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学校应对义务教育的均衡化发展的战略思考 2015-11-62015年10月31日晚11月4日晚，德城区教育学院鲍银生书记、干训部王绣娟校长、督导室肖麟钦校长带领9位学员赴江西贵溪、鹰潭、南昌等地五所学校考察学习，行程很紧，但学习收获很多。特别是在看到不同学校之间的差异，数日之间仿佛让人感受到跨越时代之感，也感受到中西部地区的百姓对高质量教育的渴望之情，也体会到了迅猛发展教育变革给学校管理带来的冲击。地区之间、学校之间悬殊的差异必然会导致教育均衡化的政策的诞生，这是一个责任政府的必然选择。对于校长来说，如何与时俱进，如何根据均衡化发展的要求来深入思考学校发展战略问题，是一个无法回避的问题。一、义务教育的均衡化发展是社会发展进步的必然要求11月3日下午，我们一行受到贵溪市教育局热情接待，教育局领导杨书记向我们介绍了贵溪教育发展的良好态势，主要包括与上海、北京、杭州等发达地区的交流成果，政府投入的增加，管理机制的优化，地方学校发展的成绩斐然等等，接着领导带我们参观了罗河明德小学（台商王永庆捐资修建），余家中学，余家中心小学三所农村中小学。11月4日，我们参观考察了鹰潭市鹰潭二中，南昌市开发区南昌凤凰上海外国语学校（上海西部集团与普陀海文公司合办）。在与学校领导交流过程中，我们看到了近几年学校发展成绩，也体会到基础教育发展的艰难。在改革开放三十年后的今天，我们看到了教育的迅猛发展，也感受到城市和农村、东部和中西部的巨大差异，心情却一直难以平静。（一）农村中小学与城市中小学的差异悬殊。从上海到鹰潭，从鹰潭到贵溪，从东部到西部，从城市到农村，短短几天的时间，让人感受到了刻骨铭心的差异。从硬件来说，农村学校占地面积很大，但设施设备简陋，教室条件比较好的也就是有两块黑板，前后各一块，部分学校窗玻璃还没有配齐，办公室也就是桌子加椅子再堆上作业本。农村学校基本上看不到电视机、电脑等设备，更不要说先进的校园网等多媒体设备，教学楼也基本上没有精装修的，体育设施也是最原始的泥土地，新修建的学校有个水泥球场算是奢侈的了。给人留下来的初步印象好像就是原来的土坯砖头砌成的课桌换成了木头桌椅而已。从软件建设来看，学校教师的学历层次在提高，但管理仍强烈依赖严格的制度管理，为了严格的考勤制度学校引进先进的指纹考勤机，教师需要挂牌上岗；为了激励教师工作，学校把每位教师的综合素养排序向家长、学生、社会公示，但从学校的档案来看对内涵性的要求还是很粗糙的。另外，新课程改革的要求在农村地区就更加难以落实，社会、家长甚至主管领导对学校的评价主要是对考试分数的要求，加上受投入的影响一般班额数都比较大，基本是50人以上，甚至有70、80人以上的班级。同样的是中西部地区，城市的中小学教育与农村的差异还是很悬殊的。一方面硬件建设比较好，城市里的学校有图书馆，有专用的会议室，有塑胶跑道，教室里有电视机，学校甚至还有一两套多媒体设备，但城乡差异更大的是学校的软件建设。一是表现在领导的理念和管理思想上存在明显的差异。城市学校有自己比较成熟的管理理念，能结合学校实际对新课改理念和要求做恰当的解读，有对学校长远发展的战略性思考，例如鹰潭二中董细明校长的汇报中就体现素质教育的要求，不仅重视特色学科发展，也重视为学生减负，尽管当地的教育环境还很困难，但董校长说了，我们这样的好学校都不敢改革，哪还有谁敢动？大有第一个吃螃蟹的风范。二是城市学校管理制度能够体现人文关怀的要求。学校的管理能关心教师的专业成长，关心教师的身体健康，关心教师的家庭社会生活，考评分配制度能注重备课组、年级组等团队意识的培养等等，这些思想从董校长和外国语学校的张校长的交流中可以体现出来，与农村学校管理的那种严酷是有质的区别的。三是关注课堂教学的有效性，城市学校能够开展科研，能够扎实开展有效教研活动，努力提高课堂的有效性。从董校长关注调整教研管理重心，由关注教研组建设转向关注备课组建设等，外国语学校的质量保障体系图等都可以看出城市学校不仅突出了课堂教学的有效性，也非常重视教科研工作。四是城市学校能够关心学生的全面发展，外国语学校的有外语特色，也重视艺术教育并有钢琴，体操房等配套的硬件设施，体育设施是农村学校无法企及的，鹰潭二中要求所有学科教师家访，要求改变单一用分数评价前十名学生的办法，要求多表扬学生，特别是表扬有点滴进步的学生，还开展多种多样星级学生评比等等，这些都是素质教育的要求。（二）发达地区中小学与中西部地区中小学的差异悬殊。发达地区与中西部地区学校的差异是非常明显的，哪怕同样都是城市的学校，差异之大仍有震撼人心之感。一是视觉上的震撼，也就是硬件建设的差异。简陋的校大门，简朴的教学楼，简单的办公室，陈旧的课桌椅，空荡荡的图书馆，简易的室外厕所，泥泞的运动场地与上海等发达地区的学校形成强烈的反差，我们走到上海任何一所学校，你就会看到豪华气派的校门，规划整齐的草坪，宽敞漂亮的跑道，装饰美观的教学楼，明亮整洁的阅览室，多媒体齐全的教室，还有会议室，陈列室等等更是极尽奢华，怪不得经常听到中西部校长领导到上海来学习参观后经常慨叹有上天堂之感。二是心灵上的震撼，也就是办学内涵上的差异。我们先不说上海的学校办学质量与政府的投入相称不相称，整体来说上海学校的质量比中西部地区的学校质量要高，哪怕是与中西部城市比。这种内涵性的东西首先表现在领导的思想意识上，既有主管部门的也有校级领导，中西部主管部门领导肯定重视教育，这可以从派校长到上海等发达地区培训等措施看出，可以从豪华的教育局办公大楼看出，但是中西部地区领导的管理注重权力因素，相比较而言上海的领导服务意识强，重视民意。因为上海再发达，也不可能有比中西部地区更豪华的办公楼；上海学校的条件再差，也不可能与教育局的办公条件有天壤之别；因为上海领导再忙也不必为招商引资而忙，也不必专设接待室主任。当然学校领导的思想意识，办学理念等方面的差异那就更大，我们不排除中西部有一部分校长的思想理念很先进，有自己独特的见解的，能把理念与学校办学实际结合起来，例如鹰潭二中的董校长，但他们较多还是受发达地区的影响的结果。但是我不得不补充的是中西部学校的领导和教师们在艰苦的条件下，不畏艰难、奋力办学的拼搏精神是永远值得我们学习的，那种朴素的作风，简单而又坚毅的眼神让人难以忘怀，这可能是我们正在丢失的或本来就缺少的东西。三是发达地区的学校领导重视校园文化建设，重视规划引领，重视科研，整体是来说管理关注细节，比较细腻，而中西部的学校管理是比较粗犷的。（三）均衡化发展成为当前义务教育的当务之急。我自己曾在基础条件较好的学校呆过，也在困难学校滚爬过，对不同学校之间的差异也进行过思考，特别是在真北的这几年里，品尝过一所薄弱学校领导、教师、学生、家长对教育均衡化的渴求。但近几天，短短几百公里，短短两天时间内，如此强烈的差异，给人以时空的变换感觉，让一个真正的热爱教育事业的人的心情久久不能平静，一种强烈的责任心涌上心头，我不得不思考学校在这样背景下的发展，这也是我为什么没有写考察报告的要求而写下这篇日记动因之一。让人欣慰的是，今天教育均衡化已经不是口号了，本次考察学习中，已经处处让人感受到了政府的决心，也见到了具体的均衡化措施，例如，生均公用经费增加了，由前两年的四十块到现在的四百块；教师的工资增加了，几乎翻了一倍；学校的硬件条件在改善，修大楼，建图书馆等等。但这一些远远没有达到我心目中均衡的目标，孩子是没有选择父母的权力的，也没有选择出生地的权利，但他们当中的任何一个都是社会的接班人，都可能成为国家的栋梁之才。实现教育均衡化发展是政府的职责和义务，也是校长和教师职责，教师和校长肩负的是国家未来的命运。二、各级部门在义务教育均衡化发展过程中的主要职责（一）区域间均衡的重要措施是增加投入以及实现资源共享。地区之间的差异是由地区之间的社会条件和经济条件所决定的，实现地区之间的均衡发展关键是政府。其主要的职责有：一是组织开展地区之间的交流，实现资源共享。具体措施有：培训师资，培训干部；信息交流；支教等等。二是减免费用，增加投入，保证三个增长得到落实，更重要的是政府统筹安排，保证经济落后地区的学生能够享受基本的教育资源。三是人事政策优惠，特别是在人才引进，师资队伍建设方面中西部倾斜，一方面减少骨干教师的流失，一方面形成有利于骨干教师培养的管理机制。（二）区域内均衡化对于政府来说就是办人民满意的教育。区域内学校具有相同的机制，制度，财力物力资源条件，政府的职责就是在现有的条件下办好每一所学校，满足区域内人民对教育的需求。政府要全面规划地区的教育发展，合理分配资源，既要保证优质学校的高位发展，同时更需要采取有力措施保证薄弱学校摆脱困境，实现区域内学校差异个性发展，满足不同层次家长的需求，也保证每一位学生都能享受基本的教育资源。（三）区域内均衡化对于校长来说就是办好每一所学校。实现教育均衡化发展校长承担着重要的角色，一方面需要校长依法办学，严格落实政府的政策，没有校长的落实，均衡就是无稽之谈；一方面校长要采取措施提高教育教学质量，实现真正意义上的均衡发展。只有校长把每一所学校办好才可能减少家长的择校行为，才能满足更大多数家长的需求，才能真正实现教育的均衡发展。（四）区域内均衡化对于老师来说是不放弃一个学生。学校育人目标需要教师具体工作才能实现，学校没有选择学生的权利，教师当然也没有放弃学生的权利。教师唯有面对现实的生源基础，上好每一节课，教好每一位学生，保证每位学生在原有基础上都有较大进步，让学生相信学校，让家长选择学校。做到不放弃一个学生，是教育均衡化发展对教师的根本要求。三、义务教育均衡化发展对学校管理的新要求（一）思考谋划学校发展战略需要考虑教育均衡化发展和新课程改革两方面的背景因素。教育均衡发展是为了解决地区之间社会经济发展不平衡和学校之间发展不均衡的产物，是社会发展不断进步的必然产物，因此教育均衡化发展是学校发展不可回避的问题，与新课程改革一样会对学校的长远发展产生深远的影响。从均衡化发展来考虑，影响学校发展的因素主要是就近对口入学生所带来的生源的差异性增大的问题，还有由于政府投入的逐渐均衡化迫使学校改变对教师的激励方式问题，再就是家长对教育质量的要求越来越不满足于简单考试分数的要求，家长希望孩子接受的教育是全面的有利于学生个性发展的教育，这一点是与素质教育的要求是相吻合的。这三方面的问题对学校的发展都会产生长远的影响。生源问题将迫使学校改变工作策略，是只顾尖子学生的发展，还是兼顾所有学生；是把重点放在困难学生的转变上，还是均衡用力；是只抓学生考试成绩，还是寻求全面发展，这些问题在原来不需要斟酌的，现在可能是重点考虑的问题，学校的决策可能会影响数年的后的发展。分配机制方面的问题对学校质量的影响是隐性的，但也是致命的，现行的激励机制很大程度上靠经济杠杆的调节，但是随着政府的投入的加大，学校自己投入逐渐减少，以及和谐社会的理念，人本关怀的理念逐渐深入人心，经济杠杆的调节作用会越来越弱，更何况依赖单一经济激励方式会带来人际关系不断恶化的后果，不利于团结，不利于团队作用的发挥，因此学校要思考其它的激励方式，如情感激励、事业激励、氛围激励等等，但综合运用这些激励方式都需要领导的智慧。教育质量是学校的生命线，正确的质量观决定了学校的发展方向，短视的质量观无异于饮鸩止渴，为学生长远发展奠基的质量观才能永葆学校健康长久发展。（二）面向全体学生开展教育教学活动实现学生全面、个性发展。教育均衡化的要求使得学校没有选择生源的权力，教育均衡化的发展要求每一位学生都能得到发展，教育均衡化的发展要求每一所学校都办高质量的教育，因此学校要有一整套措施保证每一位学生都能享受高质量的教育。真北中学所在的真北地区的还存在大量经济困难家庭、婚姻破裂家庭，同时具有人口流动性大的特点，但真北地区又地处普陀中心区，是区政府、镇政府所在地，经济发展前景看好，这样特殊社会经济背景条件所决定学校领导需要考虑如下的问题，一是占总数11%以上的经济困难学生怎么办？二是有相当数量的行为习惯偏差的学生怎么办？心理有障碍的学生怎么办？三是相当多的学习困难学生怎么办？四是越来越多的基础较好的学生如何进一步发展？五是学生身体素质在不断下降怎么办？六是学生自我为中心的个性越来越膨胀怎么办？还有学校的拓展课、探究课设置的宗旨是什么？等等，这些都需要系统地考虑，需要整合教育教学方方面面的工作，需要机制、制度的保障。学校设计的“阳光行动”方案就是基于以上的思考来设计的，是有针对性解决以上问题的具体办法，是应对教育均衡化发展的策略，是全面提升学校质量的基本措施，因此完善“阳光行动”方案是影响学校长远发展的一项重要任务。（三）人本关怀，有序竞争保证学校持续健康发展。真北中学没有经济优势，经济来源全靠教育局财政拨款；没有很厚的文化积淀，在教育界中影响力很小，那么学校发展的动力何在？过度的经济激励会造成分配不公，会恶化工作环境，过度的工作压力会摧残教师的身心健康，学校如何激励教师调动教师的积极性，如何引进高素质人才，如何留住骨干，如何提升教学质量这些都是学校领导做出战略性思考，才能保证学校一步一步走出困境，走向内涵发展之路。适当向骨干教师倾斜的分配制度引导学校形成“多劳多得”、“优劳优酬”的舆论氛围；提倡领导为教职工服务的工作风格凝聚人心；倡导同伴互助，促进组室成员相互合作保证形成和谐的组室氛围；鼓励科研，努力培养智慧型教师引领教师专业发展；关心教师生活疾苦让