城市管理学复习思考题.doc

1 如何认识我国的城市划分标准？根据城市规模：小城市：非农人口20万以下中等城市：非农人口2050万大城市：非农人口50100万特大城市：非农人口100万以上。根据城市的性质综合城市，工业城市，交通港口城市，风景旅游城市，商业金融城市。根据城市的行政地位 2 如何理解现代城市社会保障制度的雏形？英国的济贫法和济贫制度是城市社会保障的雏形。教区对区内没有亲属供养的贫民进行救济，救济来源主要由济贫税、社会捐款和罚金三部分组成。这是政府首次通过立法的形式对贫民的生活救济制度，救济经费一部分是由国家强制征收的济贫税。 3如何理解狭义教育概念和外延？城市教育管理的概念广义：指一切能增进人们的知识和技能、影响人们思想品德的活动。狭义：特指学校教育。4如何认识城市规划特点？城市规划综合性、动态性、科学性、特异性、政策性5.如何认识城市社会保障管理机构？行政管理 业务经办 基金运营 监督与监管6如何理解我国成人高等教育基本内容？职工高等学校、广播电视大学、教育学院、管理干部学院，普通高等学校举办的函授部、夜大、教师本科班、干部专修班，独立设置的函授学院、面授学校，此外还有各种锦绣、培训、辅导性质的函授、面授学校8.如何理解我国城市文化管理的职能部门？市文化局：市人民政府的领导和上级文化行政部门的指导下工作。主要职能是：贯彻和执行党和国家关于文化工作的方针、政策、法规；编制本市文化事业的发展规划，制定相关政策，负责贯彻落实；管理所属文艺单位，指导其工作，开展群众文化活动；负责文艺从业人员职业道德教育，培养文艺人才。9如何理解城市卫生概念的内涵和外延？从广义上讲，城市卫生主要包括环境卫生、生产卫生和生活卫生三大方面。从狭义上讲，城市卫生特指城市医疗卫生，主要包括医疗、卫生、医学研究和突发事故的紧急救护等方面。10城市发展趋势如何理解？当代城市发展主要趋势：第一，城市出现新的空间组织形式 超级城市 大于400万人口 巨城市 人口大于800城市集聚区 城市群，就个体城市地理规模而言,随着新的城市运输工具的出现,城市半径不断扩大到数十公里 以至更多第二，郊区城市化、逆城市化和再城市化第三，发展中国家的城市化仍然以乡村向城市移民为主。 11如何认识西方国家城市的管理体制形式？一强市长制 美国二议会市长制度 弱市长制度 日本 三市议会制度 英国 加拿大 英联邦国家四市委员会制 市议会也是市政府 美国五市经理制 市议会议长兼任市长 但没有实权 美国中小城市 城镇 公开招聘 市经理 12 如何认识城市土地特性？区域性，稀缺性，聚集效应和土地报酬，投入的无限性和可替代性13.如何认识城市社会保障管理模式？1，政府直接管理模式2，社会自治管理模式3，商业管理模式14.如何理解城市灾害？城市灾害概述：承载体为城市的灾害城市灾害类型自然灾害 、自然人为灾害 人为自然灾害和人为灾害城市灾害的特点1，阶段性2，联动性3，地区放大性4，危害性5，机遇性常见的城市灾害种类地震 洪水灾害 气象灾害 地质灾害 火灾 疫病灾害 高新技术灾害 城市环境及生态灾害 交通事故灾害 化学灾害15.如何认识我国公共财政管理制度的形式？ 政府预算、政府采购、国库集中收付16如何理解城市生活保障体系的内容？社会保险、社会救济、社会福利、社会互助、个人储蓄积累保障、优抚安置17.说明城市基础设施内容？能源动力系统，水资源及供水排水系统，交通运输系统，邮电通信系统，生态环境系统，防灾保障系统18.说明城市基础设施特征？公益性与外部性，生产性，自然垄断性，长期性与间接性，同步性与超前性，协调性与系统性20.说明人类城市发展简要过程。城市发展阶段：公元前5000 小城镇和城市出现死海北岸古里乔9000前出现印度河流域。 特征 伦敦 公元2世纪 3万人发展阶段：前工业社会前350018世纪中叶 ；工业社会18中叶20世纪中叶近代城市革命时期；后工业社会 1955年 超大城市出现时期。古代城市功能小：政治交易消费缺乏生产功能军事功能 近代城市功能比较多。21.社区概念如何引进中国？ 20世纪30年代，以费孝通为代表的社会学家，将英语中的community翻译成社区22如何认识我国城市基层管理体制的演变？单位制：以单位为基础组织形式进行社会管理（新中国成立初期，党和政府的工作重点都在军事上一些政治，社会，经济职能还没有形成）街区制：依托城市中的街道办事处和居民委员会对城市基层进行管理（对单位制管理的重要补充，对单位以外的人进行管理；对单位以外的诸多事务进行管理）社区制：改革开放的不断深入和城市化进程的加速，城市社区的地位和作用变的日益重要，单位制和街区制陷入困境 ）23如何认识 现代城市环境问题？1，主要表现是城市环境污染：范围广泛、内容全面、危害严重、治理困难2，城市环境污染的治理：综合治理3，中国城市环境保护面临的主要问题经济增长与人口增长恶化城市环境，城市环境现有改进不能满足公众的要求，城市基础设施难以支撑城市可持续发展，出现一系列的环境问题如水体污染 机动车辆污染等25如何理解逆城市化？逆城市化指人口从大城市和主要的大都市区向小的都市区甚至非都市区迁移的一种分散化过程。26如何理解社区概念的内涵和外延？社区：在城市的特定范围内，由从事非农业生产劳动的密集人口组成的，具有综合型社会功能的社会生活共同体 特点：高密集型，异质化，城市社区人际关系以业缘关系为主，流动性开放性27 如何理解城市环境管理？1，定义：指城市政府顺应经济规律和生态规律的要求，运用经济行政、法律、科技教育及大众传播媒介等手段，通过全面系统的规划，对城市中的各类组织和个人的社会活动进行监控调节使城市的经济、社会活动与城市环境协调发展的一系列管理活动。2，我国城市环境管理模式的演变：第一，线性城市管理模式第二，预防治理型城市环境管理模式第三，综合治理型城市管理模式3城市环境管理的手段：行政手段 市场手段 规划手段 信息手段 公众参与手段。28如何认识城市公共安全管理？城市公共安全管理指城市公共安全管理主体对城市中的灾害问题、人口问题、治安问题、公共危机问题的预防、处理、解决及其制度建设等，是保障城市发展和公众利益的最基本的要求。29 如何认识城市规划编制的基本原则？统筹兼顾，注重效率，可持续性发展，注重美学价值，维护公共利益，因地制宜，突出特色。30如何认识我国城市社会保障体系的内涵及其基本内容？城市社会保障体系（1）城市社会保险养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险2城市社会救济3城市社会福利4城市优抚安置5城市社会互助6城市个人储蓄积累保障31 如何理解我国城市交通中存在的各类矛盾？车与路的矛盾，车与车的矛盾，车与人的矛盾32 如何理解公交优先？公共交通具有运量大、运行路线有序的特点，在我国现阶段城市人口快速膨胀，城市用地不断向外扩张的特定时期，采取优先发展公共交通的策略，可以缓解道路交通压力，提高交通系统运行的效率33 如何理解城市公共财政的职能？一基础职能：弥补城市中的市场失灵二具体职能：1资金配置2收入分配3经济稳定33 如何理解服务型政府？把公民权利和公共行政的精神作为公共管理的首要精神，强调治理理论的民主取向。以人为本的服务理念，依法行政的服务准则，顾客导向的服务模式，绩效评估的服务考核，过错追究的服务责任的政府。34 如何理解城市化的动力？农业现代化是城市化的初始动力，工业化是城市化的根本动力，市场化是城市化的直接动力 35如何认识城市社会保障的特点？强制性、福利性36 如何理解城市环境系统？城市环境，是指在城市区域范围内，影响城市人类活动的各种天然的和经过人工改造的外部因素的综合体，包括城市自然环境和人工环境，即阳光、大气、土壤、水、植被、动物微生物、地形地貌、气候以及住宅、道路、管线、园林绿化设施和各种建筑等。城市环境的特点人工环境不断扩大开放的不完全的生态系统城市自然环境要素的物理和化学性状发生变异城市环境系统趋于脆弱城市环境对城市发展的重要作用1，直接影响市民的生活质量2，关系着城市形象3，是城市可持续性发展的基础。城市环境问题1，主要表现是城市环境污染2，城市环境污染的治理37 如何理解“城市即文化，文化即城市”？城市在自身的形成、发展过程中，形成了一种有别于其他文化的独特文化-城市文化。城市-文化，是不可分割的整体。38如何理解城市竞争？ 城市竞争力是城市在竞争过程中获取和创造价值收益并保持其增长的能力。1、确定城市作为竞争主体的地位2、城市竞争力是一种合力3、城市竞争力具有广阔的宏观背景4、城市竞争力是抗衡和超越对手的能力5、城市竞争力提升的最终目的和表现是城市价值的实现。特征：复合性，动态性，相对性39 如何理解我国城市规划审批制度？分级审批，直辖市人民政府报国务院审批，省和自治区人民政府所在地级市，人口在100万以上的城市以及国务院规定的其他城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后报国务院审批，其他省市城市和县级人民政府所在的整体规划报市人民政府审批。40 如何理解地租理论及其在城市中应用？级差地租1：根据土地的肥沃程度和距离市场的远近而获得的超额利润；级差地租2：对土地的投入程度不同获得的超额利润 绝对地租：不论租用什么样的土地都要缴纳地租；垄断地租：因为垄断带来的超额利润。在城市中的应用：绝对地租促使城市土地合理利用；最高租金理论促使对土地利用结构的优化；级差地租将促使区域内城市土地集约利用水平的41 如何理解城市区位效应与地租的关系？区位效益是城市级差地租形成的条件。区位效益是城市土地价值个影响因素的综合，聚集性，繁华程度，规模效益因素、交通条件因素，基础和公共设施因素，环境因素。42 如何理解城市基础设施的重要意义？城市赖以生存和发展的基本条件；为城市生产和生活提供最基本的物质技术条件与安全保障；城市发挥辐射作用和聚集效用的重要物质载体；城市经济发展的重要调控手段；城市形象和投资环境的重要构成43 如何认识城市管理主体？城市中的中国共产党组织，作为权力机构的全国人民代表大会及其常务委员会，作为行政机构的市人民政府，作为司法机构的市人民法院和市人民检察院44 如何认识城市管理的目的？城市管理是为了解决城市问题，实现城市中的公共利益。处理各种城市问题，维护城市公共秩序是城市建设的发展和需要，是城市管理的基本职能。城市问题是对城市管理的挑战以及城市自身政治系统维护的需要，而解决问题的轻重缓急的次序和认定则是城市管理主体对各种城市管理过程所作的考虑。城市管理目标的设定，标志着城市管理是一种有明确方向的活动，谋求公共利益的实现十一个城市管理的灵魂和目的45 如何认识城市社区人际关系？城市社区人口众多，成员之间的联系广泛，而不是只像农村的以血缘关系为主，人们在各自的职业上与其他人存在者联系，这构成了城市人际关系的主要部分，人们的人际关系的感情色彩不是很浓，人们在人际交往中，往往从职业的要求和规则出发，人们的人际关系多出于理性，而轻感情46 如何认识城市社会保障的目的？保证无收入、低收入或者因为意外灾害的城市居民能够维持生活，保障城市劳动者在年老，患病，工伤，生育时的生活不受影响，随着经济和社会发展状况，会逐步提高城市社会成员的福利水平47 如何认识公共财政支出？一城市财政消耗性支出：行政管理支出,科研支出,教育支出，文化支出，公共卫生和保健支出二城市公共财政投资性支出，基础设施投资，基础工业投资，公共住宅支出三城市财政补贴支出，住房补贴，就业补贴支出 四城市社会保障支出48 说明世界各国城市基础设施管理模式的典型特征 一英美模式市场竞争竞争、盈利和监督高度结合二日本新西兰模式企业化、集团化三法国模式特许经营制度：政府直接管理或委托管理，但是与社区群众、团体联合经营而不是单一的政府管理。49 说明城市规划与管理中存在的问题一、城市规划机构设置方面的问题1管理机构不统一2规划审批机构不明确3规划监督机构监督效能低下城市规划管理编制体系方面的问题1城市规划编制是时序协调性不强2对规划实施细则重视不够3，城市规划总结流于形式二、城市规划管理政策法规方面的问题1各级主管部门的职责不清2公众参与缺乏法律保障3，对城市违章建设难以进行有效约束规划三、管理运行机制方面的问题1规划与管理相互脱节2规划管理运行机制仍然为单向模式3，城市规划决策与执行不分离4公众参与程度很低50 说明城市规划概念及其层级为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市的性质、规模和发展方向，合理的利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设事业而进行的一种综合部署。51 说明城市特征城市要素的聚集性，城市运行的复杂性，城市系统的开放性，城市文化构成的异质性，城市管理职能的区域中心性52 说明城市管理体制的内部关系1、城市中政党组织与国家机构、社会团体之间的关系2、城市内的带一机构、行政机构、司法机构之间的关系3、城市政府与其下级政府之间的关系53 说明我国城市管理主体，城市中的中国共产党组织，作为权力机构的全国人民代表大会及其常务委员会，作为行政机构的市人民政府，作为司法机构的市人民法院和市人民检察院54 说明社区构成要素？地域，人口，物质，社会心理，结构，制度55 说明城市社区管理出现的发展趋势一、社区服务发展的策略二、社区自治三、社区参与56 如何理解城市财政性消耗？行政管理、科研、教育、文化、公共卫生和保健57 如何认识城市公共财政收入？城市税收 城市财政收费收入 城市国有财政收入 城市财政债务支出 58 如何理解城市社会保障的特征和目的？第一，强制性第二，福利性其目的是保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的城市居民能够维持生存，保障城市劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进城市成员的福利水平。59 如何理解城市社会保险？国家通过立法，多渠道筹集资金，为城市有工资收入的劳动者在年老患病工伤生育时提供经济补偿，是他们享有基本生活保障。其资金来源主要是用人单位和个人，国家给与资助以及承担最终责任。社会宝箱是责任与义务双向的，劳动者必须缴纳费用才可获得相应的补偿权力。社会保险包括：养老保险、失业保险、工伤保险，生育保险，医疗保险60 如何认识城市基础设施经营管理的主要类型？一政府主导二公私合营三市场运作1股份制度2私有化3管理合同给承包者签定合同，确定权利和利益的一种经营方式。61 如何认识城市社会保障的含义及其外延？城市社会保障是国家社会保障的重要组成部分，它是指国家通过立法和制定规章政策，以国民收入再分配为基本手段，对城市居民的基本生活权利提供安全保障的行为和机制、制度和事业的总称。62 如何理解城市基础设施的含义？城市基础设施是城市设施的重要组成部分，其内涵有广义和狭义之分。狭义上的城市基础设施，又称技术性或生产性基础设施，包括公用事业和市政工程。广义的基础设施除了狭义上的基础设施以外还包括公共事业设施的内容，如教育、科学、文化、卫生等无形资产和部门。本章探讨的是狭义上的基础设施。63 如何理解城市环境管理？城市环