申论模拟试卷五.doc

申论模拟试卷五一、注意事项 1申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2. 作答参考时限：150分钟。其中阅读资料40分钟，作答110分钟。 3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1. 2006年在全国范围内取消农业税，与税费改革之前比，减轻农民税费负担多亿元。 当年对农村教育、卫生预算投入分别增加到亿元和亿元。并在原有粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、产粮大县奖励补助等基础上，又新增农业生产资料综合直补，以上项补贴总额达到亿元。国家在中央预算内投资和国债投资中，用于农业和农村建设方面的投资亿元，占全年中央投资总规模的。其中，用于改善农村生产生活的投资亿元。 中央财政用于“三农”的支出，年预算数为亿元，比年增长，高于年中央财政预算总收入的增幅。 2. 中新网消息，中共中央举办的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班2月20日上午在中央党校结业。温家宝在讲话中指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。在整个现代化建设过程中，要始终把建设社会主义新农村、促进城乡协调发展放到重要位置。建设新农村是一个与现代化建设同步的过程，要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期奋斗的思想，锲而不舍地推进，不断加快农村发展。解决好“三农问题”，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局，是党和国家工作的重中之重；要始终把发展农村生产力放在第一位，大力发展现代农业，全面繁荣农村经济，特别是稳定发展粮食生产，持续增加农民收入；要按照完善社会主义市场经济体制的要求，创新体制机制，增强农村发展活力。要长期稳定和不断完善农村基本经营制度，切实保护农户的土地承包经营权，保障农民的物质利益和民主权利。要在巩固税费改革成果的基础上，全面推进农村综合改革。要把中央近年来出台的扶持“三农”的各项政策措施落到实处，充分发挥政策对推动新农村建设的效力。解决农业问题，核心是建设现代农业，提高农业综合生产力。解决农民问题，核心是实现充分就业，提高农民收入。解决农村问题，核心是繁荣农村经济，推动农村社会事业发展；要认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚持“多予少取放活”，尤其要在“多予”上下功夫。下决心调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，加强政府对农村的公共服务，将国家基础设施建设的重点转向农村。今后，要做到财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地出让收益主要用于农村。城市要采取多种形式支持农村发展，推进城市基础设施和公共服务向农村延伸。引导社会资金投向农村建设，营造全社会关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。 3. “粮价乃万价之本”，没有任何一种商品价格的变动会引起如此广泛的关注，上至中央领导，下至平民百姓，无不为粮食价格的涨跌而牵肠挂肚。新年伊始，当温家宝总理和苏北群众过元旦，并多次和农民算起粮价的时候，“今年打了多少粮食？卖了多少粮食？还有多少粮食？”成了温家宝反复向农民询问的三个数字。近期，粮食涨价成为社会各界关注的焦点，主要集中在粮食收益以及涨价影响上，而对于农民种粮具体状况的关注甚少，作为国内重要的商品粮生产基地江西省，其所辖的弋阳县和贵溪市都是全国百个商品粮基地之一，为此中国经济时报记者对上述两地农民种粮的情况进行了调查。“粮食涨价，听说这几天粮贩子都收到85块钱一百斤了，可惜我是在72块钱就卖完了，没有赶上趟。”弋阳县弋江镇大树大队村民黄春明很无奈地对中国经济时报记者说。弋阳县地处江西省东北部，作为国家重点商品粮生产基地，虽然这几年国家通过一系列惠农支农政策减轻了农民的负担，尤其是国家实施了粮食最低保护价收购和免交农业税等等，但是记者在采访中很多村民还是认为，“不管粮价是涨还是跌，卖完了一合计也没有什么赚头，主要还是解决口粮”，“种粮食还是亏本的买卖”，以及“以后没有几个人会去种田的”。种了几十年田的村民张德贵对记者说：“虽说这两年粮食涨价了，一百斤谷子涨了一二十元，但那些化肥和农药也都跟着噌噌涨价，一合计三四个月忙活，每亩也就两三百块钱。”据张德贵介绍，村子里人多地少，平均每人8分地，按照每户四个人计算有32亩地，按照去年尿素92元亩，农药50元亩，种子30元亩，耕地80元亩，正常年份亩产800斤，依据现行72元50千克的国家保护价计算，每亩净收入324元，若不除去口粮的话，每户种粮总收益是10368元，若按照现价的85元50千克计算，每亩增收120元，但实际情况是，“粮食在涨价前一个月卖得差不多了，剩下的都是口粮。”“这些农活都得自己干，不敢雇人帮忙，因为请人收割每亩要80块钱，一般几亩地要忙活七八天才完事。”张德贵说。近几年，随着我国粮食流通体制改革不断深入，粮食和生产资料价格日益市场化，然而记者在采访中得知很多农民认为粮价涨跌对于种粮意愿影响并不大，“就算粮价涨到100块钱一百斤，种粮也不会有多大收益，因为每户只有三四亩地。”在地处丘陵地段的贵溪市白田乡姚家村，据村民姚建国介绍，村子里大部分都是老人和小孩，“种地大部分都是为了口粮，在家要养活一个人最少要种4亩地，因为年轻人都外出打工了，平时没有钱往家汇。”此外，对于近期粮食涨价，姚建国对记者说：“说实话，种粮的人有时很怕粮食涨价，因为每次粮食涨价，那些种子化肥都会涨好多，但是每户人家除了口粮其实没有什么余粮出售了，买化肥种子的钱还得靠打零工和卖猪的钱。”我国粮食的统一市场还未形成，缺粮区和余粮区之间还未形成正常的贸易关系，缺粮区是“买贵不买贱”，余粮区是“卖贱不卖贵”，在粮食供给偏紧的情况下，各种地区贸易壁垒重新抬头。农户对市场供求信号的反应也具有盲目性。供给趋紧时，农户也会增加存粮。农户卖跌不卖涨的行为经过同步放大，会迫使价格不正常上涨，使国家对市场的宏观调控困难。此外，国有粮食企业的逆向操作会加剧粮食市场的波动。国有粮食企业和农户一样，也存在卖跌不卖涨的做法。在1993年以后粮食抢购和价格暴涨时，国有粮食企业跟着私商高价抢购，甚至把国家为平抑粮价抛出的专储粮也拿去高价销售，而1996年下半年以来粮价持续下跌时，国有企业不积极入市按保护价收购农民的余粮，反而亏本销售粮食。 4.中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报，会议审议通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，三农问题再一次摆在我国政策的重要位置上，这是个可喜的事情。我国是农业大国，有近8亿农民，农业和农民可以说是社会之基，农业是经济继续飞速发展的最强有力保障。农业、农村及农民的“三农”问题可以说是中国发展的最根本性问题。农民毕竟是占中国人口的大多数的，农民不富谈不上“民富”。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。近几年，政府对三农问题的政策倾斜，对农村经济建设的巨额财政拨款，加大农村教育投入，完善农村医疗卫生保障制度，已经使得农村的发展越来越迅速，使得农民越来越富裕。这一次三中全会，再一次为农民带来了新一轮的利好消息。真让我很羡慕农民朋友了。十七届三中全会提出了到2020年我国农村改革发展6方面的基本目标任务，让所有人都清晰地看到了农民朋友未来生活的美好图景“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”；“现代农业建设取得显著进展”，“国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障”；“农民人均纯收入比2008年翻一番”，“绝对贫困现象基本消除”；“农村基层组织建设进一步加强”，“农民民主权利得到切实保障”；“城乡基本公共服务均等化明显推进”，“农村社会管理体系进一步完善”；“资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善”不谈别的，仅“农民人均纯收入比2008年翻一番”这一条就很值得期待，翻一番，可不是小动作，而是大举措。从这一点上，就能看出这次三中全会所制定的政策将会给农民朋友带来多大的好处。“绝对贫困现象基本消除”一直是所有人所期望的，更让人有理由相信，未来的农村将变的更好。“我真的想当个农民了，我那在农村的朋友利用近些年来对农民、农业的优惠政策，自己创业，已经过上让很多城里人都很羡慕的生活。记得去年，我们一起聊天时，我和几个朋友就笑着说过，政策这么好，我们都想当农民了。十七届三中全会，再次向我们发出信号，在更多的国家对农村的优惠政策的扶持下，农业还将持续稳定的发展，农村、农民还将会变得越来越富裕。”一位城里人如是说。 5. 党的十七届三中全会举行，武汉市蔡甸区永安街永安村不少农民都放下了手里的农活，自发地聚集到村委会，守在电视机前，一起关注十七届三中全会的重大决策，并相互交流他们所关心的问题。 完善土地制度改革还富于民，发展现代化农业保障粮食安全、打破城乡二元体制推动城乡一体化。这些消息让农民朋友们非常高兴。他们说：“中央十分关心农村工作，逐年加大惠农政策，农民的生活将越来越好。30年前起步于农村的改革和十一届三中全会，使我们过上了小康生活，造就了中国今天的辉煌。30年后的今天，十七届三中全会又重点研究农村发展问题，中央的决策与我们农民的利益密切相关，将会进一步促进农村的大发展，给我们带来更多、更大的实惠。”6. 2007年天津市大力实施“大学生志愿服务西部计划”和“三支一扶计划”，为到基层就业的高校毕业生落实好代偿助学贷款、考研、考公务员、生活补贴、户档迁转、权益保障等方面的优惠政策，使得本市高校应届毕业生选择到基层就业的人数大大增加。7.科技部部长万钢在2007年7月24日举行的袁隆平同志先进事迹报告会上说：“建国以来，我国人口由5亿增长到13亿，人均耕地面积由0.18公顷减少到0.10公顷，其中农业科技进步与创新，为我国粮食安全提供了坚实的支撑。我国农业以世界9%的耕地养活了22%的人口，这是世界农业发展史的一大奇迹。”全面建设小康社会，建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会，我国农业科技进步与创新所面临的机遇前所未有，面临的挑战也前所未有。我国是一个农业大国和人口大国，也是一个发展中的大国，农业是“强基础、安天下”的战略产业，粮食安全是关系我国国计民生和社会稳定的头等大事。多年来，科技部认真贯彻执行党中央、国务院的重大战略决策，始终把提高农村科技创新能力建设作为工作重点，大幅度增加对农村科技工作的投入，瞄准农业与农村经济发展的重大需求，及时组织力量、配置资源，部署重大农业科技攻关项目。前不久，我们启动了“十一五粮食丰产工程”，将在十二个粮食主产省开展粮食持续增产增效共性关键技术创新和大面积集成示范。在一系列农业科技项目实施过程中，我们将不断深入农村科技管理和机制创新，显著加强农业科技创新能力，大幅度提升粮食安全科技保障能力。今年是落实国家中长期科学和技术发展规划纲要的关键时期，也是“十一五”科技工作的关键时期。我们要认真贯彻落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技方针，力争在现代农业高技术领域、农业共性关键技术领域取得新的突破，显著增强我国农村科技的自主创新能力；力争获得一批具有自主知识产权的重大成果，全面提升我国农业与农村科技的整体水平，努力实现我国农业科技率先跨入世界先进水平的奋斗目标。 8. 韶山市副市长李梦林为当前的农民画了一个像：“现在的农民，解决了温饱问题，其中一部分甚至过上了小康生活，但相当一部分缺乏专业知识，迫切需要一个发家致富的长效机制。现实中的农民和建设社会主义新农村所急需的新型农民还有较大的差距。相当一部分农民价值观念的变化尚滞后于时代的发展”。由此可见，作为政府，投入不能仅仅停留在物质和资金上，“扶贫”更要“扶志”，“输血”更要“造血”，只有通过教育、技术、信息等智力扶持，培养农民自身的“造血功能”，才能实现预期的目标。正如湘潭县人大常委会原主任赵荣球所说：“千投入万投入，不如调动一个农民积极性的投入。”9.北京市政府对农业高新技术及其产业化的发展给予高度重视，使得农业高新技术及其产业化在北京地区发展迅速，据北京市农委提供的统计数据，北京市共建立431家农业科技园，其中区级401个，市级30个，总投资50多个亿，占地规模22.7万亩。这些农业科技园大都投资主体明确，采用现代企业管理制度，利用高新技术改造和嫁接传统农业。在30个市级农业科技园中，股份制形式的有20家，民营个体的有10家，总投资15.5亿元。北京农业高新技术产业化的发展初具规模，已成为北京市现代农业建设的标志性和导向性工程。10.尽管农民对土地有很深的感情，而且留下来种田的农民除了种田外，没有别的选择，所以土地撂荒并不严重。但是由于外出打工多、农转非、粮价低、水源不好、生产资料价格高，土地撂荒在不同的地方还是不同程度地存在，同样导致当年粮食种植面积下降。种粮劳动者的素质下降，给粮食生产带来不利影响。外出打工增加导致“老人”农业、“妇女”农业，种粮劳动力素质普遍不高，新技术推广应用受到影响，大多数农民是凭经验种田，别人怎么种田，自己就怎么种田。11.科技部：我国将从实际出发，瞄准世界农业高新技术发展前沿，加强农业高技术和基础研究，引领现代农业发展。据介绍，目前以生物技术和信息技术为先导的战略高技术已经全面引领现代农业的发展，并成为最具竞争力的新型产业领域，世界各国已纷纷启动实施本国的农业