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浅谈当前消防监督执法规范化建设存在的问题及改进办法政法论坛制占缸金2011?05(下)浅谈当前消防监督执法规范化建设存在的问题及改进办法徐强摘要本文从消防监督执法规范化建设存在的问题进行分析,指出其存在的难点问题,提出了改进消防监督执法工作,提高消防监督执法水平的六项办法.关键词消防监督监督执法法律责任作者简介:徐强,黄冈市公安消防支队麻城大队,研究方向:消防工程.中图分类号:D631文献标识码:A文章编号:1009-0592(2011)05.166-02近年来,随着经济的发展,消防监督执法工作量也随之迅猛增长.尤其在国家提出构建和谐社会的宏伟目标之后,对消防监督执法提出了更新,更高的要求.新的历史条件下如何加强消防监督执法工作,需要我们不断深化认识,多角度地进行审视.在此,结合消防监督执法工作的一点实践,谈一谈当前消防监督执法过程中经常出现的一些问题及改进办法.一,当前消防监督执法过程中遇到的主要问题(一)逐级消防安全责任制落实效果不理想当前的消防工作往往只表现在行政管理责任,而非强有力的法律责任,对于政府各级各部门日常的消防工作职责履行,根本没有任何强制条款,消防安全由此也很难被纳入其他工作环节.如在人事制度中,消防责任很少纳入考评范围:在经济活动中,没有消防安全的指标要求:在民事活动中,没有把消防安全责任摆在首位.以上无不表明,各级各部门消防责任意识仍很淡薄,对消防工作的重视程度仍然不够,对应担负的消防安全责任还存在着很大的认识局限,对如何履行消防安全责任漠不关15,往往是消防部门查出问题,就头疼医头脚疼医脚,很少会千方百汁地主动去制定,完善并落实本单位,本部门的消防工作措施.(二)消防监督执法指导思想不端正一是为钱办案的问题尚未彻底解决.就拿黄冈革命老区老区来说,国家级贫困县就有5个,财政预算偏低,造成经费紧张,一些基层单位和消防监督执法人员在办案中受经济利益驱动,有乱罚款,乱拉赞助,乱摊派的现象:二是特权思想仍然存在.少数消防监督执法人员还存在以管人者自居,服务意识差,亲民,爱民,安民,利民的意识不强,在执法时缺乏艺术性,不会耐心地帮助消除火灾隐患或解释违法行为;三是执法不公,不正,不廉的现象时有发生.存在办关系案,人情案,量处量罚额度随心所欲的现象,应该罚的碰到求情或熟人找来了就以其他名目少罚或不罚,造成同样的违法行为不同的处罚结果,削弱了法律的尊严和权威性.(三)消防监督执法受行政干扰较多就拿黄冈为例,黄冈是农业大市,经济总量多年在全省排名末位,发展仍然是改变贫困面貌的第一要务,近几年,招商引资力度JJu大,大多数属书记,市长工程.这些工程基本上是反常规运行,重经济效益,轻消防安全,有的甚至采取保姆式服务,招商引资工程往往是先建后审,先生产后验收,消防监督部门碍于地方政策,碍于人情,碍于关系,无法大刀阔斧,理直气壮地开展消防监督执法工作,对一些显而易见的消防违法违规现象只能睁一只眼,闭一只眼,含糊带过,带来许多先天性的隐患,影响了执166法质量和效果.(四)消防监督人员数量少且素质参差不齐按照执法程序规定,消防监督执法必须有两名执法人员,一名法核人和一名领导审批,最少要4人,但黄冈市基层消防大队有的只有2名消防监督干部,有的3个,导致消防执法程序难以到位.同时,消防监督人员很大一部分来自基层消防中队,由于基础薄弱,先天不足,文化理论功底不扎实,对这类知识学习不深,理解不透,实践不多,在案件的定性上违法性质把握不准,在笔录的制作上询问重点偏移,在证据的收集上缺乏有效措施,在处罚的裁量上幅度上难以把握,影响了消防执法工作质量.(五)火灾现场勘察,火灾原因认定等工作技术含量不高由于火灾调查工作复杂,技术含量高,技术装备缺少,且不实惠,导致基层消防监督干部不愿意从事火灾调查工作,日常工作中的火灾调查工作往往按照主观臆念开展工作,仍存在眼看手摸凭经验的现象,工作随意性较大,得出的结论证据不足,事实不清,有的违法了法定的程序,一旦进入诉讼程序,直接证据少,败诉的可能性大.(六)派出所消防监督人员基础业务知识欠缺,消防监督能力不足相当多派出所民警的消防专业矢u识还不能适应消防监督管理工作的需要,不知道该怎么查,查什么.基层派出所也只是简单地制定了民警职责工作内容,监督范围,对于工作是否到位,效果如何,往往要求不高,把关不严,检查督促不及时,Ju之民警普遍防火业务知识缺乏,造成把握不准时限和程序规定,对火灾隐患认定和整改期限确定不合理,消防监督工作重点不明确.二,改进消防监督执法工作,提高消防监督执法水平(一)明确法律责任,强化行政手段,推进消防安全责任的落实要减少行政手段对消防监督执法的干预,就必须扭转各级各部门对消防工作的错误认识.一是改人治为法治,以消防法为依据,进一步明确各级政府相关部门,行业,系统和单位的消防安全责任,通过地方性法规,条例,制度,订立相应的责任追究制度.推动消防工作的责任从行政责任往法律责任转化,以严格,系统,完善的法律体系来维护消防监督执法的权威性.二是通过国家行政手段,对当前的政府工作制度加以改革,真正将消防工作内容与各级政府,各部门的工作内容紧密结合起来,确实把消防工作考评当成政府政绩考评的重要内容抓好落实.(二)开展学习教育,进一步树立正确的消防监督执法理念一线执消防监督干部要将规范执法学习教育贯穿于日常工(下转第176页)社会观察制占轧金/2011?05(下)公平,普惠.同时严格控制多套房.由于房屋的市场供应难以在短期内增加,所以要限制投资人对多套房的购买.真正的把房屋变成保障民生的途径,而不是有钱人的投资渠道,真正实现居者有其屋.五,结语高校毕业生和城市务工者是城市建设和发展的基础力量,他们正在为城市的发展贡献着自己的力量,他们就理应获得城市的关怀与呵护.城市务工者一直生活在社会的底层,他们做的都是最脏,最累的工作.高校毕业生中的很多也逐渐加入新底层的队伍,他们中的很多人拿的工资都比不上城市务工人员,据一份调查显示45%的大学生求职者认为这很正常.这从一定程度上反映了高校毕业生的生存状况.我们应当充分考虑到群租群体的实际处境,向弱势群体展示来自政府和社会的善意与温情.我们的国家和社会在出现问题的时候应该去规范和引导,使之按照健康的方向发展,而不应该一刀切,牺牲底层民众的利益.新的世纪,新的十年,我们的国家和社会应该好协调承租人和其他业主的权益,达到双赢,为建设社会主义和谐社会贡献力量.约.该业主公约是小区全体业主共同制定并承诺的,对全体业主(也包括非业主使用人)有共同约束力.业主公约可以详细的做出对群租的规范,比如业主对房屋的改建必须符合法律的要求,不得危及其他业主的安全;为保护承租人的安全,不得将阳台改建为卧室;业主必须确保群租的承租人遵守国家相关法规和小区规章制度,不对其他业主的生活带来不便利影响等等.发挥业主自我管理,通过修订业主公约或临时公约来规范小区的租赁行为是一种有效的方法,既体现了业主自治,又节省了治理成本.第三,调控房价,稳定房租,建立完善住房保障体系.目前我国商品房价格已经到了非常高的程度,严重脱离了我国经济发展水平.中低收入者根本无力购买价格昂贵的房子.商品房价格的高涨也带动了租房市场的火爆,房租也随之上涨,给承租人带来很大的经济压力.虽然我国政府不断的对房价进行调控,但是基本上没有起到应有的作用,房价仍在以每年超过10%的速度上涨,我国房价虚高,泡沫化严重.必须控制房价,让一部分人能够买得起房子.同时,要出台相关的政策,控制房租上涨,使得房租保持在一个合理的水平.另外,要不断完善住房保障体系.一方面,多渠道扩展房源,增加廉租房的供应量,尤其是公租房的数量.鼓励企事业单位为员工建造或提供集体宿舍.另一方面,要进一步落实和完善住房保障等公共政策,JJu大住房结构调整力度,扩大住房保障制度的受益面.部分地区可先行试点,打破二元户籍壁垒,对符合一定条件的外来人口将其作为住房保障的特定对象与城市中低收入者一同纳入住房保障体系之内,实现住房(上接第l66页)注释:,l1E雪琴.对群租问题的民法思考.政治与法律.2007(3).第78页.http:/baike.baidu.corn/view/2806199.htm./jdgz/konszhilv.htmt.(4)hupJ//news/daynews/2010/10042227745.htm.(卫志民.面对群租是取缔还是规范.观察.新闻.2006(10).第59页.查军.群租现象成因及泊理对策研究.上海房地.2009(11).第33页http:/edu.163.corn/11/0227/13/6TTEHURJ00294LIJ.htm1.作中,牢固树立社会主义法治理念,自觉增强法治意识,大局意识,人权意识,群众意识,服务意识,廉洁意识,切实明确执法工作为了谁,相信谁,依靠谁的根本问题,真正做到忠于党,忠于国家,忠于人民,忠于法律,始终坚持党的事业至上,人民利益至上,宪法法律至上,坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和扞卫者.(三)加强执法监督,进一步规范执法机制基层消防大队通过完善警务公开制度,警营开放制度,强化社会监督,通过内外监督机制来规范的执法活动,提高执法水平.一是依法公开消防监督执法的执法依据,执法程序,执法过程和执法结果以及收费和处罚标准,实行事故处理证据公开:二是深化警营开放,既宣传消防法律法规,又听取群众对消防监督执法干部执法工作的意见和建议,认真研究和改进工作.制定符合实际的工作目标和任务,重点围绕执法形象,执法纪律,执法环节,工作实绩,执法效果等进行考核评价,充分调动执法干部的积极性,主动性,创造性的同时也强化动态监督制度.(四)加强消防法律法规宣传,加快消防工作社会化进程消防监督执法是一项系统工作,离不开良好的执法氛围和消防工作社会环境.要把国家消防法等法律法规宣传作为今后一个时期普法工作的重要内容,在社会大兴学习消防法律法规的热潮.一要主动向政府宣传消防法律法规,赢得政府部门对开展消防行政执法的理解和支持.二要深入社区和企事业单位广泛进行宣传,让广大单位和人民群众知晓消防法律法规,知道在消防安全上可为与不可为的界限,做到自觉知法守法,积极检举各类消防违法行为,与消防违法行为作斗争.努力营造良好的消防行政执法氛围.(五)多渠道不断提高消防监督人员素质176在抓好消防监督人员综合素质中要着重抓好法律素质的提高,建立竞争激励机制,提高消防监督人员学习业务的积极性,领导要注意引导年轻同志JJu强业务学习,尽可能的给他们提供学习的时间.要本着学以致用,突出实战和干什么,学什么,练什么的原则,以学习常用的相关法律,法规及新颁布的法律为主要内容,有汁划,有钊对性开展培训工作.同时,采取以老带新,案例示范,实战总结评估等方法,针对新同志工作经验不足,独立执法办案困难大的实际情况,挑选办案经验丰富,执法水平高的老同志搞好传,帮,带.使新同志从老同志身上学习认真负责,依法办事的精神,吃苦耐劳,一丝不苟的工作作风,办案取证,分析案情和运用证据认定犯罪的工作方法和丰富经验,不断提高办案能力和执法水平.(六)强化派出所消防监督业务培训与指导,提高消防民警消防监督管理能力新颁布的派出所消防监督检查规定明确了派出所消防监督的职责,范围,方式,基础消防大队要有较为系统的学习培训计划方案,不断强化基层派出所消防民警的教育和培训,使所有责任自民警掌握基本