高等教育产品供求调节与民办高校收费.doc

2007年1月第23卷第1期高教发展与评估Higher Education Development and EvaluationJan，2007No1。VOI23高等教育产品供求调节与民办高校收费金 军 ，郭晶晶(1_武汉大学教育科学学院，湖北武汉430072；2广东南电物资有限公司，广东广州510630) 摘 要：高等教育产品供求发生于教育过程的起点，其实质是高等教育机构提供给学生的高等教育机会。高等教育产品供求经常处于不均衡状态，高等教育产品的供求失衡有总重失衡和结构失衡两种表现形式。纯粹的市场调节和政府调节方式各有其缺陷 我国民办高校收费应当以市场调节为基础，政府调节与市场调节相互配合。关键词：高等教育产品；供求；调节；收费中图分类号：G40054 文献标志码：A 文章编号：16728742(2007)01007005一、高等教育产品供求的含义高等教育产品的本质是高等教育活动所提供的高等教育服务。高等教育服务的生产者是各级各类教育机构，其直接生产者是高等教育工作者(如教师、德育人员等)，学生则是高等教育服务的消费者。对于高等教育产品而言，学生不付学费就不能享受高等教育服务，具有排他性。在学生满额以前，学生数的增加不会导致边际教育成本递增，并不具有竞争性，但在学生满额以后，则具有竞争性。1因此，高等教育产品应当属于混合产品的范畴。作为混合产品的高等教育产品必须在政府干预下，由市场实现资源配置的优化。高等教育产品的生产费用既不能只由私人承担，也不应完全由政府包揽，应由政府和个人共同承担。任何产品都存在供给与需求的问题，高等教育产品供求也不例外。高等教育产品供求发生于教育过程的起点，其实质是高等教育机构所提供给学生的高等教育机会。高等教育产品供求与发生于教育过程终点的劳动力市场上的人才供求有本质的区别。高等教育产品的供给是指各类高等教育机构提供给学生接受高等教育的机会，高等教育产品的需求是指个人和社会对高等教育产品有支付能力的需要。教育需求包括教育个人需求和教育社会需求两个层面。教育个人需求是指个人为了增进知识和技能，并在未来获取较高社会地位和收入而产生的对教育有支付能力的需要。教育社会需求是指社会组织(包括政府、企事业单位、社会团体等)基于本国社会经济发展对各类劳动力和专门人才的需求而产生的对教育有支付能力的需要。二、高等教育产品供求的表现所谓高等教育产品的供求均衡，是指高等教育产品供求双方的愿望都得到了满足，实现了高等教育产品供求在数量、质量和结构方面的均衡。然而，由于高等教育产品的供给与需求受多方面因素的影响，一般情况下，使得高等教育产品的供求总是处于失衡状态 高等教育产品的供求均衡是相对的，高等教育产品供求失衡才是绝对的。高等教育产品供求失衡有总量失衡和结构失衡两种表现形式。但这种划分并不是绝对的。总量失衡着眼于宏观角度，分析高等教育产品供给在总体上是否满足高等教育产品需求。结构失衡着眼于微观角度，是对高等教育产品供求失衡的具体考察。总量失衡和结构失衡通常是并存的，并相互影响。(一)总量失衡总量失衡是指高等教育产品供给总量与高等教育产品需求总量之间的失衡 高等教育产品供求总量包括数量和质量两个方面。当前我国高等教育产品供求的总量失衡集中体现在国家和社会日益增长的高等教育产品的需求同高等教育产品的供给相对不足之间的矛盾。近几年来，随着我国高等学校的大规模扩招，我国高等教育逐步实现了从精英教育向大众化教育的转变。在此背景下，为了实现高等教育投资较高的预期收益，我国公民对于高等教育的需求总量与层次都在不断提高。相反，由于高等教育经费短缺和盲目扩张，高等教育机构所提供的高等教育产品的数量却严重不足，且质量参差不齐，甚至出现一定程度的滑坡。因此，从总体上看，我国高等教育产品的供求矛盾属于供给制约型的矛盾。但是我们也不难发现，我国公民对高等教育产品的需求主要集中在公立普通本科高校，对于民办高校、高等专科学校及新升格的学院所提供的入学机会却兴趣不大，高等教育产品供给又出现了某种程度的“过剩”。(二)结构失衡结构失衡是指高等教育产品供给结构与高等教育产品需求结构的失衡。在社会经济和科技发展日新月异的现代社会，产业结构不断升级，劳动技术结构迅速调整，促使高等教育产品需求结构变化较快，而高等教育产品供给由于高等教育产品生产周期长，供给结构相对稳定，因此，高等教育产品供求常常会出现类别和层次结构的失衡 其实质是高等教育产品供给与社会经济发展需求不相适应。从层次结构来看，高等教育产品需求层次迅速提高，无论是求学者还是用人单位，追求高学历现象比较普遍。高等专科层次教育产品一方面教育个人需求不足，很多学校难以完成招生任务，教育产品供给相对过剩，另一方面教育产品社会需求得不到满足，优秀技术人才供不应求，优质教育产品供给偏小。本科教育尤其是重点大学的教育产品供不应求，研究生教育产品需求日益膨胀，供给压力较大。从专业类别来看，应用型专业和所谓的热门专业的教育产品供给难以满足需求，而基础性专业和所谓的冷门专业教育产品供给过剩。三、高等教育产品供求调节方式的缺陷尽管高等教育产品供求的失衡是常态，是绝对的和必然的，但是这种失衡如果超过一定限度就会影响高等教育乃至整个社会的发展。因此，有必要采取有效的调节方式，促使高等教育产品供求达到相对均衡。调节高等教育产品供求的方式主要有市场调节和政府调节两种。(一)市场调节市场调节是指根据市场上高等教育价格信号所反映的高等教育供求状况，使高等教育资源在各地区、各高等教育部门和高等学校之间自由转移，实现高等教育资源的优化配置。市场调节机制的最大优势在于它能灵活、高效地反映市场供求信息，并利用价格和竞争机制自发地调节供求矛盾。市场调节教育供求存在着一定的缺陷：首先，市场调节在教育领域无法充分发挥“价格机制”的作用。价格传递了生产和消费的信息，并提供了利润最大化的激励机制，促进供求自动实现均衡。然而，高等教育机构与企业不同，它并不以利润最大化为目的。E2尽管高等教育应收取学费，但不能说这就是高等教育的价格。它只是高等教育成本的分担和补偿。以学费调节高等教育产品供求在现实中是有失公平的，也是不可能实现的。其次，市场调节难以有效调节高等教育产品供求的结构性矛盾。市场调节具有短期性、局部性和盲目性的弱点，而高等教育产品生产周期较长，如果完全由市场进行调节，势必导致高等教育结构与劳动力市场需求结构的矛盾激化，地区间高等教育发展水平的差距加大，甚至丧失教育公平，这对高等教育长期、稳定的发展是极为不利的。再次，市场调节会导致高等教育产品的供给不足。高等教育产品属于混合产品，具有较强的正外部性，其边际社会收益大于边际私人收益。这集中体现在高等教育能够增加税收，降低犯罪率，减少福利救济、失业救济和医疗补助，降低人口出生率，促进政治稳定和经济增长等。3 从经济效率的角度看，外部性的存在将导致市场失灵，使教育规模难以达到最优水平。(二)政府调节政府调节是指政府通过法律、经济、计划和行政手段，集中、统一地调节教育供给与需求，以实现教育资源的优化配置。政府调节的主要优势在于它能够有效地克服市场失灵问题，通过迅速的直接的调控措施，推动教育供求结构均衡，并有利于实现教育公平。但其缺陷也非常明显：首先，政府的高等教育决策易出现低效与失误。主要原因： 高等教育等公共决策通常选择集体决策(投票)，如果采用一致同意规则，就会导致决策成本过高。如果是多数规则，要么会出现所谓中间投票者的均衡，导致社会净福利的减少，要么会出现“投票悖论”，不能达成均衡。 政府在制定公共产品预算和计划时，通常会进行成本收益分析。实际上，高等教育成本与收益很难准确估算，因此高等教育决策不可避免地带有主观因素。 由于政府干预会带来非生产性的收益租金，寻租活动往往以权钱交易来实现，因此会导致民主的缺失和无效。 由于政府机构的低效和缺乏相应的激励机制，尤其是官员私利的存在，政府通常是在不完全信息下进行决策，使得政府难以制定并实施合理的高等教育决策其次，高等教育管理机构工作效率低下。造成政府机构效率低下的原因； 我国的高等教育行政管理系统不断走向科层化，使得组织内部的协调与沟通变得非常困难。 高等教育行政机构提供特殊劳务，形成垄断地位，缺乏竞争，因而无法准确衡量其成本和产出。 由于高等教育行政官员不能把高等教育产品的利润占为己有，所以，与公司经理不同，行政官员不可能以利润最大化为目标，他们追求的是规模的最大化。政府官员倾向于预算规模的不必要扩张，增加工作人员，提高薪金，改善办公条件，以此增加自己的升迁机会，扩大自己的权力和影响范围。这势必导致机构臃肿，浪费盛行，效率低下。4 高等教育部门的行政官员缺乏监督。作为监督者的政治家和公民，完全可能受到被监督者的行政官员的操纵，因为被监督者的地位实际上可以使他们强制规定某些政策措施，使之更有利于自身利益。sJ四、我国民办高校收费的调节方式民办高校是指不以政府公共经费为其办学经费主要来源的学校。作为组织机构，任何民办高校不仅要履行其社会职能，以获取其存在的合法性和社会认可，还必须维护其“个性”，以谋求生存和发展。因此，民办高校必须实行一定限度的成本回收作为其有效经营的物质支撑。众多的民办高校组成的民办高等教育系统作为市场经济体制的一个组成部分，客观上存在着供给和需求的关系，以及相应的供求市场，也客观上存在着调节供求关系的价格和价格体系。一般而言，教育的收费标准依照教育的价格而定，而影响教育价格的主要因素包括教育质量、教育成本、教育的供求关系、政府的教育政策目标等，效率与公平以及市场与政府的联系始终是教育收费标准制定过程中无法回避的基本问题。目前，我国民办高等学校的收费标准并不是由学校根据自身的教育教学质量、成本状况和教育市场的供求关系制定，而是由政府参照普通高校的收费标准并作一定程度的调整而制定的，政府对收费标准有严格的规定。在这些规定中，学科类别和学校类别之间有一定程度的差异 但同一类别、同一学科之间的标准相对统一。因此作为个体组织的学校间的质量差异事实上并不是制定收费政策的变量。出于效率与公平平衡的考虑，国民对缴费上学的承受能力和高等教育规模目标成为影响政府制定收费政策的重要因素。民办高校并未真正拥有自我定价和参与定价的权利。由于高等教育的准公共产品性质(民办高校并不因为其投资主体不是政府而完全改变了其产品的准公共产品性质)，教育的价格及其表现形式的学生缴费标准不能完全受市场交换原则的支配，政府理应履行调控的职责。从这个意义上讲，政府参与民办高等教育收费的定价是无可厚非的。但是，事实上，政府把民办高校排除在教育定价工作之外，以政府取代了市场交换原则，人为地割裂了民办教育供求双方的固有联系。在这种背景下，政府定价的随意性和学校收费的不规范存在很大的可行性空间，而不是人们直觉中的在政府“严格管理”下教育市场的交换会更公平。因为，在这种制度下，竞争的空间太小，价格需求弹性在庞大的需求下不起作用，人为抬高价格对普通高校不构成入学人数减少的威胁，而对民办高校则造成较大的负面影响。由于我国高等教育真正实施成本分摊和成本回收政策的历史很短，加之即使在这种政策下政府投入普通高等教育的经费所占份额较大，造成人们把学生及其家长支付的学杂费视为教育的实际价格。当学杂费有任何程度的提高即被视为教育的价格上涨，因此民办高校在政府基本不投资的情况下，试图通过提高收费标准实现一定成本回收的空间很小。同时，由于拥有授予学位权利的民办高校仅占其总量的小部分，价格需求弹性所起的作用远远大于它在普通高等教育中所起的作用。这样，在高等教育市场上，民办高等教育几乎不可能与普通高等教育竞争。但在民办高等教育系统内部，民办高校的竞争却异常惨烈。在民办高校收费过程中，政府的职责主要包括评估民办高校教育教学质量是否达到标准(这一过程并非一定由政府组织实施，也可由中介组织执行)；审计成本计量过程中资本成本和经常性成本的总量及其是否随学校规模扩大而学生分摊份额降低；核定民办高校收费计入成本的比例以及利润率的大小；监督盈利的使用情况等。在整个过程中，政府应充分认识尊重民办高校存在的合理性，应视不同民办高校的教育教学质量和供求关系而区别对待不同民办高校的收费标准，而不是随意地干预民办高校制定收费标准和代其制定收费标准。应充分相信民办高校对供求市场的把握能力和自主调控收费标准的能力。从一定意义上讲，民办高校举办者比政府主办者更希望民办高校能够生存和发展。参考文献；1 黎诣远，李明志微观经济分析(第二版)M北京：清华大学出版社，2003：4252 陈兰枝市场调节教育供求的有效与失效口教育与经济，2003，(2) 57603 赵海利高等教育公共政策M上海；上海财经大学出