税源专业化管理迈出了具有历史性意义的一步.doc

税源专业化管理迈出了具有历史性意义的一步2010年，我们对信息管税有了全新的认识，并为此进行了不断的探索和尝试。第一阶段提出了以“七大体系建设”为主线，努力构建新的税收管理机制。3月份，我们派出两个考察组，分别到国家税务局和国家税务局，学习数据管税和团队管理方面的经验，经过深入的调查研究和广泛的讨论，我们确定以建立健全“七大体系”为主线，全面提升税收管理水平。基本思路是以数据分析为整个税收管理的发起点，利用数据分析查找税收管理的薄弱点，通过解析数据疑点堵塞管理漏洞，促进应收尽收，通过建立长效机制提升管理水平。具体内容，一是建立数据分析体系。建立信息数据“三级分析、三级落实”机制。把数据分析作为税收管理的起动机和助力器。二是建立纳税评估体系。建立市局、县市区局、基层分局（所）三级纳税评估体系。真正把纳税评估作为解析数据疑点，堵塞管理漏洞，提高管理质量的主要手段。三是建立税源管理体系。征管、货物和劳务税、所得税、大企业和国际税收、出口退税等管理部门协同建立对各类税源的全方位管理体系，针对不同税源采取不同的管理办法，实行专业化管理、团队管理、分级管理等切实有效地办法，真正做到把大税源管精、中税源管好、小税源管住。四是建立完善稽查体系。由市局稽查局负责，明确市县两级稽查机构的职责范围，科学、合理划分市区各稽查局的业务范围和职责范围，重新配置稽查资源，优化稽查程序，提高稽查质量和效率。五建立纳税服务体系。建立内容全面、覆盖税收执法各个环节、深入丰富的纳税服务体系，使纳税人在办税服务厅内可以办理所有涉税事项，实现真正意义上的“一站式”服务。在税务稽查、纳税评估等环节贯穿服务思想，把纳税服务工作做深做细。六是建立税收执法风险监控体系。根据目前税收执法的实际情况，列出税收执法风险点，针对不同类型的执法风险，制定不同的防范措施，在切实做到依法治税的前提下，确保全体税务人员的执法安全。七是建立健全税收管理员的绩效考核评价体系。制定出科学合理、符合实际、便于操作的绩效考核评价体系，充分调动税务管理人员的工作积极性。第二阶段是提出取消税收管理员管户制度，实行团队化、流程化的信息管税模式。4月份，市局党组带领各县市区主要领导到税源专业化管理先行一步的市局进行考察，考察后市局党组认识到，必须取消现有的税收管理员管户制度，按照信息管税的要求，实行团队化、流程化管理，才能在根本上建立起来“七大体系”，并使之在税收管理工作中发挥作用。为此市局党组提出了“三个十六字”改革思路和目标。即按照“因事设岗，以岗定人，业务派单、落实反馈”的总体思路，设计业务流程，建立专业化管理机制的改革目标，并选取6个试点单位进行了积极稳妥的改革实践。凡纳税人到国税部门办理的事项，按照“窗口受理、内部流转、限时办理、窗口出件”十六字办理；凡国税部门到纳税人处办理的事项，按照“信息采集、综合分析、业务派单、落实反馈”十六字办理。与此相适应，各试点单位对现有人员进行了重新组合，在县市区局和基层分局分别成立综合管理、分析监控、纳税评估、日常管理等工作小组或部门，分析监控组负责分析信息，提出工作任务派单；纳税评估和日常管理组负责落实派单任务，综合管理组负责组织协调和信息整合，形成一个完整的业务链条，非常符合信息管税的规律和要求。7月份，市局党组组织各单位局长、分管局长和征管科长到6个试点单位分别进行了现场观摩，进一步交流了改革经验、查找了不足，推动专业化改革不断深入。目前，新的管理机制初步在试点单位建立起来并开始有序运转。在周口召开的专业化改革经验交流会上，进行了典型发言，总局、省局也给予了充分肯定和好评。从工作实践中看，“七大体系”是税源专业化管理新模式的基础