楚雄州十一五环境保护规划.doc

楚雄州环境保护“十一五”规划和2020年远景目标楚雄彝族自治州环境保护“十一五”规划和2020年远景目标一、总论(一)自然环境与社会经济概况楚雄彝族自治州地处滇中高原中北部，东邻省会昆明市，西接大理白族自治州，南连玉溪及思茅地区，北靠丽江和四川省攀枝花市。全州国土面积为29258平方公里，东西长175公里，南北宽247.5公里。州境位于东经100。43102。30，北纬24。1330。30，处于长江水系与元江水系的分水岭上。楚雄州属内陆低纬度高原，以山区、半山区为主，约占总面积的95%。主要山脉有哀牢山、百草岭及乌蒙山余脉。哀牢山穿过州境的楚雄市及南华、双柏县，山体险峻；百草岭横贯大姚、姚安、永仁三县；乌蒙山余脉穿过武定、禄丰、元谋。形成“三山鼎立”之势。最高点为大姚县境内的百草岭主峰帽台山，海拔3657米，最低点在双柏县三江口，海拔556米，相对高差3101米。楚雄州地处长江、元江两大水系。北部为长江水系，流域涉及9个县(市)，面积为1704350公顷，占全州国土面积的60.1%。主要河流有一泡江、万马河、蜻蛉河、龙川江、勐果河。南部为元江水系，流域涉及6个县(市)，面积为1132250公顷，占全州国土面积的39.9%，主要河流有绿汁江、马龙河、礼社江。境内无天然湖泊。楚雄州的气候属亚热带高原季风气候。全州总的气候特征是冬夏季短、春秋季长；气温日较差大，年较差小；冬无严寒、夏无酷暑；干湿分明，雨热同季；日照充足、霜期较短；降水偏少、春夏旱重。由于各地地形、海拔的差异，形成气象要素时空分布复杂，小气候特征明显的特点。年平均气温1516C。，年均降水量800多毫米，年平均风速1.72.9米/秒，常年主导风向西南风。矿产资源较为丰富，全州矿产资源有11大类73种，主要矿产有铜、煤、铁、盐、铁、稀土、石棉、芒硝、砷、黄金、石膏等。水资源总量68.67亿立方米，其中全州地下水量年平均15.9亿立方米。水能理论蕴藏量为340万千瓦，已开发建成水电装机容量36178千瓦，发电量达7783.6万千瓦时。动、植物资源丰富。有植物243科1343属4600多种，陆生脊椎动物546种，分布有珍稀野生动物50种，其中国家一级保护野生动物5种，国家二级保护野生动物40种；云南省重点保护动物5种。珍稀植物27种。楚雄彝族自治州是全国三十个少数民族自治州之一。全州辖楚雄、双柏、牟定、南华、姚安、大姚、永仁、元谋、武定、禄丰10县(市)，2005年全州总人口256.66万人，其中农业人口220.58万人，占总人口的85.94%，非农业人口36.09万人，占总人口的14.06%。全州有26个少数民族，主要有彝族、傈僳族、苗族、傣族、回族和白族。共有少数民族人口83.76万人，占全州总人口的32.63%，其中彝族67.99万人，占少数民族的81.17%。“十五”期间，楚雄州加快工业化和城市化进程，社会经济持续快速发展，全州生产总值由105.5亿元增长至193.3亿元，年均递增10.5%，人均GDP由4223元增长至7538元；第二、三产业比例调整为26:41:33，产业结构调整取得新进展；全州城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9195元和2223元人民生活水平稳步提高。(二)规划编制的背景1.“十一五”是楚雄州加快发展的重要时期。“十一五”期间，全面落实科学发展观，在实现经济又快又好发展的同时，加快建设资源节约型和环境友好型社会，把环境保护摆上更加突出的战略位置，是实现经济社会可持续发展的重要任务。按州人民政府的部署，由州环境保护局牵头，会同州发改委等有关部门编制楚雄州环境保护“十一五”规划和2020年远景目标，作为楚雄彝族自治州经济和和社会发展第十一个五年规划的重点专项规划之一，是全州实施可持续发展战略，确保经济社会与环境协调发展的行动指南。2.“十一五”楚雄州发展任务十分繁重。发展不快、发展不够、发展不充分、发展质量不高、发展实力不强等仍是我州加快发展的最大问题，2005年，全州GDP193.3亿元，人均GDP仅为7538元(折合920美元)，与全国平均水平还有很大差距。到2010年，实现省定的人均GDP达到1500美元，以及到2020年，实现州委、州政府制定的与全国全省同步实现全面建设小康社会的目标，只有加快发展，才能尽快缩小差距，实现发展目标。3.环境保护面临的压力加大。随着工业化、城镇化和市场化进程的不断加快，农村人口加速向城市和非农产业转移，市场在资源配置中的基础性作用将得到进一步发挥，以资源开发和加工为优势的产业将被进一步强化，结构性污染问题日益突出。将对未来我州环境造成巨大压力。4.环境保护面临难得的机遇。国家和社会各界已认识到我国已进入资源短缺和环境约束的发展阶段，党的十六届五中全会提出了“五统筹”的科学发展观，以及建设资源节约型和环境友好型社会的目标，为加大环境保护力度奠定了良好的思想基础。(三)规划编制的指导思想和基本原则1.指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的目标，坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的科学发展观，促进经济结构调整和经济增长方式转变，发展循环经济，加快建立资源节约型和环境友好型社会，以改善环境质量和保护人民群众健康为根本，以促进环境与经济社会的协调发展为主线，以强化执法监督、提高环境管理能力为保障，遵循统一规划、分类指导的方针，使我州城乡环境质量总体上保持稳定，重点区域环境质量逐步改善，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会提供相适应的环境条件。2.基本原则协调发展，互惠共赢。正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展。预防为主，防治结合。严格建设项目环保审批制度，大力开展清洁生产审核，继续推进老污染源的稳定达标排放，强化源头治理、全过程监控和污染物达标排放。强化法制，综合治理。坚持依法行政，严格环境执法；坚持环境保护与发展综合决策，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。依靠科技，创新机制。大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决；重视用经济手段引导绿色消费，用环保设施市场化手段促进环境保护基础设施的建设；完善环保制度，健全统一、协调和高效的环境监管机制。少欠“新帐”，多还“旧帐”。以环境承载力为依据，严格控制污染物排放总量，在发展中解决环境问题，积极解决历史遗留的环境问题。分类指导，突出重点。因地制宜，分阶段解决制约经济社会发展和群众反映强烈的环境问题，改善重点流域、城市的环境质量。注重衔接，统一协调。“十一五”环保规划要与“十一五”总体规划、城市总体规划、相关专项规划以及流域发展规划等相衔接。要协调各方行动，突出有限目标和重点任务，州县(市)协力，集中力量，争取在特定领域取得显著效果。突出政府职能。规划是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。应紧紧围绕政府环保行政主管部门的职能，通过目标任务明确政府的环境事权，对企业、市场、社会只提指导性要求。科学性、前瞻性与可操作性相结合。既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定超前性。(三)规划编制依据1、楚雄州人民政府关于做好我州“十一五”规划编制工作的意见楚政发200517号；2、楚雄州“十一五”规划编制工作领导小组楚雄州“十一五”规划编制工作方案楚规划通20051号；3、国家环境保护“十一五”规划基本思路；4、云南省环境保护“十一五”规划和2020年远景目标基本思路；5、云南省环境保护“十一五”规划(修改稿)；6、上报环保“十一五”规划指标测算表；7、楚雄州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)；8、楚雄州(2001-2005年度)环境质量报告书。(四)规划编制技术路线二、“十五”环保回顾和当前环境状况“十五”期间，我州在经济快速增长的情况下，环境污染加剧的趋势得到初步遏制，全州环境质量保持基本稳定，省确定的主要污染物排放总量得到初步控制，局部地区水污染问题有所缓解，地表主要河流水质基本满足水功能区划要求，城镇环境空气质量保持在二级以上，生态环境质量总体处于良好水平，环境管理能力和依法行政水平进一步提高，全州经济、社会与环境处于协调发展态势。(一)环境污染防治“十五”环境污染趋势得到有效遏制，局部环境质量初步改善。1.环境空气质量良好。根据历年监测，十五期间，除禄丰县为三级外，全州各县城区环境空气质量均保持在二级以上。见表2-1。表2-1各县(市)城区空气环境质量状况县(市)监测年份监测统计结果(mg/m)空气质量级别取值时间SO2NO2TSP楚雄2001-20052005年日均值范围0.002-0.1480.004-0.048PM100.000-0.114二级年平均值0.0550.0170.041禄丰2001-20052005年日均值范围0.010-0.0520.001-0.0450.049-0.245三级年平均值0.0260.0350.120大姚2002-20052005年日均值范围0.008-0.0240.006-0.0140.017-0.105二级年平均值0.0150.0090.049牟定2001五日均值0.0190.0350.140一级武定2002五日均值0.0040.0180.140二级元谋2002五日均值0.0050.0120.118一级双柏2002五日均值0.0060.0110.043一级姚安2002五日均值0.0090.0150.109一级永仁2002五日均值0.0100.0110.087一级南华2005五日均值0.0260.0210.056一级2.全州水环境质量总体上保持稳定，部分水域水环境质量改善。见表2-2。表2-2主要河流地表水环境质量状况河流名称断面名称断面类型水功能类别水质类别目前主要影响指标2000年2005年龙川江毛板桥省IVIV油类为IV类三家塘州IVIV溶解氧、油类为IV类小河口省IVVV氨氮超V类江边省IV氨氮为类金沙江大湾子省IV油类由2004年的IV类转为类星宿江螺丝河大桥州IVIV氨氮为类水文站州IVVV氨氮V类腾龙桥州IVIVIV硝酸盐氮、镉、油类为IV类星宿江大桥州IVIVIV氨氮、油类为IV类小江口省IVIV氨氮为类绿汁江绿汁江口省氨氮为类礼社江礼社江口州氨氮为类元江元江口省铅由2004年的类转为类2005年，我州境内主要河流龙川江、星宿江的13个监测断面中，水质良好达到类以上标准的断面占53.8%；水质受轻度污染达到类标准的断面占30.8%；水质重度污染劣于类标准的断面占15.4%。龙川江、星宿江优于类水质断面占53.8%，比2000年提高了30.2%；水功能达标断面比2000年提高了15%。但楚雄市下游的小河口断面、禄丰县城区下游的水文站断面仍为超V类水质。经环境监测的楚雄市西静河水库、团山水库、尹家嘴水库，禄丰县中村大滴水饮用水源水质达到国家地表水环境质量标准(GB3838-2002)II类水质标准。3.声环境质量现状。根据州、县(市)环境监测站20012005期间对区域环境噪声监测统计结果，有3个县(市)昼间区域环境噪声等效声级未超过55dB(A)，7个县昼间区域环境噪声等效声级超过55dB(A)，受轻度污染。8个县道路交通噪声等效声级超过70dB(A)，受轻度污染。(二)工业污染防治成效明显1.建设项目环境管理得到加强。通过严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，促使建设项目做到选址合理，有效地控制新增工业污染源，避免了建设项目产生大的环境污染。2.全面加强污染源监管。严格贯彻落实环保法律法规，强化污染源日常监管，工业污染防治取得明显效果，加强对工业企业污染防治设施运行检查和管理，对污染物排放超标的企业限期整改，并征收超标排污费，实现达标排放；启动并稳步推进排污许可证制度；对重点污染源安装自动监控装置，实施在线监控；组织打击不法排污企业专项行动，推动污染源的全面监督管理。3.有效防止污染返弹。严格贯彻落实国家环保政策法规和产业政策，禁止不符合国家产业政策的高能耗、重污染项目建设，巩固了取缔关停“十五小”的成果，防止了污染返弹现象。4.污染治理设施能力增强。“十五”期间新增污染治理设施19套(2004年新增污染治理设施5套)。新增5套废水处理设施，新增废水处理能力17.19万吨/日。新增14套废气处理设施，新增废气处理能力31.99万立方米/小时，新增的废气处理能力占总废气处理能力的59.8%。(三)污染物排放总量得到初步控制“十五”期间，全州城镇人口迅速增加、经济快速发展，城镇化率年均提高1个百分点左右，全州生产总值年均增长10.5%，工业增加值年均增长13.5%，煤炭消耗量年均增长21.27%，而全州污染物排放总量初步得到控制，远低于经济增长的速度。6项外排污染物中，除二氧化硫排放量超过省下达的2005年污染物控制目标外，其它的污染物排放量均控制在省下达的2005年的目标范围内。见表2-3。表2-3 2005年主要污染物排放情况表名称单位2005年省下达实际排放完成情况废水废水量总量万吨-3712.8-工业万吨-1105.8-城镇生活万吨-2384-化学耗氧量排放总量万吨1540012154.33完成工业吨-1446.13-城镇生活吨-10708.2-氨氮排放总量万吨1400887.05完成工业吨-0.850-城镇生活吨-886.2-废气工业废气排放总量万标立方米-2197217-二氧化硫排放总量吨1100016388未完成工业吨-9641-生活吨-6747-烟尘排放总量吨160006552完成工业吨-3984-生活吨-2568-工业粉尘排放量吨68004737完成工业固体废物产生量万吨-300.1-危险废物产生量万吨9.000.507完成排放量万吨-0.104-贮存量万吨-99.79-处置量万吨-1.23-综合利用量万吨-199.97-(四)城市环保基础设施建设有了初步进展“十五”期间建成楚雄市污水处理厂一座，形成城市污水处理能力4万吨/日；建成楚雄市垃圾无害化处理场1座，形成垃圾无害化处理能力250吨/日；楚雄州医疗废物集中处置设施和其它县污水处理厂、垃圾处理场建设项目正在开展前期工作。(五)生态保护稳步开展1.开展了“三区”保护规划及建设前期工作编制完成了龙川江源头重要生态功能保护区规划；武定省级矿产资源开发区生态保护规划；楚雄州武定矿山生态恢复工程可行性研究报告。2.认真开展生态环境现状调查完成了楚雄州生态环境现状调查报告；楚雄州地表水环境功能区划报告书。3.生态示范进展顺利。生态县、生态乡镇、环保模范城市、环境优美乡镇、生态园区建设稳步推进，并取得明显成效。楚雄市、武定县被批准列入国家级生态示范区(试点)，目前正在进行规划编制工作；楚雄市制定了楚雄市创建国家环保模范城市实施方案和楚雄市创建国家环保模范城市工作计划。并认真开展城市环境综合整治定量考核工作；楚雄市鹿城镇荣获“全国环境优美乡镇”称号；树苴乡、东瓜镇被省政府命名为云南省生态乡镇；绿色食品，无公害农产品基地建设逐步推进。元谋县无公害农产品基地建设已形成一定规模。4.编制了楚雄青山嘴水库及其上游水污染防治规划。围绕楚雄州重点水利工程楚雄青山嘴水库建设，编制了楚雄青山嘴水库及其上游水污染防治规划，并以楚政办通200429号关于实施的通知印发相关县市政府和部门组织实施。5.加大了自然保护区建设力度。全州建立各级各类自然保护区数由2000年的14个增加到17个。其中：国家级1个、省级2个、州级13个、县级1个。保护区面积由2000年的5.79万公顷增加到19.18万公顷，占全州国土面积比由1.98%上升到6.56%。(六)辐射环境安全列入工作议程开展危险化学品清查和放射源清查专项行动，通过清查，掌握了放射源、放射性同位素和射线装置在我州的分布情况，并对闲置的17枚反射源进行了移交处理，在清查过程中发现的放射源在存储、使用和管理上存在的问题将为今后切实加强放射源监督管理提供了切入点。此次专项清查活动的开展，对加强放射源监督管理，控制危险、保障人民群众的健康和公共安全与环境安全奠定了坚实的基础。(七)加大环保能力建设力度1.州县两级环境保护机构逐步建立健全。“十五”期间，州环境保护局被列为政府组成部门，有7个县(市)设立了独立建制的环保局，州设立了环境监察支队，10个县(市)设立了环境监察大队，监督执法装备有所改善，环境监测装备水平明显提高。全州环保机构现有人员148人，比2000年增加了38%。环保队伍不断充实，环境监察机构逐步完善。加强内部管理制度的建立和健全，重视监管人员的业务培训，环保队伍的综合素质显著提高，树立了环保新形象。2.逐步实施了环境监测和环境监察能力的规范化建设。“十五”期间，国家、省、州共投入576.9万元(其中：2005年国家财政下达300万元作为环境应急监测能力建设专项奖金，省投入216.9万元，州财政投入60万元，配置大气自动监测系统、按规范要求配备监测和现场监理设备、开展空气环境质量周报，为公众了解和参与环境保护提供了及时可靠的信息渠道。3.认真落实环境保护目标责任状制度。环保工作列入各级党委和政府一把手的政绩考核内容，逐步形成“政府领导、环保监督、公众参与”的工作运行机制。(八)环境宣教和环保科研“十五”期间，认真落实绿色学校创建工作，有87所学校被评为绿色学校，其中1所学校被评为国家级绿色学校，20所学校评为省级绿色学校。加强环保宣传教育，通过在广播电台、电视台开办环保专栏，在环保局网站上公开环保法律法规、办事程序和服务承诺，公示建设项目环保审批等重大事项，利用“65世界环境日”等重大节日开展多种形式的环境宣传活动，决策者、经营者和广大群众的环境保护意识明显增强。环保科研能力不断增强，开展环境影响评价和水环境容量研究，为解决重要环境问题提供技术保障。三、“十一五”环境保护形势(一)“十一五”经济社会发展目标“十一五”期间，全州生产总值年均增长10%以上，到2010年达到310亿元，人均生产总值比2000年翻一番。一、二、三次产业结构调整为214732；城镇化率达到32%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长6%以上。(二)“十一五”期间环境保护面临的主要矛盾1.重点地区加快发展与环境承载能力的矛盾。“十一五”时期，是我州加快发展的重要战略机遇期，坚持走新型工业化道路，继续实施“工业强州”战略，到2010年全州工业总产值要在2005年的基础上翻一番。工业经济发展的重点是烟草工业、冶金工业、制药业、绿色食品加工业、能源工业、化学工业六大工业产业；工业经济增长以50多个重点建设项目为支撑；发展的重点地区集中昆楚经济带，位于楚雄市中心城市和禄丰次中心城市，处在金沙江和元江水系一级支流的流域内。无论空气环境还是水环境都处于环境敏感区。重点地区加快发展与环境承载能力之间的矛盾将进一步加剧。见楚雄州重点工业污染源分布及监测控制断面图。2.粗放型增长方式与环境保护的矛盾。当前，我州经济增长方式仍属粗放型增长。主要表现为：经济发展对资源和能源的依赖性较大，资源消耗高、污染重的行业比重较大；除烟草制品外，技术含量高、附加值高的行业发展较为缓慢；地区经济发展水平低、引进资金、技术和科技人才困难，工艺技术装备落后、生产经营粗放、资源利用率和深加工程度低，矿产资源深度开发不足，生物资源开发在相当程度上还是低档次的原料生产。“十一五”时期，实现经济又快又好发展的同时，高投入、高消耗、高污染的粗放型经济增长方式将会对资源和环境造成很大压力。3.生态环境的脆弱性和敏感性与资源开发的矛盾。我州是以山区为主的少数民族地区，山区、半山区面积占国土面积的95%；大部为少水带，境内无天然湖泊，大部分河流属季节性河流，人均占有水资源量仅为全省一半；土地资源有限，人均占有耕地少，低于全国全省平均水平，且耕地呈“坡地多、平田少、旱地多、水田和水浇地少”的特点；农村面源污染加剧，耕地质量和农村环境质量下降；水土流失呈边治理边流失状况，滑坡、泥石流等自然灾害发严重。生态环境十分脆弱。随着人口增加，工业化、城镇化进程加快，工业污染物和生活污染物将不断增加。十县(市)中有九县(市)处于长江三峡库区上游，生态环境既敏感又脆弱。我州又是西部少数民族地区，发展基础薄弱，加快发展势在必行，自然资源开发仍然是今后一段时期内重要的经济增长方式。大规模的资源开发将导致以水土流失、河流断流和生物多样性下降为代表的生态环境恶化进一步加剧。(三)“十一五”期间环境保护面临的主要问题1.污染物排放总量控制任务更加艰巨。“十一五”期间，全州生产总值年均增长10%以上，城镇化率将达到32%以上，工业将保持较快增长速度，占全州生产总值的比重进一步提高。我州将以发展烟草及配套、制药、化工、机械、有色冶金、绿色食品加工、能源等产业，辐射带动牟定、双柏、南华等县经济发展，逐步形成环楚工业聚集区。建设钢铁、钛、化工、建材生产加工基地，逐步形成禄武工业聚集区，建设绿色食品、纺织、有色金属加工基地，逐步形成元永工业聚集区。楚雄州“十一五”工业发展规划中提出，“十一五”期间，我州将实施扩建形成60万箱卷烟及配套企业整合项目、德钢完善配套、填平补齐年产150万吨钢及新建年产200万吨钢等9个冶金矿产项目、禄丰勤攀磷化工公司年产重钙25万吨、磷氨10万吨、氧化球团30万吨磷肥技改等4个化工项目、大姚核桃精深加工改扩建等14个绿色食品加工项目、云南盘龙云海药业公司灵丹草系列产品等4个天然药业项目、云南开关厂126KV、252KV气体绝缘金属封闭式开关毓产品开发等6候机机械制造项目、云南滇能集团控股公司3040万千瓦水电开发等9个能源开发项目、澜沧江啤酒集团楚雄分公司扩建达13万吨啤酒生产线等4个轻纺项目、奕标水泥有限公司扩建为120万吨/年新型干法回转窑生产线等54个重点工业项目。经过预测，工业废水中将排放化学耗氧量13798.39吨，工业废气中将排放二氧化硫33086.11吨，污染物排放总量控制任务更加艰巨。见表3-1。表3-1“十一五”重点建设工业项目污染源及污染物预测情况项目名称废水中化学耗氧量(吨/年)废气中二氧化硫(吨/年)楚雄卷烟厂搬迁扩建形成60万箱生产规模057.5云南德胜集团完善配套、填平补齐150万吨钢/年及新建200万吨钢/年，最终形成350万吨钢/年项目90012879.5滇中铝业新建2万吨电炉炼锌、新建10万吨电解铝技改项目0652云铜集团楚雄冶炼厂扩建达5万吨粗铜生产线、扩建硫酸生产线达10万吨、新建5万吨铜材生产线。0800云南冶金集团7万吨高钛碴/年、12万吨钛白粉/年、1.2万吨金属纳/年；1万吨/年海绵铁生产线技改项目110132996姚安飞龙矿业10万吨银铅矿采选项目11.20元谋龙川江化工公司年产5万吨酒精、3万吨二氧化碳、10万吨复合肥项目600800云南瀚泰食品公司年产18万吨绵白糖、年产2000吨绿色天然陷料20600禄丰勤攀磷化工公司年产重钙25万吨、磷氨10万吨、氧化球团30万吨磷肥技改项目60800楚雄东盛化工公司5万吨/年甲醇技改工程5239云南燃二化工公司扩建年产柠檬酸达3万吨生产规模、新建年产2000吨的衣康酸生产线、新建年产5000吨柠檬酸盐系列产品生产线、2万吨有色玻璃啤酒瓶技改项目400700南华新建2300MW坑口火电厂2001000云南盘龙云海药业公司灵丹草系列产品产业化项目5080云南龙发制药公司秋泻灵等系列产品产业化项目580楚雄活塞销公司改扩建年产500万件活塞销项目1.470.09云南东方明月酿造公司年产5000吨营养清酒技改项目100400澜沧江啤酒集团楚雄分公司扩建达13万吨啤酒生产线54.4203.5奕标水泥有限公司扩建为120万吨/年新型干法回转窑生产线01440其它36个新、改、扩建项目378.329358.52合计13798.3933086.112.水污染和饮用水环境安全问题不容忽视。十五以来，全州水环境质量基本保持稳定，初步遏制了两江水质恶化的趋势，一些监测断面水质明显好转，但城市下游断面水质没有根本转变。龙川江毛板桥断面仍达不到水功能要求，楚雄城区下游小河口断面仍然为劣类水质，星宿江禄丰县城区下游水文站断面水质下降为劣类水质，改善难度很大；全州10县(市)集中式饮用水源地水质尚未完全开展规范化监测，一些县集中式饮用水源地水质安全存在隐患，全州还有90多万农村人口存在饮水困难和饮用水不安全问题。3.城市环保基础设施建设滞后，城市环境问题日趋加重。全州仅建成日处理4万吨的楚雄市污水处理厂一座，而且管网配套性差，老城区清污管网尚未分开，仍有大量的城市生活污水未经处理直接排入龙川江，造成小河口断面氨氮超标，形成劣类水质。其它县城生活污水均未经处理直接排入地表河流，加重了水环境污染；全州仅建成楚雄市城市垃圾处理场1座，远跟不上城镇发展需求，二次污染严重；危险废物和医疗废物的安全处置问题还没有解决，安全隐患仍然存在；随着城市基础设施建设的加快和城市规模的扩大，粉尘污染、机动车废气污染将使城市市区环境污染增大。4.区域环境噪声超标问题比较突出。20012005年各县城的区域环境噪声平均等效声级值范围在43.661.8分贝之间。声环境质量较好的县城3个、轻度污染的5个、中度污染的2个，受到污染的主要是县城昼间平均等效声级值55db。有70%的县城区域环境噪声超标。5.农村面源污染问题日渐显现。随着农村居民生产生活条件的改善，农药、化肥、农膜使用量增加，生活日用品种类和数量增加。生产过程中不合理使用而流失的农药、化肥，处置不当的禽畜粪便、恶臭气体以及不科学的水产养殖对水体和空气造成的污染；残留农药、化肥、塑料薄膜以及处置不当的废塑料、废电池、废酒瓶、废药瓶、废电器等生活废物、工厂废弃物、矿山尾矿，使农村生态环境和土壤质量下降，农产品有害成分超标问题也日渐显现。6.环境保护机构能力仍然薄弱。十五以来，环境管理机构得到明显增加，但我州还有三个县未能设立独立建制的环保局，县以下没有环境管理机构或人员，新成立的环保局，从人员编制到知识结构、办公用房及执法装备都远不适应环境管理的需要。环境监察队伍人员配置少，州环境监察支队仅有5人，各县(市)环境监察大队有12人，且没有现场执法车辆和必要的取证设备。环境监测机构不健全，监测能力薄弱。全州10县(市)只有楚雄、禄丰、大姚、元谋4个县(市)建立了环境监测站，且大姚、元谋两个站尚未形成工作能力，造成全州10县(市)城区空气环境质量、城市区域环境噪声质量只能靠州站在五年中监测12次。难于及时掌握空气环境质量、环境噪声质量的变化趋势；难于对全州环境质量进行比较分析和考核；难于全面开展对全州工业污染源监督性监测；难于全面开展对全州10县(市)集中式饮用水源地水质监测；从而难于对环境监管和政府目标责任制考核给予强有力的技术支持。污染源在线监控还处于起步阶段。绝大部分还单纯依靠“人盯人”的办法，难以应对超标排污、污染反弹、事故频发的局面。环境预警及应急能力严重不足。现在已经进入污染事故频发、突发环境事件增加、甚至出现群体性事件的阶段，而相应的环境预警及应急能力长期不足、缺乏有效的应对手段，有可能危害群众健康，影响社会稳定。环保投入不足。“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的基本原则落实不够，政府资金对环境保护的投入不足，引导企业和社会加大环保投入的能力不强，环境保护的总体投入占地方生产总值的比例偏低，与基本解决环境问题所需的资金相比还有很大差距。四、“十一五”环境保护目标(一)规划目标1.总体目标：努力开创生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，争取实现经济社会发展与资源环境的承载力相适应、环境质量的改善与生活质量的提高相同步，让人民群众喝上干净的水，呼吸到清新的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产和生活。2.阶段目标：(1)2010年目标：主要河流地表水环境恶化的趋势得到控制，楚雄小河口、禄丰水文站断面水质逐步得到改善，集中式饮用水源地水质安全水平进一步提高；楚雄市创建国家环境保护模范城市活动深入开展，楚雄市和各县县城环境质量有所改善，重点地区环境污染得到有效控制，医疗废物和危险废物基本得到安全处置；生态环境退化的趋势得到初步遏制，重要生态功能区的生态功能开始恢复，农村环境质量基本保持稳定；环境监管能力进一步得到加强，能较好协调和处理加快发展与环境保护的矛盾，以保护促发展。(2)2020年目标：工业污染得到总体控制，城市和农村面源污染得到有效治理，生态环境质量明显提高，城乡人居环境状况全面改善，基本满足小康社会的要求，初步实现经济与环境的协调发展。(二)具体指标环境保护具体指标由环境质量指标、污染物总量控制、污染治理和污染预防指标构成。1.指标选择的原则(1)少而精。以能反映环境保护导向的关键指标为主，部分指标、次一层次指标、工作要求性指标在主要任务中提出。(2)注重与国家和省指标的衔接。国家、省规划中的指标绝大部分已纳入我州的环境保护指标。(3)注重与州国民经济和社会发展第十一个五年规划的衔接。(4)可统计可监测。纳入“十一五”环境保护指标必须是能考核、可监测的，具有常规、定期、法定的数据来源。(5)能反映我州环保工作的重点。2.指标的性质(1)环境质量指标。反映环境保护工作的意图，属于预期性指标，需要动员各部门、加强监管和引导社会资源配置，努力争取实现。(2)污染物总量控制指标。是省对我州考核的指标，也是改善环境质量的关键，属于约束性指标，需要加强老污染源的治理和严格控制新污染源，确保实现。(3)污染防治指标。属于导向性指标，引导全社会走循环经济之路，节能降耗。3.具体指标(见表4-1)表4-1环境保护“十一五”规划具体指标类别指标名称指标描述2010年环境质量指标水环境集中式饮用水源地(见表4-2)水质符合地表水环境质量标准类标准的水源地数10个地表水水环境功能达标率(省控和州控监测断面)%60大气环境重点城市(楚雄市)空气环境质量好于等于二级标准天数300声环境区域环境噪声平均值50道路交通噪声平均值50生态环境国家级自然保护区规范化建设达标达标自然保护区建设面积占国土面积的%7.6森林覆盖率%64辐射环境核与辐射环境水平指电磁辐射水平符合国家电磁辐射防护规定达标污染防治指标总量控制化学耗氧量排放量省下达控制的指标内二氧化硫排放量省下达控制的指标内污染治理危险废物、医疗废物和放射性废物基本得到安全处置城镇生活污水集中处理率%50城镇生活垃圾无害化处理率%60放射源及放射性废物收储率%95污染预防工业用水重复利用率%85工业固体废弃物综合利用率%60单位GDP二氧化硫排放强度千克/万元11单位GDP化学耗氧量排放强度千克/万元6表4-2各县(市)饮用水源地拟定表县(市)饮用水源地名称省、州考核备用考核楚雄市九龙甸水库(省考核)西静河水库、团山、尹家嘴禄丰县中村大滴水水库(省考核)南华县兴隆坝水库姚安县洋派水库改水河水库大姚县大坝水库石洞水库永仁县白拉口水库尼白租水库牟定县中屯水库大跃进、庆丰水库元谋县丙间水库麻柳、孟连水库武定县石将军、石门坎水库双柏县老黑山水库合计1110五、“十一五”时期环境保护的主要任务(一)加强污染防治，改善环境质量1.以饮用水环境安全和“两江”污染防治为重点，改善水环境质量(1)优先保护饮用水源地水质保护和改善集中式饮用水源地水质，保证水质达类标准以上。各县(市)中心城镇必须明确划定12个集中式饮用水源地，各乡镇也要因地制宜地划定饮用水源地。严格禁止各类污染源进入水源保护区。禁止一切可能污染和破坏水源地的各种行为和开发活动。加强水库的环境管理，进一步有效地控制毛板桥、九龙甸、西静河、青山嘴及各县(市)重点水库，尤其是饮用水源地水库上游及沿库工农业污染、城乡生活污水和旅游业带来的污染。特别要注重农业、生活等面源污染的控制，减少营养盐入库量，防治水库的富营养化。加大农村居民饮用水源地保护。各乡镇人民政府要把农村饮水安全作为重点工作抓紧抓好。切实加强对有饮用水功能的水库、坝塘、河流、山泉、水井的保护，防止工业污染和垃圾、畜禽粪便、农药化肥污染；要积极鼓励、支持建设积水水池。让广大村民有水喝，喝上干净水。建立和完善饮用水源地监测制度，不断扩大水源地监测范围。(2)着重解决重点区域和流域的环境问题实施龙川江、星宿江流域污染综合治理项目，加强“两江”水质监测，严格控制和减轻沿岸重金属、油类、氨氮、总磷排放。控制断面见第13页楚雄州重点工业污染源分布及监测控制断面图。落实三峡库区及其上游水污染防治规划确定的项目，抓好规划项目的前期工作，争取纳入规划的项目能够尽快实施。楚雄市要完善配套建设排污管网，充分发挥已建成污水处理厂的处理能力。完善市镇规划，超前或同步建设和完善配套排水管网，加快各县城污水处理厂立项建设步伐，到2010年力争建成楚雄市(二期)、南华县、禄丰县污水处理厂，使全州城市生活污水处理率达到50%以上。要切实抓好青山嘴水水库及其上游水污染防治，保证水库建成运营后水质安全。2.控制重点行业的污染和生态破坏(1)重化工业严格执行国家和地方有关产业政策，禁止新建、改建、扩建不符合国家产业政策和园区发展规划要求的项目。对与环境保护要求不相适应的高污染、高能耗的产品实行关、停、并、转、迁。调整工业空间布局，推进工业企业“退城进园”，促进企业在搬迁中实施技术改造和产业升级换代。新建项目必须符合地方污染物排放总量强度要求。在重要生态功能保护区、江河源头、青山嘴水库库区及其上游等环境敏感区以及污染物排放超过环境容量的区域，严格控制新建污染项目。集中式饮用水源地禁止项目建设。用高新技术和先进适用技术改造和提升冶金、化工、建材等传统工业，加快发展资源节约、环境友好的产业。大力推行清洁生产，降低单位产品的能耗、物耗和污染物排放量，创建清洁生产示范企业，并探索建立生产者责任延伸制度，促进产品的生态设计，推动工业领域循环经济的发展。对超标或超总量控制指标、使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业，要强制实施清洁生产审核。(2)能源产业建立水电资源开发与地方环境保护和经济协调发展的长效机制，提高资源开发经济效益和生态效益。科学制定流域水电开发规划，确保水电开发的生态安全。围绕经济结构战略性调整，提高电、油、气在一次性能源结构中的比重，大力推进清洁能源的开发与利用，并加大洗选、型煤、水煤浆、煤气化和高效燃烧技术等洁净煤技术的开发力度。积极发展生物质能，充分利用畜禽粪便、秸秆发展农村沼气，改善农村能源结构。(3)农特产品加工业农特产品加工(包括生物化工)是我州工业废水主要污染源，如绿色食品工业、天然药业、柠檬酸、依康酸和各种酒类生产，是水污染物治理的重点。要以提高资源利用效率为核心，以抑劣抚优为重点，推进农特产品加工的规模化、集约化和污染集中处理，努力降低单位产品的能耗和污染物排放量，提高资源加工深度，延长产业链，加强资源的综合利用，加快高浓度有机废水治理的科技攻关，创新治理思路，提高废物再利用水平。3.以城市环境综合整治为重点，改善人居环境质量(1)综合改善城市大气环境质量继续实施楚雄市“酸雨控制区”二氧化硫污染控制综合防治规划。对新建、在建的燃煤供热设备必须按环评报告书(表)中提出的烟气脱硫要求实施烟气脱硫。改善城市燃料结构，逐步淘汰市区小型燃煤炉、窑、灶，提高城市的气化率。控制机动车尾气污染。逐步建立机动车辆销售环保准入制度，推行清洁燃料车。加强城市交通运输和工程施工过程的防尘、抑尘管理。建设主管部门必须加强对施工场地废弃物堆放、清运的监管，努力减轻烟尘、粉尘、扬尘污染，不断改善城市大气质量。改善城市绿化系统，增加绿地覆盖率。实施城市中心区和道路两侧的增绿添绿工程。重点防治化工、冶金(含有色)、和建材等行业生产过程排放的二氧化硫污染；做好二氧化硫排污收费工作。(2)开展专项整治，着力解决城市环境热点问题。以改善城市人居环境为根本目标，以公众关心的环境敏感问题为主要切入口和工作重点，着重解决城市噪声、油烟扰民问题，建筑扬尘和垃圾管理与控制问题。通过“烟尘控制区”、“噪声达标区”、“安静小区”、“绿色工地”等创建工作，加强固体废物管理，开展机动车尾气管理的基础研究和准备工作、重点城市进行机动车尾气管理实践，不断提高城市大气环境质量、声环境质量、水环境质量。4.以危险废物安全处置为重点，防治固体废物环境污染(1)实施危险废物和医疗废物处置工程。对危险废物收集、贮存、运输、处置严加管理，使城镇危险废物、医疗废物和放射性废物得到安全处置。2007年以前，在楚雄市建成楚雄州医疗废物处置中心。(2)实施生活垃圾无害化处置工程。2010年以前，在全州建成5座城镇生活垃圾处理场，使城镇生活垃圾处理率大于60%；在有条件的乡镇建设生活垃圾处理场。(3)治理“白色污染”。各部门认真履职、齐抓共管、从生产、销售、回收各个环节，限制和减少塑料袋和一次性餐具。进一步推广可降解塑料制品。(4)积极推进和鼓励固体废物的综合利用。提高冶炼废渣、粉煤灰和炉渣的综合利用水平。(二)大力发展循环经济，促进经济优化增长1.实行环境准入和淘汰制度。按照“区域经济发展要与环境承载能力相统一、区域经济发展要与环境保护相协调”的原则，按照优化开发的思想，搞好国民经济布局和生产力结构的调整，大力发展高新技术和循环经济，改变大量占用土地、大量消耗资源、大量排放污染物的粗放型经济增长模式，努力化解资源瓶颈制约，努力做到增产减污。(1)优化工业空间布局，合理确定工业园区选址。结合城市总体规划、生态环境功能区化的要求，优化工业发展布局，应在离城镇较远、环境不敏感的地方建立工业园区，保证城镇扩大后不会形成功能混杂的局面。推进优势企业向园区聚集，增强工业园区优化生产要素配置的能力，引导关联企业向各类工业园区聚集，促进污染物的集中治理和废物的综合利用。(2)严格环境准入。对集中式饮用水源地、重要河流两岸，严禁布置可能造成污染隐患的工业企业，防止有重大环境风险的项目进入我州。对依法设立的各种自然保护区，依法实行强制性保护，严禁不符合功能定位和国家禁止的开发活动，自然保护区以外边缘地带的经济发展要发挥好生态资源优势，用经营生态资源的理念发展区域经济。(3)严格执行强制淘汰制度。对与环境保护要求不相适应的高污染、高能耗的产品实行关、停、并、转、迁，建立严格的产业淘汰制度，对规模不经济、污染严重的造纸、电镀、化工、冶炼、炼焦、建材、火电等“十五小”和“新五小”企业或者落后的工艺、设备实行强制淘汰，防止死灰复燃，或通过以大带小的办法，实施企业整合，实现污染集中控制，促进企业技术改造和提升管理水平。2.大力推行清洁生产。重点抓好冶金(含有色)、化工、建材、火电、造纸等关键行业清洁生产，培育一批废物综合利用、污染物排放强度低的环境友好企业，创建一批废水、废气、废渣“零排放”企业。新建项目工业要按照清洁生产的要求，优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备，从源头上控制污染物的排放。对超标或超总量控制指标、或使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业，强制实施清洁生产审核。3.推动循环经济试点示范。积极探索发展循环经济的有效模式，切实抓好楚雄市、禄丰工业园区、元谋工业园区的循环经济示范试点。用循环经济发展理念建设、改造工业园区和开发区。引导冶金、化工、煤炭、建材等废弃物产生量大的关键行业提高废物的综合利用率，实行生产者责任延伸，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用。坚持保护优先、开发有序，将循环经济发展重点项目优先纳入国民经济与社会发展计划和各级财政预算。(三)推动自然生态