公共安全管理1.doc

l 第一章 公共安全管理概述ll 第四、五、六、七、八章合集：l 危险物品：根据目前法律、法规的规定，由政府有关部门实施管理的危险物品。l 危险物品管理是指公安机关为了维护社会治安秩序、保障社会公共安全、服务归家经济建设，依法对危险物品生产、储存、购销、运输、使用等环节实施审批许可、监督检查、查处违法行为和事故等一系列活动的总称。l 危险物品主要是指枪支弹药、管制刀具、危险化学品、放射性物品。l 危险物品的厉害两重性：l （一）利益性：主要体现在危险物品在国家经济建设、社会发展中所发挥的重要作用上，在严格管理、保证安全的前提下，危险物品的应用能给人类带来许多益处。l （二）危害性：主要体现在应用中容易引发事故，已被违法犯罪人员用于从事破坏活动，从而对社会公共安全造成危害。l 危险物品管理的意义：l 1、有利于减少和防止危险物品事故的减少和发生，保障国家和人民的生命财产安全。l 2、有利于预防暴力案件和恐怖犯罪活动的发生，维护国家安全与社会发展。l 3、保障危险物品合法、安全的生产、经营和使用，更好的为经济建设服务。l 危险物品管理的基本原则：l 1、预防为主，保障安全的原则。l 2、专门机关管理与群众管理相结合原则。l 3、科学管理、依法管理、严格管理的原则。4、服务经济建设和社会发展的原则。l 危险物品管理的主要措施：1、审批许可2、监督检查3、行政处罚4、安全教育5、日常指导6、收缴失控的危险物品l 危险物品管理的组织机构一政府：l a公安机关l b安全生产监督管理部门l c环保部门l d卫生部门l f国防科技工业主管部门l g体育行政主管部门 二从业单位(职责）l a认真贯彻执行危险物品管理法律、法规，针对本单位的实际情况，建立和落实危险物品管理的各项规章制度l b加强对从事危险物品生产、保管、运输、销售、使用、销毁等工作人员的法律知识、安全知识教育培训，增强从业人员遵守法规的自觉性，提高他们的安全意识和技能l c严格按照危险物品管理规定的要求，经常开展对本单位危险物品生产、储存、运输、经营、使用的合法性、安全性的自我检查，及时发现和整改不符合规定行为或各种不安全因素l d建立健全流向登记制度，防止危险物品流失。发现危险物品被盗、丢失或误售、误用时，必须立即向当地公安部门报告e积极主动配合政府有关部门履行监督管理职责l 安全管理理论是从安全活动中概括出来的有关安全管理活动的规律、原理、原则和方法的总称，是对安全管理活动一般规律的认识，是指导安全管理活动的理论依据。l 预防管理是指以主动工作，避免损失为指导思想，围绕预防事故发生、减少事故损失所进行的管理。包括：本质优化理论、先兆辨识理论、多重防护理论和重点控制理论。l 本质优化理论：在本质上安全化，从根本上消除事故发生的可能性，以达到预防事故发生目的。 l 先兆辨识理论，指根据系统危险性因素，分别研究其事故先兆，综合估算发生事故的可能性及事故的严重程度，进而采取措施加以控制。l 枪支作为一种轻型射击武器，是指以火药或压缩气体等为动力，利用管状器具发射金属弹丸或其他物质，足以致人伤亡或丧失知觉的各种枪械。l 枪支管理的范围：l 1、公务用枪2、民用枪支3、非制式枪l 枪支的日常管理工作a枪支管理责任制度b教育学习、培训、考核制度c枪支携带和使用管理制度d枪支集中保管制度e枪支的查验与报废f枪支档案管理制度g枪支的特别管制h枪支的收缴和销毁i枪支的运输j枪支的入境与出境l 枪支管理的重要意义：l 1、有利于维护国家安全，维护社会主义现代化建设。l 2、有利于维护社会治安秩序，保障公共安全。l 3、有利于保障枪支的正常使用，防止事故发生。l 枪支配备的原则是在法定规定的范围和标准内，依法履行职责时确有必要使用枪支的可以配备公务用枪。 l 可以配备公务用枪的人员：1、人民警察2、检察官3、沿海、沿边地区海关的缉私人员。4、专职守护、押运人员。l 公安机关公务用枪（概念）是指各级公安机关 含铁路、交通、民航、林业、海关 及其在编、在职的人民警察按照规定配备的用于执行职务的各类枪支、弹药。 公安机关公务用枪的配备以工作必须为原则，非因工作需要不予配备公务用枪。非在编、在职的人民警察一律严禁佩带、使用公务用枪l 公安机关不得使用武器的情形l a发现实施犯罪的人是怀孕的妇女或儿童的，但是使用枪支、爆炸、剧毒等危险物品实施暴力犯罪的除外l b犯罪分子处于群众聚集的场所或者存放大量易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的场所，但是不使用武器予以制止，将发生更为严重危害后果的除外l c处理一般治安案件、群众上访事件和调解民事纠纷l d在人群聚集的繁华地段、集贸市场以及公共娱乐场所、易燃、易爆场所l e在巡逻、盘查可疑人员未遇暴力抗拒和暴力袭击时l f从事大型集会保卫工作时l g在疏导道路交通和查处交通违章时l h与他人发生个人纠纷时l i使用枪支可能引起严重后果时l 停止使用武器情形l a犯罪分子停止实施犯罪，服从人民警察命令的l b犯罪分子失去继续实施犯罪能力的 （注意）一线民警一律不得携带枪支，二线民警依照命令可以携带枪支l 民用枪支的配备：l 1、射击运动单位l 2、营业性射击场l 3、狩猎场l 4、野生动物保护、饲养、科研单位l 5、猎区的猎民、牧区的牧民l 6、部分山区、偏僻林区护林、护秋枪支。 l 枪支保管的三项基本要求：集中保管，专人负责；领取登记，用毕清退；保管设施牢固可靠。 l 佩戴使用枪支的人民警察的条件：l 1、必须符合中华人民共和国枪支管理法的规定，政治可靠，工作负责，遵纪守法，身体健康，心理素质好，无酗酒习惯。l 2、经过专门培训，掌握枪支的性能和使用、保养规定，年度射击、保养技能考核合格。l 3、熟悉中华人民共和国枪支管理法、中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例等法律、法规。l 4、无违反枪支管理规定受处分记录。l 5、参加公安工作一年以上。l 公安机关公务用枪的监督检查l a省级负责对所属各级公务用枪管理工作进行定期检查和不定期抽查l b地市级对所属配备枪支单位的公务用枪管理工作每季度检查一次，县级以下配备枪支单位公务用枪管理情况每月检查一次l c公安机关各级督察部门随时对人民警察携带、使用公务用枪情况进行检查l 违反枪支管理行为的法律责任人民警察有下列情形之一的，应当依法追究直接责任人员的法律责任，并按照追究领导责任暂行规定追究其所属直接领导者、分管领导者和主要领导着的责任l a违法使用枪支造成人员伤亡、财产损失构成犯罪的l b丢失、被盗枪支不及时报告造成严重后果，构成犯罪的l 管制刀具概念范围l a是指 匕首、三棱刀（包括机械加工用的三棱刮刀）、带有自锁装置的弹簧刀（跳刀）以及其他相似的单刃、双刃、三棱尖刀l b匕首、三棱刀、弹簧刀、各种尖刀l 管制刀具的管理意义l a依法加强管制刀具的管理对维护社会治安秩序，保障公共安全和人民生命财产安全有着重要的意义l b对教育、挽救违法青少年也具有实际意义l c保障刀具的正常生产制造和正当使用，满足生产和人们工作、生活的需要l 管制刀具管理要求l a生产、使用管制范围内刀具的单位，必须建立健全生产、使用管理制度l b生产、制造管制范围内刀具的工厂、作坊，必须经县市级以上主管部门审查同意，办理有关手续，才准生产l c经销管制范围内刀具的商店，必须经县市级以上主管部门统一，办理有关手续，才准经销。购销管制刀具的情况要进行详细登记，以备检查。l d管制范围内的刀具，严禁非法携带进入车站、码头、公园、商场、展览馆、影剧馆、歌舞厅、体育场馆等公众聚集场所或其他公共场所，严禁非法携带管制刀具乘坐公共汽车、火车、轮船、飞机等公共交通工具l e少数民族使用的藏刀、腰刀、靴刀等民族刀具，只准在民族自治地区佩带销售和使用l f国家严禁任何单位和个人非法制造和销售、贩卖匕首、三棱刀、弹簧刀等属于管制刀具范围内的各种刀具l 加强管制刀具管理措施l a做好宣传教育工作（要向广大群众，特别是青少年进行宣传教育，让他们了解管制刀具管理的法律、法规精神，了解私藏管制刀具和非法携带、使用管制刀具的危害性。还要提高广大群众的治安防范意识，遵守法律、法规规定，积极同各种违反管制刀具管理规定的行为作斗争）l b加强监督检查、严肃执法（在工作中应加强对制造、销售、使用管制刀具和个人的监督检查、从中发现问题，找出隐患，指导单位个个人积极整改l 爆炸分类l a物理（如高压气瓶，汽车轮胎）l b化学（粉尘、炸药、瓦斯）l c核爆炸（由核裂变或核聚变引起）l 炸药的性能l a理化l b爆炸。爆炸性能用能量指标参数和感度指标参数衡量（感度指标参数概念）指炸药在外界能量作用下发生爆炸变化的难易程度，即炸药对外界能量的敏感度。主要分为热感度、机械、爆轰。l 爆破基本原理等能原理、微分原理、失稳原理、防护原理l 爆炸物品使用管理l a严格审批制度：使用民用爆炸物品必须建立和执行严格的安全技术操作规程和安全管理制度，申请从事爆破作业的单位，影单按照国务院公安部门的规定，向有关人民政府公安机关提出申请，并提供能够证明其符合规定条件的有关材料。受理申请的公安机关应当自受理申请之日内20日内进行审查。l b爆破作业管理：爆破作业管理、爆破现场的安全警戒、建立严格的领取清退制度l 常见炸药l a硝基类炸药：梯恩梯TNT、苦味酸PA、l b硝铵类炸药：黑索金RDX、奥克托金HMX、l c硝酸酯类炸药：硝化甘油NG、泰安PETN、l d硝酸盐类混合炸药：铵梯炸药、铵油炸药、铵松蜡炸药、铵沥蜡炸药、浆状炸药、水胶炸药、乳化炸药、l d高能混合炸药和塑性炸药l e黑火药、烟火剂l f起爆药：雷汞、二硝基重氮酚l 炸药爆炸产生的条件：l 1、反应过程产生大量的热l 2、反应速度极快l 3、反应产生大量的气体。放热性给爆炸提供了能源，快速性则使能量集中，生成的气体是能量转换的工作介质。l 炸药化学变化的基本形式：1、热分解2、燃烧3、爆轰：是伴随高速化学反应的冲击波在炸药中自行传播的现象。 l 能量指标参数：1、爆速2、爆热3、爆温4、爆容5、爆压6、威力7、猛度 l 控制爆破是根据工程要求和爆破具体条件，通过精心设计、精心施工，采用防护措施，严格控制爆破能量的释放过程及介质的破碎与抛射过程，从而达到预期的爆破效果，使爆破范围、破坏程度以及爆破产生的地震效应、空气冲击波、噪音和飞石等控制在一定限度内。 l 爆炸物品是指具有强烈爆炸性能，在受到高热、摩撞、震动等外来因素的作用，或与其他相抵触的物质接触时，瞬间能发生激烈化学反应，在极短时间内产生大量气体和热能，从而引起爆炸的物品。 l 按炸药的组分分为：l 1单质炸药（是一种单一组分的爆炸化合物。可分为：硝基类炸药、硝铵类炸药、硝酸脂类炸药）l 2混合炸药（由两种或两种以上能够独立存在的组分组成，其中各组分均匀的混合在一起，相互间不发生化学反应）。l 按炸药的用途分：起爆药、猛炸药、发射药、烟火药。 l 爆炸装置的组成：包装物、炸药、起爆系统。 l 常见爆炸装置的分类：投掷类爆炸物、延时类爆炸装置、触发类爆炸装置、遥控类爆炸装置、遥控类爆炸装置、多组合类爆炸装置、其他类爆炸装置。 l 爆炸物品安全管理，是指公安机关的治安管理部门为了维护社会秩序，保障公共安全，对非军事用爆炸物品依法实施的治安行政管理。 l 民用爆炸物品管理方针：积极预防、严格管理、服务生产、保障安全。 l 民用爆炸物品安全监督管理的任务：l 1、贯彻执行国家法律法规，确保民用爆炸物品从生产到使用各个环节的安全。l 2、预防恐怖分子和其他刑事犯罪分子利用爆炸物品进行破坏活动，护社会治安秩序。l 3、预防和查处爆炸事故。l 民用爆炸管理的主要法律依据l 1民用爆炸物品安全管理条例l 2其他法律法规中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国行政许可法中华人民共和国治安管理处罚法等l 危险化学品分类：爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自然物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机氧化物、有毒品和腐蚀品。 l 腐蚀品：凡是对人体、动植物体、纤维制品、金属等造成强烈腐蚀的物品。 l 液化石油气的危险特性：1易爆性2易燃性3易膨胀性4易汽化性5易产生静电6腐蚀性 l 液化石油气的安全防范措施：l 1、管好起源，杜绝泄露。禁止使用不合格的容器设备，禁止超量灌装，注意通风等等。l 2、隔绝空气。l 3、消除着火源。液化石油气钢瓶不准靠近高热源，设备发生泄露，要立即禁绝周围的一切火种。l 4、泄露处置。发生液化石油气泄露应迅速撤离人员至上风处，并进行隔离，切断火源。l 5、储存于阴凉、干燥、通风良好的仓间。 l 腐蚀：是有机体及接触的物质受到外界条件的作用由表及里逐渐被破坏的过程。基本类型：化学腐蚀、电化腐蚀、冲蚀和大气腐蚀。 l 公安机关对危险化学品安全管理的职责：1、加强安全监督检查工作。2、建立危险化学品查处档案3、建立危险化学品事故应急救援预案。 l 危险化学品运输安全要求：l 1危险化学品运输时必须采用专用包装容器装配货物l 2装运化学危险物品必须使用专用车辆，不得客货混装l 3运输危险化学品的驾驶员、押运员必须具备相关专业知识，了解危险化学品的危险性及基本常识，遇到发生泄漏或火灾事故能够有效地制止事态扩大，减少人员和公私财物损失l 4运输危险化学品的车辆必须按当地公安机关规定的时间和路线行驶，如确实需要进入市区，风景旅游区及人口稠密的居民点，应当经当地公安机关批准。 l 有毒品又称毒害品、毒物，通常指少量进入人、畜体内后，能对机体发生化学或物理化学作用，导致机体正常生理功能失调，因而损害机体，引起功能保障、疾病或死亡的物质。 l 中毒毒物进入人、畜体内，发生毒性作用，损害机体组织和器官而引起的不健康或疾病现象。 l 毒物侵入人体的途径：1消化道吸收2呼吸道吸收3皮肤黏膜吸收4注射吸收。 l 剧毒化学品是指具有非常剧烈毒性危害的化学品，包括人工合成的化学品及其混合物和天然毒素。 l 剧毒化学品： 氢氰酸（HCN）、氰化钠（NaCN）氰化钠（KCN）l 毒性作用主要在于氰离子与人体内铁细胞色素氧化酶迅速结合，抑制细胞色素氧化酶的活性，使组织细胞不能及时获得和利用氧，组织细胞缺氧，造成细胞内窒息，中毒者呼吸困难。发生氰化物中毒，应立即使中毒者离开中毒现场。由呼吸道吸入中毒者，应立即将中毒者抬到上风方向进行抢救；对皮肤中毒者，应立即脱去染毒外衣；对经消化道误服中毒者，应立即用5%硫代硫酸钠、0.005%PP液或1%3%双氧水洗胃。然后对症治疗。 l 加强剧毒化学品安全管理的意义：l 1保障剧毒化学品安全生产、安全流通和正常使用，满足社会主义现代化经济建设和医疗、科研需要l 2防治中毒事故和投毒案件的发生，保障人民生命财产安全。 l 公安机关对剧毒化学品安全管理的措施：l 1剧毒化学品的备案登记工作l 2剧毒化学品的经营许可制度l 3剧毒化学品的购买许可制度l 4剧毒化学品运输许可制度及运输要求l 5防范危险化学品道路安全事故l 6做好上交危险化学品的接收工作l 7协助、配合政府部门做好事故抢险救援工作l 8履行监督检查职责，依法从严查处、打击涉及危险化学品的违法违规行为。 l 放射性元素：不稳定的原子核在变化过程中，除了能量释放出来，还有射线释放出来，这种具有放出射线的元素叫做放射性元素。 l 放射同位素：某种发射性衰变的元素中具有相同原子序数但质量不同的核素。 l 常见放射性射线组成及作用：射线，电离作用大，射程短，贯穿本领小。 射线，电离作用较小，贯穿本领较大。 射线，电离作用小，贯穿本领比射线和射线大得多，在空气中射程可达百米，可穿透几厘米的铅板。 中子流，主要和原子核内的核力相互作用，与外壳层的电子不会发生作用。 l 放射现象的作用：1、辐照2、示踪3、催化4、发光 l 放射物品的物理状态：固体、粉末、液体、晶体、气体放射物品。 l 放射源：指除研究堆和动力堆核燃料循环范畴的材料以外，永久密封在容器中或者有严密包层并呈固态的放射性材料。射线对人体的照射方式有内照射和外照射。 l 放射性物质进入人体的途径：直接吸入气载污染物；通过口咽下；通过皮肤或污染的伤口进入；直接照射皮肤。 l 外照射防护：1、控制停留时间2、控制作用距离3、屏蔽 l 内照射防护：1、尽可能地减少放射性物质的操作量2、包容放射性物质，杜绝裸露现象3、穿戴防护用具，洗涤和检测设备等要遵守正确的操作程序。 l 放射物品管理的意义：1加强放射性物品的管理，可以保障放射性物品在国家建设中发挥积极作用2可以防止违法犯罪人员利用放射性物品进行犯罪活动3可以防止、减少放射事故。 l 公安机关在放射物品管理中的职责：l 1认真检查涉源单位的安全保卫工作，协助环保、卫生部门搞好安全监督检查l 2对放射源丢失和被盗案件进行立案侦查和追缴l 3加强对废旧金属收购站点管理l 4做好安全教育和宣传工作l 5充分掌握和利用有关方面的信息 l 放射性物品的处理方法：1储存、埋藏2向环境中排放和消散3技术处理 l 放射事故：指放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致人员受到意外异常照射。 l 辐射事故应急处理：1编制辐射事故案l a应急机构和职责分工l b应急人员的组织、培训以及应急和救助的装置、资金、物资准备l c辐射事故分级与应急响应措施l d辐射事故调查、报告和处理程序 环境保护主管部门、公安部门、卫生主管部门应当及时相互通报辐射事故应急响应、调查处理、定性定级、立案侦查和医疗应急情况。国务院指定的部门根据环境保护主管部门确定的辐射事故的性质和级别，负责有关国际信息通报工作。l 第十章 突发灾害事故的预防与处置l 群体性事件含义：是指部分社会成员为满足某种需要而结成违规群体，在特定的时间和环境下针对特定对象和目标，实施过激或暴力行为，造成了严重后果或政治影响的事件。（认定需考虑事件主体的多元性、主体主观方面的目的性、实施时空环境的特定性、事件后果的危害性等方面）l 范围：人数较多的非法集会、游行、示威；集会、游行、示威和集体上访活动中出现的严重扰乱社会秩序或者i公共安全的行为；严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市；非法组织和邪教等组织的较大桂嬷嬷聚集活动；聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事机关、重要警卫目标、广播电台、电视台、通信枢纽、外国驻华使馆、旅馆以及其他要害部门或者单位的行为；聚众堵塞交通枢纽、交通干线、破坏公共交通秩序或者非法占据公共场所的行为；在大型体育比赛文娱商贸庆典等活动中出现的聚众滋事或者骚乱；聚众哄抢国家仓库、重点工程物资以及其他公私财产的行为；较大规模的聚众械斗；严重危害公共安全、社会秩序的其他群体性行为。l 原因：社会转型引发矛盾聚集是群体性事件产生的社会根源(具体的利益冲突为导火索)；利益诉求通道和司法救济渠道部畅是群体性事件产生的法律根源。l 特点：群体性、突发性、组织性、对抗性、公开性、互动性、复杂性l 现场处置原则：党委政府统一协调的原则、快速反应力争主动的原则、防止矛盾激化的原则、慎用警力和强制措施的原则、慎用警械武器的原则、因事施策、区别对待的原则、依法果断处理的原则l 应急预案的依据原则：l 以人为本，安全第一原则。以落实实践科学发展观为准绳，把保障人民群众生命财产安全，最大限度地预防和减少突发事件所造成的损失作为首要任务。l 统一领导，分级负责原则。在本单位领导统一组织下，发挥各职能部门作用，逐级落实安全生产责任，建立完善的突发事件应急管理机制。l 依靠科学，依法规范原则。科学技术是第一生产力，利用现代科学技术，发挥专业技术人员作用，依照行业