区科创建设情况的调查报告.doc

区科创建设情况的调查报告根据年初工作安排，3月下旬，我们在人大常委会徐光华副主任带领下，对我区科创平台建设情况开展调研，听取区科技局我区科创平台建设情况的介绍，实地踏看浙大新.上虞科技园、照明电器、崧厦伞件等科技创新服务平台，召开由经信局、科技局、财政局等部门分管领导及部分科技创新服务平台、企业研究院负责人等参加的座谈会，后又根据我区科创平台建设实际，延迟到10-11月份进行了补充调研，全面了解全区科创平台建设工作。现将调研情况报告如下。 一、 主要做法 近几年来，区政府及相关部门把加强科技公共服务平台建设作为科技工作的重要抓手，坚持高标准定位，高强度推进，从政府、产业、企业三个层面全面推进科创平台建设，基本形成了符合上虞实际的科技创新平台框架体系。 （一）大力构建以政府为主体的区域创新平台 区政府及相关部门以增强自主创新能力为主线，以建设创新型城市为目标，发挥政府主导作用，建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的区域技术创新体系。 1.强化政策驱动。区委区政府高度重视科技创新平台建设，研究制定了公共科技创新服务平台建设奖励办法和相应实施意见，根据上虞产业实际，将公共科技基础平台和专业（行业）科技服务平台作为建设重点，依托具备丰富优质科技基础条件、较强的科研开发与服务优势的科研机构、行业重点企业、科技中介机构联合组建。区财政安排专项资金，按照平台运行启动、基础建设、正常运作以及提质升级四个阶段分别给予启动补助、投入奖励、绩效奖励、提升奖励，重点支持公共科技创新服务平台建设。 2.搭建服务平台。2020年1月，正式设立上虞区科技创业服务中心。中心依托政策导向和入驻机构的服务优势，通过政策推介、资金补助奖励、投融资、产学研合作、公共服务平台技术支持、科技中介等多方位的服务，培育扶持初创型中小微科技企业，促进科技成果转化和高新技术产业化，进一步改善我区的创业环境，推进我区传统产业提升发展、新兴产业发展壮大。截止目前，中心内已引进高校技术转移中心8所，各类科技中介服务机构5家。中心运作以来，已接洽企业530多家、接洽项目 150余项，签约科技合作项目37项，合同金额1134.4万元；达成金融服务意向50余项，为7家企业解决融资1350万元；帮助申报国家高新技术企业 4 家，绍兴高新技术企业 6 家，申请新产品鉴定 27 项；代理专利 780多件，开展科技培训（讲座）6场次。 3.打造“科技超市”。为进一步强化科技创新载体，区政府及相关部门大力推进与浙大新集团合作，积极谋划建设集企业总部、产业研发、人才培育、电子商务等于一体的现代化综合功能性智慧园区上虞科技园。项目自2020年初确定以来，经方案提出，反复修改，与浙大新多次协商和反复酝酿后，于2020年7月签订了框架协议。再经过多次深入友好地洽谈，于今年8月与浙大新集团正式签约，并进入实质性建设阶段。项目计划投资10亿元，建设包括科创服务中心、企业研究院总部、海外人才创业园、浙大上虞创新研究院、软件信息产业培育基地等。建成投用后，必将对我区加快创新驱动发展，推进“四个”上虞建设产生积极作用。 （二）着力构建以公共服务为主体的产业创新平台 区政府及相关部门按照“一个优势产业建成一个公共服务平台”的目标，围绕“整合、共享、创新、服务”的基本思路，全面推进公共科创平台建设，并不断地创新和探索建设模式。 1.以企业为主体的建设模式。2020年，由四家企业联合牵头，组建了浙江省上虞绿色精细化工科技创新服务平台，并于2020年列入省级科技创新服务平台建设。目前，平台已累计投资8459万元，建成服务场地23320平方米，整合各类仪器设备总值1.6亿元。4年来，平台兼承“整合、共享、服务、创新”的原则，构建了医药化工、染料颜料、表面活性剂和新型高分子材料为一体的绿色精细化工科技创新服务平台，发展了企业会员230余家，成立了4个研发中心、4个中试基地和3个服务中心，提供科技信息、咨询服务1330家（次），开展各类培训、讲座、学习1950人次，科技中介服务228项，检测分析1982批（次），技术转移、推广应用工艺27项，工艺绿化改造21项。完成了国家和省部级项目18项，承担重大共性关键技术攻关项目24项，获国家、省部级科技成果8项，授权国家发明专利91项，参与制定国家标准7项，行业标准14项，社会经济效益显著。 2.以政府为主导的建设模式。照明电器是上虞具有显著区域经济特色的重要产业。经过20多年的发展，已经形成了一个较为完整的产业链，并拥有浙江阳光集团股份有限公司等一批大中型照明电器生产企业。为更好的整合和提升照明电器产业，2020年，按照“政府支持平台，平台服务企业，企业自主创新”的建设原则，由区政府牵头组建了上虞国家照明电器高新技术产业化基地，并于6月得到科技部的批复同意。平台以科研研发、信息服务和检测检验三大体系建设为主要内容，致力于推进照明电器行业整体技术水平的提高和竞争实力的增强。目前平台已投入资金3370万，建设完成了省级照明电器质量检测中心。基地内已有照明电器企业257家，其中500万元以上规模企业75家，销售超亿元企业7家。有高新技术企业15家，国家知识产权试点企业1家，浙江省专利示范企业6家。2020年创产值105亿元，利税15.8亿元，占全区工业总产值的6%。并承担了1项国家创新基金项目，9项国家火炬计划项目和5项省重大科技专项建设。基地已有研发（技术）中心研究所 35家，拥有国家级技术中心1家，国家认可照明电器实验室1家，博士后工作站1个，省级高新技术企业研发中心4家，有科研人员300余人。平台核心单位“浙江阳光”近年来共开发新产品、新材料200多项，获专利66项，是国内电光源行业获专利最多的企业。 3.以科技中介牵头的建设模式。70年代以来，我区在机电产业的基础上，逐步发展形成了发动机连杆、曲轴、汽车油封、制动蹄等汽车配件的生产线，目前我区已有汽车零部件生产企业约79家，涉及电路及线束系统和汽车辅助件等多个领域，其中亿元以上企业8家，2020年汽车零部件产业产值达到65亿元。作为我区的战略新兴产业，近几年通过加大新产品研发投入，引进大项目、拓展销售络等手段，汽车产业的配套协作、资源共享优势逐步呈现，产业集群集聚效应加速放大。汽车整车及零部件平台的建设，将以上虞区汽车零部件协会所属企业为基础，建立以上虞区汽车零部件行业协会，世纪华通，春晖集团，太阳股份，博众汽车，诚信机电，职教中心等为核心层，以上虞地区相关企业为服务层的平台构架。将建成车用模具、车用传动件、汽车空调系统三个研发中心，一个实验基地，一个科技咨询中心和一个培训服务中心。通过为中小企业提供服务，实现平台“自我造血功能”，做到平台与企业共同发展，基本上能达到“自负盈亏，略有盈余，政府支持，自我发展”的目标。 4.以乡镇工业区为依托的建设模式。块状经济是上虞极富特色的产业经济。小越的消防及压力容器、汤浦的铜管、童装、丰惠的手套袜业、上浦的风机、崧厦的伞件等都已形成了各具特色，并有极大发展潜力的块状经济，在当地经济总量中占有重要地位。如崧厦的伞件块状经济，2020年产值达86亿元，有2000万元以上规模企业31家，销售亿元以上企业7家，伞业经济占到全镇经济总量的44%以上。面对国际国内形势的不断发展，伞件这种技术含量低、机械化水平低、劳动密集型的产业，面临着自主创新能力不足、产品竞争力不强的严峻问题。面对企业需求，积极着手建设“崧厦伞业科创服务中心”。中心的建设由镇政府主导，企业牵头，紧密联合高校院所，通过优化和整合各类科技资源，建立一个集设计研发、产品展示、伞具检验检测、商务信息以及行政服务为一体的伞业区域性科技创新服务中心，提升伞件行业整体技术水平，增强区域创新能力和竞争力，促进行业转型升级。 （三）合力推进以产学研结合为主体的企业创新平台 区政府及相关部门以全面提高区域科技创新能力、增强区域竞争力为核心，以区域科技创新服务为重点，以有利于创新、创业发展为主线，强化政府的主导作用，积极开展模式创新、分类提升、多元化发展的平台建设模式。 1.推进省企业研究院建设。重点围绕全区产业科技创新需求，引导符合条件的省级企业技术研发中心升格建设企业研究院，着力提升企业自主创新能力和产业竞争力。截止2020年底，我区已有浙江省卧龙电机、浙江龙盛、闰土化工、阳光照明、浙江皇马以及国邦药物等6家省级企业研究院，且建设成效显著。如卧龙电机及控制技术研究院，共实施研发项目24个，授权专利62项，其中发明专利项；参与制定国家（行业）标准8项，完成省级新产品鉴定项。如：龙盛精细化工研究院，创建以来共实施科研项目15项，其中国家级火炬计划2项，授权发明专利10项，牵头制订国家标准1项。从运作的实际情况来看，企业研究院已成为集技术研发、人才队伍建设、产学研合作于一体的企业创新动力源泉，在全区企业行业创新中起到了引领和带动的重要作用。 2.扶持企业研发中心建设。引导企业建立研发中心，加强现有研发中心的建设和升格。按照梯队发展思路，引导初创型科技企业申报上虞区级科技开发中心建设，XX市级高新技术企业申报XX市级研发中心，国家重点扶持高新技术企业申报省级研发中心。鼓励企业与高校院所等研究机构开展广泛的合作，以“中心+项目”为基本形式，组织实施一批科技项目，通过研发中心的建设推进科技成果产业化、重点技术攻关等。2020年以来，共引进大院名校共建科技创新载体32家，截止2020年底，我区已有省级高新技术研发中心45家、XX市工程技术研究开发中心136家，上虞区级科技开发中心157家。 3.加大人才引进力度。强化科技人才支撑，设立1个亿的专项资金，制定出台了领军型人才创业和扶持引领型高新技术项目发展等系列政策，每年组织开展“引智强企”活动，促进高层次人才加快集聚，区政府先后与清华大学科研院等8所高校院所建立了全面合作关系，目前全区已有400余家骨干企业与240多家高校院所开展了各个领域的产学研合作，共引进大院名校共建科技创新载体32家。通过“走出去”和“引进来”两措并举，促进需求、人才、项目联动，有效发挥创新平台服务、研发、转化和产业化四大功能。目前，上虞区已有阳光等博士后工作站4个，全区共有各类人才104672名，比“十五”期末增加38509名，年增速在13%左右，其中：专业技术人才52751名，高级工以上技能人才7265名。 二、问题困难 我区平台经过近几年的发展，已成为我区科技创新主要基地，但仍然存在着一些困难和问题。主要表现在： （一）研发能力偏弱，没有形成创新优势 对于广大生产企业而言，产品的核心技术与知识产权比较贫乏。我区生产企业受制于产品开发与市场开拓的双重压力之下，企业自主创新空缺，原始创新或二次创新能力偏弱。而我区平台正处于起步阶段，人才、科研条件、信息等科技资源比较薄弱，导致平台自身研发能力偏低，科技优势不明显。 （二）科技人才缺乏，没有形成人才优势 由于上虞至今还没有一家综合性的大专院校、科研院所。同时，受到地理环境限制，科技人员的工作、生活环境与大中城市相比还存在较大距离，所以在人才引进方面，特别是高层次人才引进比较困难，不能满足企业的持续健康发展需要。 （三）服务功能偏弱，没有形成辐射优势 由于上虞平台建设正处于启动建设阶段，没有现成的模式和经验，在服务功能、服务手段和服务条件等方面还存在一定的欠缺，因此，迫切需要进一步拓展、完善和提升。 三、建议意见 公共科技服务平台建设是一项崭新的工作，需要围绕科技资源的整合、共享和优化，提高科技资源的有效配置和使用效益，需要进行理论探讨和实践摸索，建立和不断完善平台的建设模式和运行机制。为此提出如下建议意见 （一）要做好平台的总体规划 区域创新平台的建设应坚持“立足现有基础、突出产业需求、整合创新资源、实现共享服务”的原则，使之成为区域科技创新平台服务的总窗口、信息资源集聚的总后台、高新技术及产品交易的总枢纽，形成产业研发联通、要素交易畅通、成果转化融通、中介服务贯通、资源共享互通的，具有上虞特色的立体化、络化、一体化区域创新公共服务中心。产业创新平台的建设要根据我区产业特色和转型升级需要，着重围绕新能源、新材料、机电、照明、汽车整车及零部件等高新技术产业发展需要，规划一批对全区经济推动大、影响面广、作用深远的行业创新平台，为新兴产业的发展提供强大科技支撑。企业创新平台的建设要以提高科技创新创业能力为核心、构筑创新创业环境为重点，推进产学研深入合作和成果转化，鼓励大中型企业、高新技术企业联合高校、科研院所做大做强企业研发机构，推动各类科技型企业创建研发中心，真正发挥创新平台对推动产业优化升级、提高自主创新能力的重要作用。 （二）要确立平台的组织模式 在现有法律的组织框架下，继续探索多种组织体制的实践。要鼓励有条件的平台都建立“虚实结合”的平台组织结构，将组织管理机构建成非营利的运作实体，或将子平台、中心建成独立法人实体，明确相互的责权利，实行市场化运作。在人员保障上，各共建单位要抽调一定数量人员负责平台的管理协调工作，不断完善激励、约束和合作机制，整合更多的科技资源集中精力做好平台工作。在发展到一定阶段以后，各行业创新平台要联合本行业企业集聚区域的科技资源，设立平台服务站或工作站，把创新服务触角扩展到全行业及全区各地，乃至区外。 （三）要完善平台的运行机制 良好的平台运行机制，是平台顺畅运行和长效发展的保障。按照“政府支持平台，平台服务企业，企业自主创新”的建设原则，形成科技资源共建、共管、共享机制。将平台建设分为“构建完善做强”三个阶段，建立有效的人才流动、资源共享、竞争高效、自我发展的良性运行机制。一是积极鼓励平台承担企业、政府委托的科技项目，开展各类人才培训，提供检验、检测服务，吸收更多的单位成为平台会员，收取一定会员费，作为平台运作资金。二是在提供公共服务的同时，积极引入市场机制，鼓励有条件的平台创办股份制服务公司，组织实施成果产业化工程，衍生出更多企业，为平台带来更多的收入。三是引入竞争机制，对工作不力、积极性不高的共建单位要调整出平台；同时要结合创新服务需要，不断把省内外知名高校、科研院所和行业龙头企业吸收为共建单位，整合更多科技资源，强化平台的创新与服务功能，扩大平台辐射面。 （四）要加强平台的人才引进 积极探索科技创新平台新的人才引进和评价机制，把引进和培养科技领军人才和实用型人才作为科技创新平台建设的重要内容，着力引进全国高端人才及创新团队为企业服务，提供重要智力支撑。坚持引进、培养、使用并重，加强平台专业人才队伍建设，使平台建设与科技人才培养有机结合。一方面，要以平台建设为条件，以重大科技项目为支撑，吸引和凝聚一大批高层次人才，加速培养一批创新型人才，打造一支领军人才和专业技术人才队伍。同时，积极开展从业人员技能培训和实施岗位继续教育，不断提高技术、管理人员的能力水平。另一方面，要建立科学的人才管理和分配制度，做好专业化技术人才队伍的管理工作，给予引进人才创新创业的良好条件，鼓励创新人才之间展开积极的竞争，以其成果所产生的实际效益作为获取物质利益和精神荣誉的衡量标准，做到人职匹配、人尽其才、才尽其用。 （五）要强化平台的激励考核 建立科学界定平台建设成效的办法，制定科学、合理的平台成效统计方法。建立分类指导的考核评价指标体系。第一类是服务地方科技创新的区域创新平台；第二类是服务广大企业的行业创新平台；第三类是提高企业自主创新能力的研发中心。要建立阶段扶持方式。第一阶段以基础设施建设扶持为主，第二阶段以服务运行经费补贴为主。扶持方式建议采用项目扶持和服务补贴两种方式。服务补贴可根据平台所处的阶段和运行绩效考核结果，每年给予一定服务补贴或奖励。随着平台进入第三阶段，服务效果日益显著，创新能力不断增强，政府的支持资金就逐步减少甚至停止。通过阶段性绩效评估和实质性运行绩效考核的结合，将绩效评估、考核与补贴实行有机统一，进一步推动创新平台面向社会开放服务。要对创新平台实行动态管理，对工作不力的单位及时提出警告甚至淘汰出平台，对脱颖而出的优秀共建单位及时吸纳到平台核心层中来。根据区人大常委会年度工作安排，7月上中旬，我们在区人大常委会阮妙娟副主任的带领下，对全区上半年国民经济计划执行情况、财政预决算执行和其他财政收支的审计工作进行了调查。现将调查情况报告如下： 一、关于2020年上半年国民经济计划的执行情况 （一）基本情况和特点 今年以来，面对严峻的宏观经济形势，区政府以深化改革为重点，坚持“稳中求进、进中求好”的工作基调，深入实施招商选资“一号工程”，大力开展改革推进年、城乡建设年、作风提升年等“三个年”活动，上半年全区经济平稳较快发展，呈现了“平开、稳走、向好”的运行趋势。主要体现出以下几个特点： 1.经济运行稳中有升。全区地区生产总值增长7.6%，三次产业协调发展，一、二、三产对gp的贡献率分别为1.4%、67.7%、3 0.9%；财政总收入增长10.3%，其中公共财政预算收入增长6.2%；规模以上工业总产值增长11.4%；工业用电量增长11.5%，工业产值和用电量增幅均居全省17个强县市区第一；固定资产投资增长20.4%；我区五大主导产业健康发展，产值、利润高于全区平均2.1和2.2个百分点；建筑业总产值584亿元，税收3.86亿元，分别增长.3%和14%；城镇居民和农民人均可支配收入分别增长9.6%、11.1%。较好实现了“时间过半，完成任务过半”的目标。从上半年实绩看，优势企业对全区经济发展贡献突出，94家大中型企业产值、利润分别占规上工业总量的62.8%和79.3%，如龙盛集团产值增长15.1%，利润增长75.8%；闰土集团产值增长27.1%，利润增长75.6%；阳光集团扣除投资收益后，利润增幅仍高达48.9%。上半年在融资难、融资贵的大背景下，全区9家上市公司直接融资22.98亿元，为我区经济发展注入了新的活力。 2.重点项目扎实推进。一是定向招商和产业招商取得新进展。上半年，把扩大有效投资作为稳增长、调结构的重中之重，坚持选外资、招央企、引虞商“三管齐下”，实施“1555”产业链招商，成功引进一批战略性新兴产业和高端服务项目，1-6月实到外资8351万美元，引进内资45.53亿元，虞商回归到位资金29.91亿元。二是重大项目引进取得新突破。总投资75亿元的中国智能骨干和新华定制电商物流项目、53亿元的新和成新材料项目、59亿元的万达广场签约落户。深入推进“三个一批”项目三年建设计划，目前全区在建5亿元以上产业类项目34只，其中10亿元以上16只，20亿元以上8只，上半年完成工业生产性投资131.2亿元、增长15%，工业投资增速连续两年居XX市第一。全区189只政府投资项目已开工146只，开工率77.2%，比去年同期提高19.1%。三是服务产业投资实现新增速，上半年完成投资74.3亿元，增长32.1%，高于固定资产投资增速11.7个百分点。 3.转型升级成效明显。一是创新驱动日益加快。上半年新兴产业产值、新产品产值、高新技术产业产值分别占规上工业产值的比重达34.1%、31%、46%，同比分别提高9.9%、19.7%、14.1%。二是“四换三名”工程积极实施，8只项目列入省“机器换人”示范工程，上半年“机器换人”投入23.18亿元，占技改投入21.5%，减少一线工人8000余人。三是“创新计划” 有力推进，与浙工大建立全面战略合作，启动建设浙工大上虞研究院，制定出台创新成长型企业5年培育计划和扶持政策，上半年新列入省级新产品试制计划7只，居全省县级第四。 4.城乡发展融合互动。一是城乡建设加快实施。曹娥江“一江两岸”等“五大区块”加快开发， 9幢总部楼宇项目加快建设，新落户7幢，曹娥江省级旅游度假区总体规划正在抓紧编制，万达广场落户高铁新城，总投资5亿元的汽车北站、10亿元的体育馆等一批重大功能性项目开工建设。二是各项改革全面启动，47项重点改革任务全部实质性启动, 崧厦镇列入省级小城市培育试点；供销合作社综合改革列入全国供销系统改革试点；中介机构监管列入XX市行政审批制度改革试点项目；农村“三权”改革稳步推进，改革红利逐步释放。三是“五水共治”、“三改一拆”工作强势推进，抓实截污堵源、引水活水、强库固堤、河道保洁“四大工程”， 治水攻坚战各项工作进展顺利；完成年度拆违任务的1.5%，实现“三改”36.2万平方米，为新型城市化和“腾笼换鸟”拓展了发展空间。同时还大力推进城乡规划、公交、卫生、供水、商贸流通“五个一体化”工程，综合治理切实加强，社会保持和谐稳定。 （二）存在困难和问题 总体上看，上半年全区经济运行良好，但可持续发展的形势依然严峻。主要表现在： 1.经济下行压力很大。受宏观经济形势影响，环保、劳动用工和融资成本上升，部分企业生产不足，经营困难。受新兴市场竞争激烈等因素影响，对外贸易表现疲软，增幅比上年同期回落.3个百分点。房地产业发展压力较大，量价齐跌，销售面积同比减少41.9%，经营性土地出让收入同比减少17.43亿元。从项目投资看，上半年工业企业投资同比下降%，其中500万元以上新开工工业项目437只，同比下降4.5%，部分投资项目推进速度较慢，企业投资意愿下降，发展信心不足。 2.企业解困任务艰巨。近年来，部分企业脱离主业盲目扩张，把大量资金投到房地产等领域，影响了主业的发展，当前房地产市场调整带来的金融风险已逐步向实体企业传染。经过去年下半年的攻坚克难，企业解困工作取得了阶段性成效，目前总体风险可控，但受资金链、互保链风险传导，银行抽贷、停贷影响，加上经营成本上升，以及市场疲软等因素，少数企业生产经营仍面临困难，个别企业担保链风险化解难度较大。 3.节能减排推进困难。当前，宏观政策环境对企业在能耗控制和废气污水排放、处理等方面要求更高，但我区闰土热电、杭协热电二期、新和成新材料、闰土氯碱等项目陆续投运，能源需求刚性增长，能源“双控”压力巨大。污水处理厂污水分质处理及尾水提标工作受资金和技术制约困难重重，乡镇生活污水纳管工作进展缓慢；热电企业脱硫脱硝工程建设、规模化畜禽养殖场污染治理等减排工程建设推进较难；我区化工、印染等重污染行业经济快速增长，控污减排形势十分严峻。 （三）下半年经济运行的几点建议 当前经济形势依旧严峻复杂，完成全年目标任务任重道远，区政府及相关部门要按照省委“决战三季度，冲刺四季度，实现全年红”的要求，进一步提振信心，鼓足干劲，切实把经济工作责任落到实处，全面完成年初人代会确定的目标任务。为此，提出以下几点建议： 1.抓有效投资，促持续增长。坚持招商选资“一号工程”不动摇，千方百计抓好有效投入，增强发展后劲。切实加强产业链招商，坚持创新驱动战略，加大科技投入，加快成果转化。要加大项目前期、开工、施工等各环节的工作力度，加大基础设施、产业项目、技术改造、环保投资等各领域的投资力度，加大激发民资、引进外资、对接央企的工作力度，尤其要加大虞商回归的力度，领导干部加强与重点项目、重点企业的联系，继续保持虞商回归的良好势头。要充分发挥“两区”主平台作用，加大有效投资力度，确保经济持续增长。 2.抓创新驱动，促转型升级。当前传统产业调整进入关键时期，全区上下要顶住压力，迎难而上，继续坚持改革创新，继续抓好结构调整和转型升级，继续巩固经济趋稳向好的势头。在加快传统产业升级改造的同时，要关注新技术、新商业模式，加快发展信息、环保、旅游等产业，培育新的经济增长点。扎实实施优势产业与强势学科大学的对接工作，进一步夯实产业发展的技术支撑。大力实施机器换人“三百工程”，积极争创省“两化”深度融合示范区。大力发展以电商物流为重点的现代服务业，进一步推进“电商换市”，加快经济转型升级步伐，进一步加强城乡统筹，加速商贸流通一体化进程。 根据区人大常委会评议工作的总体部署和安排，10月中旬以来，评议组在常委会副主任xxx、xxx、xxx的带领下，通过听取汇报、座谈走访、视察检查和民主测评等形式开展了调查。在调查中，专题听取了人社局的工作报告，开展了领导班子成员和中层干部的个别谈话，视察了社保服务窗口和信息化平台建设，又深入基层，分别在章镇镇、小越镇、下管镇、曹娥街道和区有关部门层面召开了五个座谈会，还专程赴XX市人社局听取对我区人力社保工作的评价。调查期间，评议组共收到社会各界的意见建议35条，发出并收回民主测评表252份， 从测评反馈的情况看，对人社局总体评价满意率和基本满意率为99.6%。现将调查情况综合报告如下： 一、基本评价 2020年4月换届以来，人社局坚持以科学发展观为统领，以构建和谐社会为主线，以实现充分就业、健全社会保障机制、建立和谐劳动关系为目标，进一步加大促进就业工作力度，积极推进社会保障体系建设，努力营造和谐稳定的劳动关系，实现了人力社保工作的新突破。从调研情况看，对人社局换届以来的整体工作表示满意，尤其是人社局领导班子坚强有力，干部作风求真务实，依法管理措施扎实，各项工作走在省、市人力社保系统的前列。主要表现在： （一）实施积极就业政策，“就业富民”创新突破 人社局实施积极的就业政策，通过完善服务引导就业，优化政策稳定就业，鼓励创业带动就业，突出重点推动就业等，切实做好城镇“零就业家庭”就业援助，以高校毕业生、下岗失业人员、大龄就业困难人员等为重点，统筹做好就业帮扶工作。共完成再就业培训1.1万人，农民工转移培训1.9万人，全区新增就业3.2万个，完成目标任务的160%，城镇登记失业率控制在2.91%。在XX市率先创建省级创业型城市，被省委、省政府评为省就业工作先进集体。 （二）完善社保体系建设，“社保惠民”再创佳绩 人社局围绕人人享有社会保障的工作目标，坚持扩面提标，城乡参保人数不断增加。截至2020年10月，全区城镇职工基本养老保险累计参保人数37.49万人，基金累计结余60.97亿元；城镇职工医疗保险参保人数27.32万人，城乡居民医疗保险参保人数49.1万人，基本实现全覆盖，基金累计结余3.57亿元；工伤保险参保人数20.69万人，基金累计结余1.2亿元；失业保险参保人数达到16.05万人，基金累计结余2.79亿元；生育保险参保人数15.81万人，基金累计结余0.02亿元。2020年被省政府评为城乡居民社会养老保险先进单位。人社局积极妥善解决历史遗留问题，稳步推进医保付费制度改革，不断提高社会保障水平。在完善社保体系建设的同时，进一步加强基金的监督管理，提高了基金抗风险能力。 （三）开展人才强区战略，“服务于民”成效显著 人社局坚持创新服务方式，积极开展“引智强企”、“智汇上虞”、“海内外博士回虞行”等英才对接活动，通过每年举行公益性人才交流会、就业洽谈会、上招聘会，免费开展各类人才招聘活动，共引进人才2.23万人，其中硕士及副高以上435人，培养高技能人才3500人，为实施人才强区战略提供了智力支撑。大力加强职业培训、职称鉴定和评审工作，组织各类职业技能培训3万人，技能鉴定1.6万人，各类专业技术职称评定1413人，荣获2020年度XX市职业能力建设工作先进单位。招考录用各类人员1000余人，发放人才奖励资金近2000万元。 （四）维护劳资双方权益，“维权安民”措施扎实 人社局以构建和谐劳动关系为核心，积极推进劳动保障监察、劳动争议调解仲裁、工伤认定、信访维稳“四位一体”的维权体系建设。坚持宣传教育在先，告知预警在先，督促整改在先的“三先”原则，建立了区、镇、村、企业四级劳动保障监察络化监管体系。设立了21个络监察点，加强日常巡查和专项检查，加大劳动保障监察执法力度。受理工伤案件4344件，组织伤残鉴定2143件，查处劳动保障案件1568件，及时为农民工讨回工资和抵押金款2070多万元,受理劳动争议仲裁案件1529件，结案率达95%，维护了双方当事人的合法权益。认真做好各类来信来访和投诉工作，有力促进了“平安上虞”建设。 （五）切实加强自身建设，“履职为民”能力提升 人社局从两局合并以来，在业务范围不断扩大，工作任务十分繁重的情况下，十分注重抓人促事，扎实开展抓学习强素质、抓队伍强根基、抓作风强效能等活动，不断提高全系统干部职工的整体素质，各项工作顺利推进。 2020年，分别被省人力资源社会保障厅和上虞区委区政府评为先进集体。同时，人社局还认真执行区人大及其常委会的各项决议、决定，积极配合人大常委会开展的视察、执法检查等监督工作。对人大常委会交办的审议意见，认真抓好整改落实工作。2020年以来，人社局承办的23件代表建议满意率达92%以上。 三、问题困难 一是就业工作力度有待进一步加大。当前上虞就业难与用工难并存，就业的总量压力与结构性矛盾亟待破解。劳动择业观有待转变，创业意识需进一步加强，有些大学生不愿到企业和一线工作，更不敢自主创业，全民创业氛围不够浓厚。尤其是就业促进法的宣传还欠深入，专项就业资金保障不足，就业保障工作力度上尚需进一步加大。 二是社会保障体系有待进一步完善。由于上级政策因素和历史原因，一些矛盾比较突出。如：五大保险的不平衡性有待进一步化解；城镇医保与城乡医保亟待完善，门诊与住院报销比例差距较大，看病难、住院难的问题依然存在；不少征地农民的补偿款不够缴纳社保款，失地农民养老金不到低保线等。 三是人事劳动维权有待进一步强化。对特殊人才的招聘录用政策尚欠完善，在人事招聘过程中，只求标准，不求专业，实际使用效果差的现象有所存在。个别企事业单位违反劳动法的情况时有发生，劳动者的合法权益得不到有力保障；劳动保障监察（争议仲裁调解）人员配置力量有待增强。 四是服务工作环境有待进一步优化。随着人力社保事业的快速发展，人民群众的要求越来越高，转变政府职能，提高办事效率显得尤为重要。目前，人社局办公地点