ID102-基于价值工程的低碳住宅成本控制与价值提升.doc

基于价值工程的低碳住宅成本控制与价值提升*鲍海君，庄红梅（浙江财经学院工商管理学院，浙江 杭州 310018）摘要：全球气候变暖，发展低能耗、低污染、低排放的低碳住宅意义重大，但目前低碳住宅成本高，难以推广。本文从降低企业开发低碳住宅的成本出发，应用价值工程理论分析低碳住宅的成本、功能，具体分析了住宅的整个寿命周期，即方案设计、材料采购、建筑施工、竣工验收与住宅使用后期物业管理阶段的低碳功能实现和成本控制，最终实现了低碳住宅的总成本最小，价值最大。关键词：低碳住宅；价值工程；寿命周期 一 引言根据联合国政府气候变化专门委员会（IPCC）的研究，全球温度一直在上升，在20世纪内升高了0.76（0.18），而全球变暖的直接因素是温室气体二氧化碳的过度排放。全球气温变化将导致海平面上升、气候灾害频发、疾病传播、生物多样性遭破坏、农作物欠收甚至绝产。为了地球的可持续发展，必须改变人类生产、生活、发展模式，降低碳排放量。中国是一个发展中的工业化国家，人口基数大，碳排放量巨大，减排工作刻不容缓。国务院在2009年11月25日召开常务会议，决定到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%1。统计表明我国建筑相关能耗总量（包括建筑能耗、生活能耗、采暖空调能耗等）已经超过工业成为社会第一能耗大户，占总能耗的46.7%。随着城市化进程的加快和人民生活质量的提高，建筑物还将持续增加，能耗必然不断上涨。要降低整体碳排放量，必须降低建筑的碳排放量，而住宅占建筑的比例大，应努力降低住宅的碳排放量。 低碳住宅的特点是低能耗、低污染、低排放，实质是提高能源利用率，开发清洁能源，调整能源结构，最大限度地减少煤炭和石油等高碳能源的消耗，从而降低碳排放量。因此低碳住宅切合节能减排的全球气候变化主题，是未来的发展趋势。低碳住宅理念早已提出，但市场上的低碳住宅极少，主要原因是企业开发低碳住宅成本高、价格高，消费者无力购买。目前的文献研究主要集中在介绍低碳住宅的相关概念2；或阐述开发低碳住宅的重要性3；或研究低碳住宅的评价体系4；或介绍低碳住宅的技术5等。而对如何解决低碳住宅成本高的文献研究很少。但是低碳住宅要得到推广，必须降低成本，让企业和消费者获得更多利益，才可能实现。价值工程理论广泛运用于产品开发、设计、生产制造、销售管理以及消费者服务等领域，较多学者运用价值工程原理研究产品如何以最低成本获得所需功能。比如：把价值工程理论用于房地产开发项目管理6；用于建设工程项目管理7等。本文着重运用价值工程理论研究低碳住宅的成本控制和价值提升，具体从住宅的整个生命周期分析，实现以最低成本开发具备低碳功能住宅。二 基于价值工程的低碳住宅成本控制与价值提升1价值工程概述价值工程（value engineering，简称VE）最早于20世纪40时代美国通用电气公司设计工程师劳伦斯 戴罗斯迈尔斯提出来，现在我国已广泛运用。价值工程是一种技术与经济紧密结合而又十分注重经济效益的现代管理技术，它是以提高研究对象（包括产品、工艺、工程、服务或它们的组成部分）的价值为目的，以功能系统分析为核心，以创造思维开发集体智力资源为基础，以最低的成本来实现研究对象必要功能的一种科学方法8。其数学表达式：V=F/CV：产品的价值 F：产品所具备的用户需求的功能 C：取得产品功能所花费的成本 价值工程理论可以用于所有为获取功能而发生费用的事物对象。低碳住宅除了一般住宅的功能外还增加了低碳功能，为获取低碳住宅的功能需要发生费用，所以低碳住宅可以作为价值工程方法的研究对象。价值工程活动的全过程是发现问题，分析问题和解决问题的过程。低碳住宅的开发也是一个“发现减排部位，分析减排部位，解决减排部位”的过程。因此价值工程可以用于指导开发低碳住宅，以最低成本实现低碳功能，提高低碳住宅的价值。低碳住宅由于高成本一直难以推行，企业无法获得相应经济利益，顾客无法承担高价格，解决这一问题的办法就是提高低碳住宅的价值，价值越高的产品，顾客越青睐。低碳住宅的价值取决于功能和成本的比值，既不可独立强调低碳功能，亦不可片面降低成本，要综合两者，提高低碳住宅的价值。2住宅成本分析根据价值工程原理，产品寿命周期是指从产品开发、设计开始，经过制造过程及使用过程，直至报废为止所经历的整个时期8。根据该定义，住宅的寿命周期从住宅设计决策、材料设备采购、建筑施工、竣工验收、销售到住宅的使用报废为止。住宅寿命周期成本应包括整个开发设计、建造、和使用过程中全部耗费，包括设计费用、建造费用以及住户使用住宅时的使用、保养维修费，甚至包括房子转让报废时的处理费。总之，住宅寿命周期成本包括两部分，生产成本和使用成本。本文采用住宅寿命周期成本作为住宅的总成本，是因为低碳住宅可以减少能源消耗，用户在使用住宅时可以降低使用成本。3住宅功能分析开发低碳住宅，需要对住宅每个结构的功能进行分析，了解住宅组成结构的必要功能，去除不必要功能，节省能源消耗。住宅功能按性质可分为使用功能和品位功能。住宅的使用功能是指住宅的可靠性、安全性、维护性、经济性；其中经济性是指住宅在使用过程中对动力、燃料、材料、维修费用等消耗是否最低。住宅的品位功能主要是指外观功能、美学功能、欣赏功能，这些功能带给住户精神感觉上的享受。低碳住宅要在传统住宅的功能上增加降低碳排放量的功能，具备这种功能的住宅可以减少能源的消耗，降低住户使用成本。4低碳住宅的价值提升顾客在购买商品时总是选择价值高的商品，低碳住宅要得到顾客认可，必须提高价值。提升价值主要从两方面入手：成本控制和功能调整。房地产住宅开发项目一般包括以下几个阶段：规划设计决策阶段、材料设备采购阶段、建筑施工阶段、竣工验收阶段、销售阶段、后期物业管理阶段。在每一个阶段，房地产企业都可利用VE理论，对开发项目进行科学管理，降低成本，提高价值。根据ABC分析法原理，少数几个关键阶段往往决定了住宅总成本，本文着重分析这几个关键阶段。在住宅规划设计决策阶段，将决定住宅的选址、住宅的材料标准以及房屋的构造等，一旦设计方案确定，很难调整。因此，设计决策阶段对住宅总成本的控制起着关键作用。在此阶段运用VE分析住宅的功能、构造、规格可以更好地实现低碳功能，控制成本，成效最大。 再者材料设备采购阶段、建筑施工阶段、后期物业管理阶段也对低碳住宅的开发和使用成本起着十分重要的作用。因此本文主要考察这四个阶段的成本控制和功能实现（见图1）。最低总成本的低碳住宅普通住宅价值工程法分析设计决策 材料采购建筑施工后期物业管理 生产成本使用成本低碳住宅总成本 图1 价值工程分析图（1）规划设计决策阶段住宅的规划设计决策阶段对住宅功能实现和总成本起主要作用，需要在设计住宅构造时，分析各个结构的功能和成本，实现最低成本。按照价值工程方法，整个设计住宅过程要围绕回答以下几个问题来设计：这是什么；这是干什么用；它的成本是多少；它的价值是多少；有无其他方法实现这个功能；新的方案成本是多少,功能如何；新的方案能满足要求吗?9通过对以上七个问题的回答，可以分析出哪些住宅构造可以实现低碳功能，不断改进设计方案实现最低开发成本。在住宅规划设计阶段要充分研究住宅区的土地规划布局、给排水系统、采光照明系统、电系统、取暖制冷系统、通风系统、门窗墙体系统、围护系统、装修系统、垃圾处理系统。因为这些系统的设计很大程度决定碳的排放量和成本的高低。设计这些系统时尽量结合周边环境与资源情况，提高能源使用率，或采用新的节能资源降低排放量。第一，住宅区的土地规划布局。消费者购买住宅时不仅关注住宅本身，还关注住宅区内设施、服务、环境等，企业通过合理规划土地用途，可节约用地，提升整个住宅区的价值，从而提升住宅价值。用VE法分析小区的道路、服务设施、停车场、公寓等土地利用状况，提高每块土地的功能，最小化实现该功能的成本，寻找提升其价值的方案。例如住宅区的道路，其基本功能是方便交通，布局道路时综合考虑住宅区整体情况，设计合理的道路走向、宽度、长度，可以减少道路的土地消耗量，降低成本。用同样的方法分析住宅区其他土地的利用状况，合理安排，可大量减少土地消耗，且若把节约的土地用于绿化，可以吸收二氧化碳，即降低整个住宅区的碳排放量，又提升小区整体外观功能，最终提升住宅价值。第二，给排水系统。低碳住宅重点是节能，提高能源利用率，设计住宅结构时要巧妙设计给排水系统，提高水的利用率，节约用水。根据住宅所处地理位置不同，气候不同，综合考虑设计给排水系统。比如在南方，由于雨水多可以在给排水系统中增加收集雨水功能。推广水系统循环利用方式，比如卫生间用水、生活用水等大量中水可用于绿化浇灌。自来水以及中水二次供水的水速流量要适当降低，可采用感应用水方式。水泵系统采用变频技术可以提高水资源利用率，降低能耗。绿化灌溉时，可设计埋设喷灌管道系统，还可设计收集屋面雨水补充景观湖水等。总之在住宅规划设计阶段尽量采用节水技术，关注细节，提高用水效率。这样给排水的功能F提升，节约了用水，成本C也降低，价值V（功能/成本）必然增大。第三，采光照明系统。充分利用建筑的坐向方位，利用自然采光节约用电，降低碳排放量。如住宅照明灯的设计，由于照明灯种类多样，比如白炽灯、卤素灯、日光灯、节能灯、霓虹灯；按灯的安装位置不同还分为吊灯、吸顶灯、壁灯、台灯、落地灯等，通过对各种灯的照明、节能效果和成本进行分析，对功能F与成本C之比（即价值V）采用04评分法，价值最大为4分，最低为0分，较大为3分，较低为1分，同等大为2分。得出价值评价系数最大的灯作为照明灯。如此，既实现低碳功能，又降低成本，达到价值最大化。第四，能源系统。电系统是住宅的最大耗能系统之一，必须做好低碳设计。目前住宅供电有输送电、太阳能光伏发电、风能发电等方式。根据住宅所处地理位置和自然条件差异，设计相对应的用电装置。比如在日照强度大的南方，能源系统方案有输送电和太阳能光伏发电。通过分析两种方案的功能和成本，再采用德尔斐法打分，得出价值高的方案太阳能光伏发电。太阳能光伏发电装置开发成本高于输送电装置，但可以减少煤炭燃烧发电，提高住宅的低碳功能，另外住户利用太阳能减少了其他能源的费用，使用成本大大降低，最终提升了住宅价值。第五，取暖制冷系统、通风系统和门窗墙体系统。数据显示北方地区集中供热的建筑面积是63亿平方米，占全国建筑面积总量的10%多一点，但能耗占全国城镇建筑总能耗的40%10。若改变供热方式，实行“谁用热谁交费”计量方式，意味着供热方面可以减少至少20的能耗。冬天暖通和夏天空调制冷导致二氧化碳大量排放。在设计住宅阶段提前考虑住宅结构和取暖制冷系统，可以大量减少煤炭使用，提高低碳功能。例如运用价值工程理论分析门窗墙体系统中的玻璃选择，提高其价值。先对玻璃的功能进行分析，其功能主要有：采光、增加美观、遮蔽风雨、隔热、保暖、遮阳、保障安全、隔声、减少光污染等。目前住宅一般使用普通玻璃，隔热与保暖性差，冬天能耗损失大，而新型的建筑节能玻璃夏天可以隔热，冬天可以保暖。比较两种玻璃的成本，新型玻璃每平方米的造价多10元左右，但每年在在空调和取暖时用电减少，节约大量能源，每年可以减少电费300-500元11。因此使用新型玻璃的住宅低碳功能提高，成本降低，价值提升。再如通风系统的设计，若采取通风自动控制，热量感应器控制通风孔自动开关，可确保室内温度适宜，避免不必要的制冷带来能源浪费。设计阶段周全考虑取暖制冷系统、通风系统和门窗墙体系统的设计，用新的低碳节能方案取代旧方案，提高住宅价值。第六，垃圾处理系统。住宅的寿命周期不仅包括开发建设阶段，还包括住宅使用阶段，住户在使用住宅时必然会产生大量垃圾，要提前设计垃圾的处理系统。合理设计生活废水、废气、废品、生活残留物的处理系统，如废水用于浇灌绿化，废品分类收集，可回收废品重新再利用，生活残留物可以用于生物有机肥料等。合理设计住宅的垃圾处理系统，可以减少资源浪费，降低碳排放量。（2）材料设备采购阶段该阶段是根据设计方案采购原材料，降低材料的采购成本，可以提高住宅价值。主要从两方面考虑：第一，找出功能相似的多种材料，选择成本低的；若功能要求的材料成本太高，或市场上材料稀缺，寻找其替代材料，选择成本低的。第二，选择合理的采购批量和采购方式，比如企业可采取集中采购和联合采购，集小订单成大订单，增强谈判力，获取采购规模优势，还可减少中间层次，降低流通成本并保障产品质量。总之，可对原有采购方案应用价值工程理论分析，选择以最低成本实现所需功能的采购方案。（3）建筑施工阶段建筑施工阶段的成本控制，主要是选择合适的施工方案。用VE技术对不同方案进行技术和经济上对比分析，如施工流程、作业方法、作业设备，择优选择施工方案和中标单位。除此之外还要控制工程变更和现场签证，严格审核施工造价，建筑工程造价的预算采用工程量清单报价，优选专业分包，制定严密的合同条款。建筑施工阶段需要大量用水，会产生大量建筑垃圾，此阶段要做到低碳施工。在施工阶段采用住宅产业化方式，可以大幅度提高住宅质量，根据经验大约可减少60%的用水，减少80%的建筑垃圾12，还可以缩短建造周期，提高整体运作效率。住宅产业化在欧美发达国家已较为成熟，提高了住宅质量，又降低能耗，住宅价值大大提高。具体实现手段是将建筑尽量分解为梁柱、楼板、墙壁等若干个标准化的部件，在工厂里预制之后，再搬运到工地拼装起来。住宅产业化不仅提高建筑效率和质量，还由于规模经济效益大量降低住宅建造成本，并且直接减少了水、木材、煤炭等资源的消耗，实现了低碳施工。目前中国的商品住宅80%是毛坯房，只有少数是精装房。毛坯房需要购房者自行装修，但因其非专业，造成装修技术、装修设备选择不当增加了碳排放量，而且无法形成规模效益，成本高。如果采用企业精装修住宅，既可按照低碳住宅的要求，选择低碳设备，如空调、厨具等；又可利用规模效益降低住宅装修成本。万科董事会主席王石表示，如果毛坯房交付给消费者，消费者委托公司装修，平均一套房子多产生建筑垃圾大约2吨，也就是多排放2吨二氧化碳 13。因此企业应该选择建造精装房，既可降低装修成本，又可实现低碳功能，住宅价值高。消费者购买精装房的购买成本虽高，但使用成本低，总成本低于毛坯房。（4）后期物业管理阶段低碳住宅要实现从建造到使用全寿命周期节能环保，后期物业管理阶段也要降低碳排放量。后期物业管理的低碳实现主要有两大方面：一是住宅生活垃圾的处理。住宅社区垃圾的分类收集与循环利用应强调从源头处理，走3R(Reduce，Reuse，Recycle)即减量化、再利用、循环经济的道路。建议每天由专人收集能化解的垃圾如肉骨头、蔬菜、鱼刺等剩菜剩饭，送往小区的生物化解器，变成绿色肥料循环利用。同时全面分类回收报纸、杂志、纸板、木箱、玻璃瓶、建筑垃圾等，高效处理，再生利用。二是住宅的维修与维护，如水系统，电系统等。后期物业管理费用占总成本一定比例，严格控制其成本，如维修费用，选择合适的维修方案，在保证低碳功能实现的同时，尽量节约成本，避免不必要的浪费，可提升住宅价值。在开发低碳住宅的各阶段运用VE方法，一方面实现了低碳功能F，另一方面降低了总成本（总成本C=开发成本+使用成本），最终提高了低碳住宅的价值V（V=F/V），而价值高的低碳住宅让企业和消费者获得更多利益，利于低碳住宅的推广，降低我国碳排放量。三 结语低碳住宅可以大量降低碳排放量，是住宅的发展方向，社会、企业行动越早，经济损失越少，社会效益越大。房地产企业应紧跟低碳住宅发展趋势，应用价值工程原理研发低碳住宅，降低住宅总成本并提升其功能，从而在激烈的市场竞争中取得更大成功。当然，低碳住宅的推广还需要政府的引导。建议政府重视以下四方面工作：一是大力完善相关法律法规和出台低碳住宅扶持政策；二是建立低碳住宅的设计、评价技术体系与标准；三是加大住宅工程低碳控制的审查力度，包括可行性研究报告、设计方案到验收交付各阶段的审核；四是加大宣传力度，让低碳住宅深入人心。【Abstract】 With the global warming, it is significant to develop the low-carbon houses which are low power consumption,low pollution and low carbon emission. Recently it is difficult to promote the low-carbon houses for the high cost. In order to reduce the cost, this paper analyzes the cost and function of the low-carbon houses with value engineering theory. Especialy we have analyzed the cost and function of the houses in the entire life cycle, including program design, material purchase, construction, completion and acceptance, and property management of the houses in using, based on VE theory. At last we achieve low-carbon capabilities, the lowest total cost and the maximum value of the low-carbon house. 【Key words】 Low-carbon houses；Value Engineering；Life Cycle参考文献1 夏华英提振世界信心的中国减排目标J河北环境保护，2009年第12期：12韦延年绿色建筑与建筑节能J四川建筑科学研究，2005年4月，第31卷第2期：133-1343朱国建对当代节能建筑的思考J今日科苑，2009年第18期：1264李美林绿色住宅综合评价的发展研究J价值工程，2009年第7期：94-955熊萍萍解读绿色建筑设计要素J山西建筑，2009年第35卷第33期：30-316薛文碧，赵军基于价值工程理论的房地产开发项目管理J价值工程，2009年第5期:85-867黄鸿初价值工程在建设工程项目管理中的应用J价值工程，2007年第7期：88-898栾军，尤建新价值工程教程M同济大学出版社，1995：14-199朱铮价值工程概论M科学出版社，1988：4110阎伟，张祯琳推广绿色建筑，让建筑节能惠及普通百姓J内蒙古科技与经济，2009年7月第13期总第191期：93-9411董猛价值工程在幕墙窗玻璃选择中的应用J建筑技术，2007年3月第30卷第3期：225-22712唐艳明万科塑造低碳建筑新形象J城市住宅，2009年12月:58-6113 万科：继续推进精装修、住宅产业化、绿色建筑EB/OL/2010/3-24/08251277503.html，2010-3-24上文已完。下文为附加公文范文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！ 全县2016年一季度经济形势分析报告 年初以来，全县上下紧紧围绕“稳中求进、提质增效”的总基调，按照中央和省、市的“四个着力”全链条部署，以供给侧结构改革为突破口，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，主要经济指标处于合理区间，工业运行总体平稳，消费市场稳定增长，产业结构持续优化，质量效益不断提升，经济发展实现平稳开局。 一、主要经济指标预计完成情况 地区生产总值，全年任务xxx亿元，增长x%；一季度预计完成xx亿元，增长x%，完成年计划的xx%； 固定资产投资，全年任务xxx亿元，增长x%；一季度预计完成xx亿元，增长xx%，完成年计划的xx%； 一般公共预算收入，全年任务xx亿元，增长xx%；一季度完成xx亿元，增长xx%，完成年计划的xx%。其中：财政口径税收收入，全年任务xx亿元，增长xx%；一季度完成x亿元，增长xx%，完成年计划的xx%； 社会消费品零售总额，全年任务xx亿元，增长x%；一季度预计完成xx亿元，增长x%，完成年计划的xx%； 规模以上工业增加值，全年任务xx亿元，增长 x%；一季度预计完成xx亿元，增长x%，完成年计划的xx%； 商品房销售额，全年任务xx亿元，增长x %；一季度预计完成x亿元，增长xx%，完成年计划的xx%； 实际利用外资，全年任务x亿美元；一季度预计完成xx亿美元，完成年计划的x%； 外贸出口，全年任务x亿美元，增长xx%；一季度预计完成x亿美元，增长xxx%，完成年计划的xx%； 融资总量，全年任务xx亿元；一季度预计完成x亿元，完成年计划的xx%； 农村常住居民人均可支配收入，全年任务xxxxx元，增长x%；一季度预计完成xxxx元，增长x%，完成年计划的xx%； 项目建设完成情况： 签约引进亿元以上项目，全年任务xx个；一季度完成x个，完成年计划的xx%。其中，工业x个，服务业x个; 新开工亿元以上项目，全年任务xx个；一季度完成 xx 个，完成年计划的xx%。 其中，工业x 个，农业x个，服务业 xx个； 竣工亿元以上项目，全年任务xx个；一季度完成xx个，完成年计划的 xx%。其中，工业x个，农业x个，服务业x个。 二、存在的突出问题及原因 1.投资增长压力仍然较大 一是储备重大项目太少。无论是工业项目，还是服务业项目具有支撑性、税源性的大项目太少，特别是具有辐射和拉动作用的核心项目仍没有真正形成。今年我县重点推进10亿元以上的储备项目只有x个，高科技含量、高附加值的项目寥寥无几，延伸产业链条、促进产业结构优化升级的项目几乎没有。具有牵动力强的工业产业集群仍没有形成，工业经济整体运行质量不高，对我县财政的支撑作用不强。 二是新开工项目体量偏小。一季度，全县新开工亿元以上产业项目xx个，同比增加x项；计划总投资xx亿元，同比增加x亿元。新开工项目全部为5亿元以下的项目。10亿元以上大项目没有实现开工。 三是项目产业分布不均衡。一季度共实施xx项亿元以上重点产业项目，计划总投资xxx亿元，实际完成投资xx亿元，同比增长x%，占固定资产投资的xx%。其中，新开工项目xx项，完成任务目标的xx%，完成投资x亿元；续建项目xx项，完成投资xx亿元。从三次产业看，第一产业未能形成投资；第二产业投资预计实现x亿元，同比增长x %，占投资总额的xx%；第三产业投资预计实现xx亿元，同比增长xx%，占投资总额的xx%。 四是要素保障制约严重。信贷规模收缩、政府融资渠道收紧等带来项目建设资金紧张问题比较突出，一些项目摊子铺的太大，资金不足，工程进展较慢，例：xx项目；土地指标、环境容量不足的问题严重影响了部分项目的推进速度，一些项目受土地指标和办理土地手续时间较长等因素影响，导致因土地未落实而无法开工，例：xx项目；一些项目在征地、拆迁等方面存在诸多困难和问题，影响了开工建设，例：xx项目。 五是部分未批先建项目未纳入统计库。由于施工许可、土地、环评等相关手续办理滞后，致使项目未能及时入库，造成统计数据与实际投资额不同步。目前，全县在建的xx个亿元以上产业项目中，有xx个项目未入库，占全部项目的xx%。xx个未入库项目计划总投资xx亿元，已完成实际投资x亿元。 2.企业运行持续困难 一是企业生产经营困难。因市场需求不足，工业产品价格持续走低，销售困难，加之原材料、用工、运输等成本持续上升，企业利润空间被挤压，生存困难。通过对xx户生产困难规上企业的调查，影响企业生产运行的主要原因：市场原因x户，尤其是石化企业受国际市场油品价格波动影响较大，订单减少。资金紧张xx户，企业应收账款额度大，回款慢影响正常生产。其他原因x户。同时，融资难依然是制约企业发展的重要因素。 二是工业经济增长后劲不足。一方面是重点传统行业的比较优势继续减弱，市场需求不足与产能过剩并存的情况暂时无力缓解，缺少新的经济增长点，工业经济稳增长动能不强，后续乏力。另一方面，我县的新材料、新能源等战略性新兴产业处于起步阶段，产业规模小、层次低、发展不足，短期内无法形成增量。三是新旧产业更替产生延迟效应。全县四个产业集群一季度产值同比呈现两增两减，装备制造产业集群现有规上企业xx户，预计一季度实现产值xx亿元，同比增长x%；轻工建材产业集群现有规上企业xx户，预计一季度实现产值xx亿元，同比增长x%；石化产业集群现有规上企业xx户，预计一季度实现产值xx亿元，同比下降x%；农副产品加工产业集群现有规上企业xx户，预计一季度实现产值xx亿元，同比下降x%。 3.财税收入呈下滑趋势 一是收支失衡。今年以来宏观经济增长继续放缓，我县经济发展进入新常态，企业整体经济效益下滑，特别是房地产和石油、化工行业生产经营效益大幅下降，影响了财政收入的增长。 二是按照省财政厅进一步做实财政收入的要求，严格收入管理，依法征收，提高财政收入质量，成为我县收入总量大幅下滑的重要影响因素。 三是从我县当前的可用财力及资金情况看，偿还债务压力较大。 三、下步工作安排 1.始终保持转型发展的信心和决心，精心推进项目建设，以有效投资保证增长 一是加大招商引资力度。今年，我们将加强招商力量，强化领导带头，要求各经济区主任、各镇书记镇长每月至少“走出去”2次，通过强化招商成果考核，传导工作压力。延续以往招商一些好的作法，加大以商招商、合作招商和大型活动招商等力度，争取更有针对性地走出去，更有目的性地请进来，保证招商实效，特别是利用XX产业疏解的有利时机，把前期摸排的成果尽快地转化为招商成果，提前做好项目铺垫，保证招得来、落得下。继续实行xx招商模式，突出抓好临港经济区的工业招商。继续实行“飞地”经济，鼓励各镇工业向临港经济区集聚。依托xx旅游品牌，借助宜居乡村建设成果，重点瞄准特色温泉项目、休闲度假项目、地域文化开发项目。通过以上办法，力争为我县储备一批大项目、好项目、各产业龙头项目。 二是强化投资预测预警及分析。进一步健全项目接续机制，建立实时监控项目库，从项目包装谋划、签约引进、资金到位、开工建设、竣工投产各个环节的分时点、全过程跟踪分析，对症查找问题，及时反馈解决，确保项目投资稳定增长。研究建立用电量、税收、中长期贷款、实际利用外资等关联指标体系，科学分析全县投资质量结构，切实扩大有效投资，增强经济发展动力。 三是全力做好未批先建项目的入统计库工作。全县上下按职责分工，全面排查在建项目推进情况，做到全面具体，无遗漏。认真分析项目未入库原因，推进入库要件的办理。建立工作长效机制，努力将已开工但未纳入统计库项目层层分解，确保项目应统尽统、投资应计尽计。 四是加强要素保障供给。优化土地资源配置，科学有效供地，积极向上争取土地指标，加快完成房屋征收工作，保障项目用地需求，并坚决清理闲置土地，盘活存量用地。积极与各大金融机构对接，保障项目融资渠道，力争金融机构对我县项目建设的更大信贷支持。进一步拓展民间投资领域和范围，鼓励引导民间投资以PPP模式投入基础设施建设。 2.强化经济运行，及时帮助企业解决各种问题，确保提质增效 一是提升存量企业。抓好一批重点骨干企业，确保工业稳定增长。培育一批成长性企业，壮大骨干企业群体。通过摸底排查，及时将符合要求的企业纳入规模以上监测体系，准确掌握我县规模以上工业的实际情况。 二是对于僵尸企业进行分类处置、因企施策。采取债务重组、产权转让、关闭破产等多种措施加快处置。 三是做好园区外危化品企业搬迁工作。做好全县园区外化工企业排查，按照工信部要求，统筹部署，加快园区建设规模。 四是加快高端制造业发展。立足我县制造业现有技术积累、制造能力和产业组织基础进行布局，促进高端制造业相对集中发展，加快形成新的经济增长点。 3.采取有效措施，促进财政收支平衡，坚决保证区域经济健康平稳发展 一是积极组织税收收入。认真贯彻落实新预算法和税收征管法，按月分析和调度，查找税收征管的薄弱环节，采取有效措施堵塞管理漏洞，狠抓税收征管，确保收入不流失；进一步扩大税源监控范围，特别是在对重点税源、重点行业进行重点监控的基础上，对个体工商户、零散户的征管，同时也要做好地方小税种的征管，特别是涉土税收，要做好挖潜增收工作。 二是强化税务稽查，加大清欠力度。继续完善清缴欠税管理制度，落实欠税管理责任，不断加大清欠力度。税务部门要进一步研究清理欠税方法，制定清欠计划，深入欠税企业调研，掌握企业生产经营和资金变化情况，根据企业实际情况有的放矢的采取清欠措施，对拒不履行纳税义务的不法业户，依法采取税收保全和强制执行等措施，对欠税额较大、情节恶劣、构成犯罪的，依法移送司法机关。 三是切实组织好非税收入入库。依法加强非税收入征管，进一步严格政府非税收入的征收，规范行政事业性收费和罚没收入等非税收入的征管，提高非税收入统筹力度，确保财政收入稳步增长。 四是防范和化解债务风险。通过债券置换、PPP等方式筹集资金，优化债务结构，最大限度降低融资成本。健全政府性债务管控机制，严格限定债务资金使用，切实防范和化解债务风险。 4.以创新创业为统领，扩充市场主体和就业范围，激发市场活力 一是全面做好结合新型城镇化开展农民工返乡创业等工作。积极优化返乡创业的体制机制环境，打造良好的创业生态系统。加快农村电商发展试点，培育特色产业集群，在返乡创业促扶贫发展、转型脱困、产城融合等方面，积极探索新路径。 二是统筹做好困难群体就业。大力支持和鼓励用工企业开展岗前培训，提升技能水平；组织由创业意愿的劳动者参加创业培训，提高创业成功率。坚持向城镇转移就业、扶持就近就地就业和自主创业三结合，多渠道转移农村劳动力就业。 三是加大基层平台服务力度，促进充分就业。以保民生、保稳定、促就业为目标，充分发挥基层人力资源和社会保障平台作用，重点针对我县失业人员、新成长劳动力、农村转移劳动力、返乡农民工等就业群体，帮助尽快得到就业援助。我们将结合劳动者的特点和就业需求，组织开展相应的职业培训，积极向企业推荐，帮助其尽快实现就业再就业，解决劳动者“就业难”问题。此外，我们还将根据用工企业需求，深化开展各类就业服务活动，着力提高服务用工企业的针对性和实效性，提高服务质量和工作效率，真正做到想企业所想，急企业所急，破解企业“招工难”问题。 四是完善公共就业服务体系，推进城乡就业一体化。进一步拓展公共就业服务功能，改进服务方式，把就业服务专项活动与重点人群相结合、与落实政策相结合不断提高服务质量。同时，将政策咨询、培训信息、职业介绍、创业扶持等公共服务延伸到街道（镇）、社区（村），形成城乡一体、上下贯通、平台到村、联系到户、服务到人的工作体系。 工商联2016年度第一季度工作总结 在市委、市政府的正确领导下，在上级工商联的指导下，以及在相关部门单位的协作下，工商联第一季度工作已经完成，现将工作情况总结如下：一、以促进非公经济人士思想工作为中心2016年，全市非公经济仍然处于产业投资乏力、房地产降温的状态中，给非公经济发展带来巨大压力。非公经济人士的发展劲头受到打击。面对这种情势，工商联积极应对，果断发力，积极做好非公经济人士的思想工作。3月初，工商联组织会员代表，举办“企业面临问题及解决办法”座谈会。会谈中，会员针对当前形势、企业发展的困难、希望工商联帮助协调解决的问题等方面，展开了热烈讨论。在工商联主席的引导下，会员又对“合作发展、共度难关”的理念达成共识，决定家乡的非公经济人士们团结起来，壮大穆棱商会力量，共同发展。针对本次座谈会中会员提出的发展困难，工商联经归纳梳理，形成3个针对性强的问题：1是企业用工难问题；2是传统经营模式受冲击严重问题；3是企业发展融资难问题。工商联将在以后的工作中，加强协调与引导，帮助企业解决困难。二、以提高自身服务能力为目地为企业服务，为企业多办实事、多办好事，是工商联工作的宗旨。工作中，工商联找准自己位置，发挥全部能量，推动穆棱经济腾飞。除了为企业搭建五大服务平台开展服务，工商联充分利用自身优势，上通下达、内引外联，帮助企业解决实际困难。企业之行活动仍将贯穿2016年始终，目前，已走访2家企业（伟伟化妆品公司、东风大药房），深入经营一线，了解企业需求，实地解决企业困难。第一季度里，新增会员企业2家（天宏通讯商店、鑫大众汽车修配中心），壮大了会员力量，教育引导会员企业安置就业98人次，号召鼓励非公经济人士帮扶贫困人员10人，超完成年初制定的工作任务。今年，工商联包扶村依然为河西新星村，按照市委的要求，3月4日，工商联服务服务站成员来到包扶村河西新星村，与村委会成员就新星村扶贫脱贫工作及2016年包村工作主要任务进行商讨。经走访了解，新星村共有贫困户8户：赵成奎、李庆祥、谢海生、张彦峰、柳羽俊、吴安玉、王明贵、吕振芳。致贫原困多为身患重病，丧失劳动能力或者酗酒懒惰。经商议，确定帮扶计划为：1、为有条件办理低保的贫困户办理低保。2、有劳动能力的给协调力所能及的工作。3、对个别懒惰者进行思想教育。预计2016年底帮助赵成奎、李庆祥、谢海生、张彦峰四人脱贫。商议确定2016年包村工作主要任务：1、解决历史遗留问题，将村内账外地、集中土地收回重新丈量，重新承包村民。收取费用用作美丽乡村整治。2、在村西头建一个垃圾场，村内安置10几个垃圾箱，并成立卫生管护队。3、向上争取资金，给村里安置路灯。（由于安置路灯费用较大，计划两年内安置完成。）4、打算引进、发展经济作物山芝麻、小叶桔的种植，预计首先发展20户左右小面积尝试种植。三、以党建工作为突破强化自身力量1、加强思想政治学习。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，提高党员干部的思想政治素养和分析解决问题的能力。2、深入开展“百千万党员干部素质提升行动”活动。针对工商联现状，制定学习计划，要求全联干部采用集体培训和个人自学的形式开展学习。同时，单位主要负责人要加强对活动的督促检查，以身作则，扎实推进活动的开展。3、加强党的组织建设。以党组织建设为核心，全面加强党员干部的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和廉政建设。坚持落实好“三会一课”制度，让党员干部在学习中更新观念，树立正确的三观，不断提升政治思想水平和政策法规水平。坚持做好党务公开，自觉接受党员群众的监督。4、全面落实党建工作责任制。全面完善了党支部各项工作职责，建立健全党支部统一指导，党支部书记负总责，相关责任人具体落实的工作机制，强化指导力度，责任目标和督促检查工作，狠抓工作目标、制度、责任、实效的落实，形成一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局，为环保局党支部开展党建工作提供有力保障。自开展创建“五型”机关活动以来，市工商联紧密结合机关实际，切实提高认识，加强领导，强化措施，狠抓落实，在局机关中组织开展了“创建五型机关、争做五型干部”活动，以建一流队伍、创一流业绩、树一流形象为目标，有力地推动了活动的深入扎实开展。困难与问题一是一些民营企业家对商会认识不足，在非公有制经济发展的过程中，从处于弱势到现在得到长足发展，很多非公企业认为，工商联没钱没权，通过它得不到什么承诺和问题的答案，所以热衷于与党政一把手接触，直接走上层路线，这在很大层度上降低了民营企业对工商联的信任，使工商联在民营企业中的影响力受到削弱，也使非公经济形不成他们应有的凝聚力和向心力。二是由于经费、人员力量的短缺，工商联活动开展得少，发挥作用不明显。对策与出路当前工商联的工作是机遇和挑战并存，这就要求我们从自身做起，强化素质，学习本领，掌握市场经济条件下开展工作所需的各种技能。第一，提高参政议政的能力。只有树立大局意识，才能真正履行好参政议政的职能，才能通过参政能力的提高，扩大工商联的社会影响面。经常深入实际，在大量日常、纷繁、琐碎的事务中发现问题，才能够提出有份量的议案、提案、发言、报告，为党和政府的决策提供参考。因此，首先要强化非公经济代表人士把握全局、统筹兼顾的素质和深入实际、发现问题的素质。第二，提高凝聚人心的能力。工商联是做非公经济代表人士思想政治工作的组织，把非公经济人士团结在工商联周围，要靠我们懂政治、懂政策、懂业务，也要靠我们的人格魅力、人文关怀、人性风采。建立在这样的基础上，才可能产生教化的力量。非公经济的发展需要有良好的舆论环境，我们的声音在潜移默化中发挥着匡正舆论、澄清视听的作用，要强化这方面的素质，树立典型，宣传贡献，表彰先进，从而不断提高工商联在非公经济人士中的整体形象，提高工商联凝聚人心的能力。第三，提高服务政府服务企业的能力。工商联的工作就是为两者服务。为政府服务就要了解政府，只有符合这个大方向，才能实现可持续发展。工商联不是企业的上级主管，又要对企业起到引导、教育的作用，这明显加大了工商联工作的难度。咨询诊断、答疑释问，体现工商联干部的业务素质，工商联干部要懂管理，能从宏观经济走向对企业经营管理者有所提示有所指导。住建局2016年一季度建设领域经济重点工作运行情况分析一、2015年一季度建设领域经济运行基本情况 （一）重点工程推进情况本着量力而行、民生优先、突出重点的原则，今年的城建重点工程计划共安排项目七大类57项，计划总投资31.95亿元，其中：当年实施项目54项（安置房工程11项，基础设施工程25项，公共设施工程2项，文化教育工程8项，环境综合整治工程5项，社会化运作项目3项），前期推进3项。截至目前，已开（复）工项目有泉城花都A、B、C等安置房地块及大吴运河桥、小山子小学建设工程等22项，开工率40.7%，未开工的项目32项，有大洞山北侧上山道路改造、公园北路一期建设工程等。安置房建设快速推进。全区在建安置房项目共计14个，总投资约30亿元，总占地1307.44亩；总建筑面积141.1万平方米。可提供总房源9543套住房。各安置房项目自全面开工建设以来，在各方努力下正在有序的全力向前推进，至2016年3月底，全区安置房建设进展顺利，安置房工程已完成工程建设整体总量的85%。其中大泉幸福家园东区、大吴桃园小区、中信西小区、泉城花都A多层、泉城花都B东区、泉城花都C东区多层、公园东、五号井A、B、C均已完成上房工作。房地产开发情况：我区楼市交易有所抬头。今年1-3月份，全区商品房供应批准销售套数1608套，建筑面积10.535万，同比下降35.13%；商品房销售套数1026套，销售建筑面积10.846万，同比上升2.07%。今年1-3月份，商品房交易均价3830元/，同比下降3.55%；商品住房交易均价3418元/，同比下降6.02%。截止至2016年3月份，贾汪区商品房累计可售套数10011套，可售面积92.377万，比上月减少3.011万，环比下降3.16%，同比下降15.57%；其中商品住宅可售套数5080套，可售面积51.368万，比上月减少3.118万，环比下降5.72%，同比下降28.34%。（三）棚户区改造情况：2016年计划实施园东片区、工人村片区、中信康桥片区、韩桥片区三期、潘安湖片区四期、团结西路片区、五号井片区、双楼河上庄片区项目共8个，计划改造面积47.5万平方米。目前已实施中信康桥片区（园东路段）征收工作，住宅部分于年前全部签订征收协议并实施拆除，同时正积极推进企业卫生防护距离内村庄搬迁，重点作好前期调查摸底工作，对部分属地位于企业卫生防护距离内需搬迁的村庄，进行相关征收资金测算。二、下一步工作措施一是加快城建重点工程建设。坚持施工过程的“标准化、规范化、工艺化”，高起点、高定位的努力把每个工程、每个项目都建设成为精品工程、样板工程、优质工程。加大对未开工和进展缓慢的工程督查、督导力度。截止目前，全区现有32项重点工程尚未开工建设，我们将加大困难项目的攻坚、加强向上协调和向下督查，争取剩余工程早日开工。对实施确实有困难的项目，协调督导各责任单位尽快解决制约开工存在的问题。二是促进房地产业平稳健康发展。进一步加强房地产市场的监管。积极应对当前宏观经济对我区房地产业的不良影响，积极探索制定相应措施，加大棚户区改造货币化安置力度，研究出台商品房预售资金监管办法，防止开发企业转移资金、转移资产，降低房地产风险。优化企业发展环境，帮助支持房地产业持续、健康、稳步发展。三是加大安置房建设力度。积极协调建设资金，加快推进安置房建设，确保锦凤溪、泉城花都A2、D、B西区多层5月1日前竣工，泉城花都B高层、湖畔二期5月31日前完工，让群众早日搬迁新居。2016年第一季度农业经济形势分析 一、在田作物长势向好小麦：目前，全区在田作物长势较好。目前全区27.7万亩小麦正处于返青至拔节孕穗期，苗情整体长势良好。其中，一类苗占麦田面积的58.3%，较去年增0.3%；二类苗占34.5%，较去年增20.5%；三类苗7.2%，较去年减20.8%。当前大部分麦田墒情较好，对小麦生长非常有利。大蒜：全区在田大蒜面积10万亩，由于管理措施到位，目前长势良好。二、设施蔬菜等园艺作物效益显著1、全区园艺作物生产基本平稳。预计今年1季度，全区新增设施农业面积1050多亩，完成省市委下达的全年目标任务的21%。其中，252省道汴塘段设施农业“上山”工程新建钢架棚200亩，塔山段更新棚体300亩；潘安湖马庄村新建蔬菜钢架棚200亩；紫庄蔬菜育苗工厂完成整体更新改造；赵庄采摘园改造工程正在加快推进中。2、全区第一季度蔬菜新增播种面积约4200亩，较去年同期增加18.6%，由于平均气温较常年偏低，蔬菜生长受到一定影响，产量有所降