风飘浮，败坏了党的形象，造成干群关系紧张。存在满足现状、小富即安的思想，缺乏想大事、干大事的信心，致使发展的速度不快。四是群团组织薄弱。部分村忽视群团组织建设，缺乏对群团组织的领导，有的长期不开展活动，使群团组织失去吸引力和凝聚力，有组织无活动的问题比较突出，党的助手和后备军的作用发挥得不够好。（四）待遇落实不到位，干部工作积极性不高。自2002年在全镇推行了村主要干部年薪制以来，做到用制度管人、用制度管事，努力实现责、权、利的统一，形成了村干部监督管理新抓手。但是随着村集体经济的变化，我镇岗位年薪制的执行情况出现了许多新的变化，截至2009年统计执行情况如下。1、年薪制兑现的村、社区9个，经调查了解兑现的村、社区主职干部执行的标准统一，但是两委成员所参照执行的年薪制标准未统一。2、未兑现而挂账的村、社区（2个），因当年没有钱执行，通过挂账等形式进行兑付；3、未兑现的村、社区（10个），由于经济条件制约和各方面因素的影响，部分农村基层组织经济基础较差。综合全街道主职岗位年薪制兑付情况，主要存在两方面的问题，一是受财力所限，经济条件较差无力兑现。二是财力强、年薪制执行较好的村，如：秋谷社区、北神头文姜社区为例经济综合实力较强对年薪制的执行情况较好，但两委成员所参照执行的年薪制标准不统一。三、对策及建议（一）提高班子战斗力，保证干事有“能力”1、找准症结，分类指导，加快发展。一是加快后进村转化。坚持把不适应村和经济欠发达村的整顿转化工作作为加强村级组织建设的一项重要任务。要针对后进村班子存在的问题，实行分类指导，逐一研究落实整顿措施。主要针对班子不团结、矛盾比较多、社会不稳定等方面，排出35个村实行动态管理，重点调度，把村级班子建设好，确保不留“死角”。二是实行片区化管理。根据山头产业结构对全镇21个村、社区进行分片，并建立例会制度。将秋谷、北神头、南神头、两平、冯八峪、土门头6个社区划分为机械、化工产业的工业片区；将窑广、河北东、东坡、河南东、河南西、河北西、竹林7个社区划分为陶瓷工业片区；将樵岭前、乐疃、白杨河、尖北、尖西、尖南、水峪、马公祠8个村划分为旅游生态片区。并按照片区的特点，定期召开例会，利用片区内企业技术和人才的优势，带动片区发展，从而促进山头整体发展。2、队伍建设抓书记，提高班子整体水平。做好李源潮部长在全国农村基层工作会议上的讲话的学习和贯彻。一是建立镇党委书记定期约谈制度，镇党委书记按照工作需要、近期工作安排及全镇各项工作进展情况，每周约谈12个村、社区党支部书记，听取近期工作完成及下一步工作安排。二是要理顺领导管理体制。要正确处理好村党支部和村委会之间的关系，在保证村党支部的领导核心地位的同时，充分保障村委会依法行使职权，通过建立健全村“两委”成员岗位责任制度、村“两委”成员联席会议制度、重大事项集体研究制度、村委会定期向村党支部报告工作制度、村党支部和村委会双向评议工作制度、村务公开民主管理制度等进一步规范村党支部与村委会的工作，形成顺畅的工作体系。三是落实“基本素质年考制度”。以政治理论水平、各项工作流程、当前时事作为业务素质的主要方面，组织党组织书记进行基本素质考试。3、抓后备干部培养，不断充实村级后备力量建设。一是要用超前的思维发现培养后备人才，制定培养制度，将目标重点放在文化层次高、思想政治坚定、带富能力强的青年党员身上，保证选用渠道通畅和队伍质量。完善“任前报备”制度，加大农村党员和后备干部培育力度，加强上岗锻炼，为他们搭建成长阶梯。二是要理顺村级配套组织建设，把村委会、合作经济组织、共青团、妇代会、民兵营、工会、计生协会、老人协会、综治协会等组织建设好，并重视党小组、村民小组和治保调解组织的建设，积极引导它们依照各自的章程和规定创造性地开展工作，有效发挥作用，实现优势互补，形成以党支部为核心的村级组织建设在农村改革、发展、稳定工作中的整体合力。（二）制度建设抓落实，保证干事有“规范”制度是保证党的路线、方针、政策能够落到实处的重要条件。哪些事情该干，哪些事情不该干，制度就是规范。一是继续落实三诺三评三挂钩制度，进一步健全落实十项制度，加强村级规范化建设，重点加强村规民约、村务（财务）公开和民主管理、农村财务专业化管理、民主监督、农村财务审计、工作例会、村“两委”任期目标承诺和践诺奖惩制、农村信访和不稳定因素排查调处、农村基层组织建设责任追究等十项制度建设，切实把农村基层组织抓紧抓好、抓出成效。二是完善“横向到边、纵向到底”的责任全落实制度。积极发展农村集体经济是最终目的，我们将依托“双十五”工程，重点抓好各项工作的责任落实。完善镇党政领导机关干部包村、包项目，村“两委”包项目、包进度工作责任制。发挥包村领导、包村干部的参谋助手作用。对全镇包村干部进行调整，明确工作制度，完善包村工作记录。发挥好党支部书记总舵手的作用，细化“两委”分工，量化工作任务，明确完成期限，将各项工作真正落到实处。三是加强决策监督，做到群众的事情群众说了算。加强村务监督，实行村支部、村委会定期报告工作制度，开展民主评议村干部活动，重点加强村务监督和村务公开，提高村务工作透明度，以“阳光操作”取信于民。健全农村党支部书记“双向述职”制度。村党支部分别向镇全体干部和村党员干部、村民代表进行述职和民主测评。每年组织两次党支部书记述职，分片召开座谈会，对工作完成及下一步工作打算进行汇报和讨论。会前组建述职调查组，对党支部书记述职报告内容开展调查，通报评议结果，督查整改情况。并由镇党委结合平时掌握情况作出综合评价，评定等次，进行公示。将考核结果与村干部的报酬、奖惩和任用挂钩，形成以实绩评定村干部的机制。（三）解除村干部的后顾之忧，保证干事有“保障”一是改革原有书记、主任岗位年薪制兑现方式，逐步探索村、社区上缴“风险抵押金”的办法，打破年薪发放模式。根据村、社区年度考核情况，由镇