关于分步整合我区检测检验资源的政策建议.doc

关于分步整合我区检测检验资源的政策建议举世瞩目的十八届三中全会胜利闭幕了。全会全面部署了经济、政治、文化、社会、生态文明各个方面的改革，发出了全面深化改革的动员令，吹响了全面深化改革的进军号。为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究并通过了全面深化改革的若干重大问题的决定，决定从加快转变政府职能、深化财政体制改革、推进法制中国建设、强化权利运行制约和监督体系等方面提出了纲领性的指导意见。提出到二0二0年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。 根据国家认监委统计结果显示，目前我国各类检验检测机构总量约为两万余家，我区也有数十家检测机构。98%的机构属于各级质监部门、各个行业(包括各部委和地方各行业主管部门)和社会各个行业主管部门，涉及工业产品、矿产品、环境、食品、公共卫生、药品、工程质量等多个领域，承担的主要是政府监督检验任务，为政府部门的行政执法和企业的技术创新提供了有力的技术支持。但是随着我国机构改革的不断深入和市场经济的发展，现行的检测体制存在诸多弊端，进一步推进检测体制改革和资源整合具有重要意义。检测检验资源的整合将有利于实现“政技分离”有利推进法制中国建设、权力运行制约形成更好的监督体制；有利于减少资源重复配置、浪费国家资源；从真正意义上建立第三方检测检验体系并赋予其相应的权利，更是有利于增强政府和检验检测单位的公信力。1、 我区检验检测资源整合的必要性 我区现有数十家事业单位性质的检测机构，涉及工业产品、环境、食品、公共卫生、药品、工程质量等多个领域，为政府部门的行政执法和企业的技术创新提供了有力的技术支持。但是，我区现行的检测体制也存在诸多弊端，进一步推进检测体制改革和资源整合具有重要意义。 一是实现执法与检测相对分离，确保检测的公正性和行政执法的严肃性。现有政府检测机构均隶属政府部门，且大多同时承担着技术检测与辅助执法的工作，执法与检测不分。推进执法与检测分离，从制度上保障检测机构的独立性和公正性，有利于解决政府部门“既当运动员，又当裁判员”的问题，符合国际惯例，代表了改革的方向，同时还有利于规范和加强政府行政执法工作，推进行政执法体制改革。二是切实解决多头检测、重复检测和检测结果不互认的问题。各政府检测机构的检测项目高度重叠。各政府部门根据各自的执法工作需要对其监管对象进行抽样检测，且通常只认可本部门下属检测机构的检测结果，从而可能造成对企业的多头检测、重复检测，既增加了企业负担，又增加了政府成本。 三是切实解决政府重复投入，检测资源浪费的问题。政府部门各自为政分别设置检测机构，政府检测机构重复购置仪器设备的现象在有的地方较为严重，关键仪器设备雷同，人员结构相似，人才和资源浪费严重，而且各检测机构均有继续扩大规模、增加投入的要求。因此，只有通过体制改革与资源整合才能从根本上遏制重复投入的势头。四是通过资源整合提高检测机构的核心竞争力，提升服务质量，调动员工的积极性。由于政府检测机构设置较为分散，政府有限的资金被分散投入到多家检测机构，致使一方面常规检测出现了资源闲置，另一方面重点领域和新技术领域的检测能力不足。各检测机构在拓展新检测项目、研究新检测标准和进行检测技术储备等方面存在明显不足。由于政府检测机构按传统的事业单位管理，在人事管理和薪酬分配等方面机制不灵活，难以调动员工的积极性，普遍存在高层次技术人员难以引进等问题。因此，推进检测体制改革和资源整合，有利于将我区检测机构做大做强，提升其核心竞争力，有利于调动职工积极性，增强其公共服务能力。2、 我区检验检测体系改革思路 要实现检验检测资源整合的基本目标，必须克服现行体制的问题，通过改革创新，推进现有机构的有机整合。以构建分层次的国家检验检测实验室系统为核心，社会检验检测机构为补充的协调统一的检验检测体系是建立有效监管体制的重要条件；将技术支持机构从监管行政部门分离，检测检验与标准鉴定分开，公益性职能事业单位与商业性事业单位区别对待。 借鉴国际的经验，考虑我区的现状，可以将我区检验检测体系改革思路梳理为以下几个方面：1.政技分开，给予检验检测机构独立的地位为提高我区产品质量检验检测的公信力，需要给予检验检测机构独立地位，保障公益性检验检测机构的财政拨款，改变检验检测机构附属于行政职能部门的现状。“政技分开”不仅有利于构建精简高效的监督行政体系，也可大大提高技术支撑的效率。2.实现检测与鉴定分开作为产品质量监管的技术支持条件，除了检验检测外，还必须有权威的鉴定机构。检测是指用指定的方法检验测试某种物体（气体、液体、固体）指定的技术性能指标。适用于工业、矿业、食品、环境等行业范畴的质量评定。鉴定是指具有相应能力和资质的专业人员或机构受具有相应权力或管理职能部门或机构的委托，基于某种标准要求，根据确凿的数据或证据、相应的经验和分析论证对某一事物提出客观、公正和具有权威性的技术仲裁意见，这种意见作为委托方处理相关矛盾或纠纷的证据或依据。在构建我区产品质量安全检验检测体系过程中，应该将两者分开，在整合检验检测资源的同时，依托技术力量强、信誉高的具有资质的检测机构构建国家产品质量安全鉴定中心，维护产品质量鉴定的权威性。3.按项目需求、通过政府购买服务的方式确保投入改变过去按照部门或机构划拨经费的方式，建议按照具体项目与检测业务量挂钩投入财政资金。以项目为导向，可以有针对性的提高产品质量检验检测效率，避免对资源的过度争夺。检测业务部分，可以通过政府购买服务的方式，购买包括国家实验室在内的，科研院所和企业的产品质量检验检测机构的检测服务。4.建立层次分明、相互协调的检验检测体系该体系以国家区域性的（包括跨省区的或者省内跨地区的）综合产品质量检验检测机构为核心，以市（地）级特色检验检测机构为补充，以区县快速检验检测机构为辅助，引导和联合民间院所、企业检验检测机构参与。国家综合检验检测机构负责制定检验标准、开发检验技术、构建检验数据库，培训检验检测技术人员；市级检验检测机构负责地方特色产品安全问题的检验检测技术开发和技术人员培训；区县级依靠上级检验检测数据和技术支持，开展快速检测。对于现在分散在各个部门的检验检测机构，可以在确定其作为国家检验检测实验室体系的组成部分的同时，允许其保持所属所在现状，就近为所依托的相关监管部门服务。在检验检测体系建设与发展方面，可以采取“存量做特色，增量做强大”的原则进行。5.建立标准统一的信息、技术共享平台产品质量检验检测需要大量技术储备与基础数据，综合检验检测机构要研究一种综合检验体系，使不同的检验机构能在相同的准则和指导原则下运作，建立产品质量检验检测设备、技术、基础数据与人才共享平台。3、 我区检验检测体系改革难点及推进策略 目前，部门利益是阻碍我国产品质量检验检测体系优化的主要因素。一方面，建立检验检测机构成为各部门获取财政拨款理由，各部门为继续获得该项财政拨款，具有扩张本部门产品质量检验检测机构的动机；另一方面，检验检测机构的业务创收是部门收入的重要组成部分。产品质量检验检测机构执行收费性审批权、发证权，可以增加产品质量监管部门的收入，各部门都有动机保留本部门产品质量检验检测机构，以获取该部分收入。考虑到机构整合过程中部门阻力，把产品质量检验检测机构从各个监管行政部门剥离，构建职能独立、层次分明、相互补充的产品质量检验检测系统，不可能一步到位。要遵循改革规律，减少改革风险，统筹规划，分步有序推进。第一步：统筹规划，定位各检验检测机构，引导现有检验检测机构分层发展以构建层次分明、相互补充的产品质量检验检测体系为目标，统筹规划，确立各检验检测机构的未来发展定位。可以通过国家财政设立产品质量监测专项资金，引导各政府产品质量检验检测机构错位发展、特色发展。通过政府购买服务的方式，引导科研院所和企业产品质量检验检测能力建设，形成层次分明的产品质量检测体系。第二步：由产品质量安全委员会牵头，建立信息、技术的共享平台由产品质量委员会牵头组织制定产品质量监测年度计划，制定统一数据标准，统一发布产品质量安全监测信息，构建信息、技术和人才共享平台，构建职能独立的国家产品质量检验检验体系。第三步：政技分离，全区层面整体设计，构建产品质量检验检测系统以事业单位改革为契机，逐步将产品质量检验检测实验室从监管部门剥离，实现产品