计划生育国策略讲.doc

计划生育国策略讲 计划生育国策略讲新中国成立后，特别是近30年来，中国的人口和计划生育工作取得了举世瞩目的伟大成就。 在这样一个人口大国，怎样做好人口和计划生育工作，造福百姓，促进发展，是一项艰巨而又意义非凡的事情。 一、我国人口的基本情况（一）总人口第六次全国人口普查总数为1370536875人。 其中大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口1339724852人，香港特别行政区人口为7097600人，澳门特别行政区人口为552300人，台湾地区人口为23162123人。 （二）人口增长大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，第六次全国人口普查结果同第五次全国人口普查2000年11月1日零时1265825048人相比，十年共增加73899804人，增长5.84%，年平均增长率为0.57%。 （三）家庭户人口第六次全国人口普查结果显示大陆31个省、自治区、直辖市共有家庭户401517330户，家庭户人口1244608395人，平均每个家庭户的人口为3.10人，比2000年第五次全国人口普查的3.44人减少0.34人。 （四）性别构成大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，男性人口为686852572人，占51.27%；女性人口为652872280人，占48.73%。 总人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）由2000年第五次全国人口普查的106.74下降为105.20。 （五）年龄构成大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，0-14岁人口为222459737人，占16.60%；15-59岁人口为939616410人，占70.14%；60岁及以上人口为177648705人，占13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占8.87%。 同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降6.29个百分点，15-59岁人口的比重上升3.36个百分点，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。 （六）民族构成大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，汉族人口为1225932641人，占91.51%；各少数民族人口为113792211人，占8.49%。 同2000年第五次全国人口普查相比，汉族人口增加66537177人，增长5.74%；各少数民族人口增加7362627人，增长6.92%。 （七）各种受教育程度人口大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，具有大学（指大专以上）文化程度的人口为119636790人；具有高中（含中专）文化程度的人口为187985979人；具有初中文化程度的人口为519656445人；具有小学文化程度的人口为358764003人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生）。 同2000年第五次全国人口普查相比，每10万人中具有大学文化程度的由3611人上升为8930人；具有高中文化程度的由11146人上升为14032人；具有初中文化程度的由33961人上升为38788人；具有小学文化程度的由35701人下降为26779人。 大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，文盲人口（15岁及以上不识字的人）为54656573人，同2000年第五次全国人口普查相比，文盲人口减少30413094人，文盲率由6.72%下降为4.08%，下降2.64个百分点。 （八）城乡人口大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，居住在城镇的人口为665575306人，占49.68%；居住在乡村的人口为674149546人，占50.32%。 同2000年第五次全国人口普查相比，城镇人口增加207137093人，乡村人口减少133237289人，城镇人口比重上升13.46个百分点。 （九）人口的流动大陆31个省、自治区、直辖市的人口中，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为261386075人，其中市辖区内人户分离的人口为39959423人，不包括市辖区内人户分离的人口为221426652人。 同2000年第五次全国人口普查相比，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口增加116995327人，增长81.03%。 二、我国人口发展所面临的新形势（一）人口众多、资源相对溃乏仍然是我国的基本国情1改革开放以来我国经济增长速度高于其他国家，人口增长率低于世界平均水平，人均GDP年均增长率达8.6%，是世界平均水平的4倍。 xx年全国人均GDP突破了3000美元，如果不实行计划生育，则只有2200美元。 2.我国是粮食消费大国xx年粮食消费量为4.73亿吨左右，相当于世界粮食总出口量的两倍。 3.资源短缺。 我国现有的人均土地、水资源、森林、能源等约为世界平均水平的1/4。 4.生态环境恶化。 荒漠面积已达到262万平方公里；水土流失面积已达162万平方公里；碳排放量居世界第一，按年人均3.8吨计算，30年来少生4亿人就等于每年少排放了15亿吨二氧化碳。 （二）人口惯性增长势头强劲，低生育水平面临反弹的现实风险。 （三）人口素质总体水平不高，难以适应激烈的综合国力竞争的要求。 我国出生缺陷发生率4%6%，15岁以上文盲达8507万人。 （四）劳动年龄人口规模庞大，就业形势更加严峻。 1565岁的劳动年龄人口比其它发达国家劳动年龄人口的总和还要多，到2050年，劳动年龄人口仍然超过8亿人，就业任务仍然十分繁重。 （五）人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力。 （六）出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患。 xx年性别比为11.8。 （七）流动人口持续增加，目前我国流动人口已达2亿，未来二三十年是我国人口城镇化速度全面加快、人口迁移规模最大、活跃程度最高的时期，将有3亿左右人口从农村进入城镇，对公共资源配置构成巨大挑战。 （八）贫困人口结构趋于多元，促进社会均衡发展的任务十分艰巨。 三、有关计划生育的各项基本政策（一）晚婚晚育晚婚我国婚姻法规定女方年满20周岁，男方年满22周者，均为法定结婚年龄。 男女双方按法定婚龄各推迟三周岁以上初次结婚为晚婚。 晚育已婚妇女二十四周岁以上或者实行晚婚后生育第一个子女为晚育。 （二）如何办理生育证及领取独生子女证的手续？生育证凡到了晚育年龄，未违反计划生育政策的，在怀孕四个月内必须到计生办办理手续。 需准备以下资料 1、双方身份证、户口本、结婚证（原件及复印件） 2、准生证申请表（一式两份，男方单位盖章，到计生办领取） 3、女方一寸照片一张独生子女证申领条件 1、夫妻双方申领独生子女证的条件 （1）夫妻合法生育一个子女或者依法收养一个子女，自愿终身不再生育出不再收养子女的； （2）再婚夫妻，一方只有一个子女，另一方无子女，再婚后不再生育也不再收养子女的； （3）再婚双方均有一个子女但都未直接抚养，再婚前没有申领独生子女证，再婚后不再生育也不再收养子女的； （4）非婚生育一个子女后，已承担了相应的计划生育法律责任，办理了结婚证，不再生育也不再收养子女的； 2、单方申领独生子女证的条件 （1）没有结婚的公民依法收养一个子女，自愿不再结婚生育不再收养子女的； （2）离婚或丧偶前合法生育一个子女或依法收养一个子女且没有申领的，离婚或丧偶后不再结婚生育也不再收养子女的； （3）一方再婚前有一个子女，但没有直接抚养，另一方无子女的，依法生育一个子女后，初育一方可申领；凡符合以上条件，产后4个月内持相关证件，（户口本、身份证、出生证明、夫妻双方一寸照片一张）到计生办办理独生子女证（三）第二胎生育政策提倡一对夫妻只生育一个子女，凡符合以下条件的，可以要求再生育一个子女 1、双方均为独生子女，只生育一个子女的； 2、双方均为少数民族，只生育一个子女的； 3、双方均为归国华侨，或者来本省定居不满6年的香港、澳门、台湾地区居民，只有一个子女在内地定居的； 4、再婚夫妻，再婚前生育子女合计不超过两个的，但不适用于复婚夫妻； 5、婚后不育，夫妻双方均满30周岁，依法收养一个子女的； 6、第一个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的； 7、夫妻一方为一级至六级的残疾军人；一级至五级因公(工)致残人员，只生育一个子女的； 8、矿工井下作业连续5年以上，并继续从事井下工作，只生育一个女孩的； 9、农村夫妻一方是独生子女，只生育一个子女的； 10、男方到女方家落户且女方没有兄弟的农村夫妻，只生育一个子女的(仅适用女方姐妹中一人)； 11、农村夫妻只生育一个女孩的；