签购房合同须谨慎 五大注意事项要清楚.doc

在全省“两站”进社区现场会上的讲话郑红一2006年8月18日同志们：近年来，全省各地工商机关、消协组织积极推进消费者维权投诉站和12315申诉举报联络站建设，在城市的街道、社区，农村的乡镇、村屯，两站建设迅速发展，已经成为广大城乡消费者维权的重要渠道和途径，工商、消协组织的职能因此得以延伸，维护消费者合法权益、维护市场经济秩序的作用越来越明显。前一段时间，省消协按照省局党组的要求，分成5个组，深入到12个市、40多个县区、100多个“两站”站点进行调研，总体感到全省各级工商局、消协积极、努力、扎实工作，在两站建设上取得了一定的成绩，总结出一些宝贵的经验。昨天的会议，阜新市工商局、消费者协会等9个单位介绍了各自的经验作法，大家还参观了阜新市社区“两站”的工作情况，今天上午又进行了分组讨论，其目的就是要大家相互学习、相互启发、相互借鉴，认真查找工作中存在的不足，以点带面，进一步推动全省“两站”建设向纵深开展。今年是全面落实省政府办公厅（2005）64号文件精神的第一年，时间紧迫，全省各级工商、消协的同志需要加倍努力，才能按时保质保量地完成建站硬指标。我们这次会议是省局党组批准召开的，也是省局确定的重点会议之一，它既是一次总结经验的大会，又是一次全面推进“两站”建设工作的再动员大会。下面，根据大家的发言和省局、省消协调研掌握的情况，我就进一步推进“两站”建设工作讲几点意见。一、“两站”建设工作进展的基本情况去年铁岭会议以后，“两站”建设工作得到了各级局党组乃至各地政府的重视，做出全面规划，化解工作任务指标，明确工作职责，为完成即定工作目标打下坚实基础。1、各级局党组重视。按照省政府文件及省局要求，各级局相继成立了“两站”建设工作的领导小组，由市、县、区工商局一把手挂帅，明确了分工，分清了责任，强化了“两站”工作的组织领导。大部分市局按省局要求，明确了具体工作由各地消协来牵头组织。各级工商、消协还会同当地政府有关部门定期召开联席会议，共同研究，落实省政府文件精神，并定期对聘用联络员进行培训。鞍山市工商局党组要求全市工商系统分别立下军令状，哪级工商局完不成“两站”建设工作指标，主要领导就地辞职。辽阳市弓长岭区工商分局局长将区属“两站”分布绘成地图，挂在自己办公室内，并在区财政的支持下，已经完成全区3年两站建设的硬件设置，目前正在着手加强培训、宣传等工作。锦州、营口、朝阳、铁岭、葫芦岛、盘锦等市也在各级领导的重视下工作推进较快。有的市已经制成“两站”建设规划书，各投诉站点、有关人员、联络电话和办公地点等一目了然。2、建站工作扎实、稳步推进。大多市、县（区）已经作好3年规划，有的地区已经完成3年建站指标，部分硬件、软件得到了落实，站内工作有序。截至今年5月，据省消协不完全统计，全省共有“两站”4358个，其中城镇社区1008个、农村村屯3350个，分别占社区(4004个)和农村行政村总数（11806个）的25.1%和28.3%，发展维权志愿者7446人，开展培训6497次，发放宣传资料748842份，出版报1323期，受理调解纠纷1341件，接待咨询服务8154次，向工商机关举报违法案件100件，呈转有关部门93件，为消费者挽回经济损失167万元。在两站建设中，各级政府投资30多万元，工商机关投资73万元，从社会募集资金50多万元。应该说“两站”建设工作的基础工作初见成效。3、当地政府和社会予以大力支持。各级局和消协积极争取当地政府和社会各界的支持，有的地区从政府财政得到几万元甚至几十万元的经济支持。鞍山市工商局争得市政府的大力支持，已与政府达成投入30万元专项拨款的意向。大石桥市在与政府的沟通中，得到政府的充分理解，市政府已下拨15万元专款用于两站建设。盘锦等市也都在与政府的沟通上所有突破，获得了政府的支持。锦州、葫芦岛、抚顺等地发动社区力量，拓展经费筹措渠道，通过与企业合作的形式，解决了经费问题，而且受到企业的欢迎，收到一举多赢的效果。4、“两站”建设初显成效。从几年来的工作实践来看，“两站”已经发挥出了积极作用：一是消法等维权知识普及面得到了进一步扩大；二是通过有效的举报促使工商机关端掉了一批制售假冒伪劣的窝点；三是经过自身努力就地就近解决了一些简单投诉，从而维护了消费者的合法权益，得到了消费者的广泛认可，受到了百姓的欢迎。阜新市细河区东苑社区在市消协、开发区工商分局的指导下，成立了“两站”领导小组，不仅积极组织楼长、居民楼单元小组长进行保护消费者权益的法律法规培训，并逐渐延伸向社区居民讲解消法知识，将消法宣传活动与居民喜欢的大秧歌和腰鼓队活动相结合，让居民在喜闻乐见的活动中掌握消费维权知识。目前该社区已经发放法律宣传手册8000多册，法律宣传单1万元多份。鞍山市深南工商所先后在辖区内的9个社区成立了“两站”，聘请44名社区工作人员为维权监管员，聘请了1018名居民组长担任维权联络员，从而形成了能够辐射全社区6.6万人口、348栋居民楼的工商所、社区联络点、社区联络员三级社区维权网络。 二、“两站”建设工作存在的不足目前“两站”建设在全省已经全面铺开，各地也相继取得了一些工作成果，“两站”建设不同程度地受到社会各界的好评。但是，像鞍山深南工商所及阜新东苑社区在“两站”建设上完全达标的基层单位还是少数，而绝大部分市、县（区）的两站进社区工作正处于逐步推进阶段，各地发展极不均衡，制约各项工作顺利开展的困难、问题也不少，有些问题甚至是根本性的，如果不能很好解决，将直接影响今后工作的健康发展。1、工作重视程度不够。“两站”建设进社区、进村屯已经作为省局的重点工作，并引起省政府的高度重视，但是有的县区消协、市消协，甚至个别市局领导重视不够，没有摆上重要日程，片面地认为两站建设不是工商机关的主要监管方向，给工商工作增加了工作量，却带不来实实在在的“效益”，因此对“两站”建设工作没有给予足够的重视。有的市、有的同志在思想上有畏难情绪，认为目前市、县（区）及工商所工作任务重，特别是收缴两费占用了绝大部分时间，为完成收费任务，各级工商部门投入大量人力物力，已无力再投入更大的精力建设“两站”。 2、宣传力度不够。 “两站”建设已经纳入省政府工作议程，需要在全社会上加大宣传力度，形成共识。但从目前情况看，此项工作更多的还只是在工商、消协系统内部操作，我们自己缺少自我宣传意识，导致社会各界对此项工作缺乏了解。由于宣传不到位，有些地区的工作没有引起地方党委、政府的重视，也得不到政府相关部门的积极配合。3、进展情况严重不平衡。从省局、省消协掌握的情况表明，有些地区对两站现有状况底数不清，与省政府定的三年目标的要求有很大差距；有的甚至搞不清本地区有多少社区、行政村，对完成任务指标心中无数；有些地区动作较慢，缺乏规划和有效组织，落实得不好；有的市目前还未召开动员大会，对此项工作进行布置安排；有的市虽然做了布置，但是，对所属县区的落实情况不了解、不掌握，缺乏督导检查；有的市未按省局要求的统一标准组织“两站”建设工作，还存在五花八门的情况；有的市为了完成任务，重数量，轻质量和社会效果；有的站虽然建起来了但是工作根本未开展，流于形式，等等。4、人员素质参差不齐。“两站”工作是造福于民的一项工程，需要有一定素质的同志来做好这项工作。现在虽然已经构建了一支庞大的“两站”工作人员队伍，但他们当中的一些人，对消费者权益保护方面的法律法规知之甚少，更没有受到系统培训，因此，还不能答复消费者一般的咨询及处理消费者简单纠纷，不适应工作的情况还较普遍。5、经费投入（筹措）不足。每个站点初建投入经费大约为300-500元，包括牌匾、制度、证件、文书、必要的工具书（学习资料），以后每年还需要对“两站”进一步地投入，大约在8001000元，包括工作人员的培训、订阅必要的报刊杂志等学习资料、日常活动的刚性支出，电话费、交通费等。目前看，“两站”建设在推进过程中经费不足，已经严重阻碍了工作的开展。大多地区的地方政府，对“两站”基本无投入；各级工商局经费更是紧张，人员工资等正常工作运转都有困难，在“两站”上想多投入也是不现实的；各地消费者协会在社会上接受企业的社会赞助，力量也有限。因此，很多市、县区的“两站”建设面临艰难的处境。6、职能作用发挥不够。一些地区“两站”挂牌成立以后，并未切实履行“两站”职能。工商、消协的工作人员对“两站”职能理解单一，仅认为只是受理投诉，解决消费纠纷，而为消费者提供咨询服务、开展消费者教育、在辖区内开展社会监督等职能，知之甚少，因此也缺乏这方面的工作指导。同时，工商机关、消费者协会自身的监督和管理工作，与“两站”的监督管理没有形成统一的合力，相互之间缺乏配合和默契。工商所的管理员很少到“两站”去，对“两站”的指导没有纳入巡查工作内容，对“两站”的指导、支持没有形成制度保证。三、下一步工作要求1、切切实实把“两站”建设摆上重要日程。各级局和消协组织要加强对省政府64号文件的学习和理解，深入领会省政府关于加强“两站”建设的重要性和必要性，熟悉文件内容，明确各项要求，抓好各项工作指标的分解和落实。众所周知，全面推进工商行政管理工作是新时期各级工商行政管理部门的职责所在，保护消费者和经营者的合法权益，查处经济违法行为、维护市场经济秩序始终是工商行政管理的工作重心，但不容忽视的是，抓好抓实“两站”建设也是加强工商行政管理的重要组成部分，与监管执法不仅不矛盾，而且对工商执法是一个重要的补充和促进，它不仅有利于提升工商形象，更重要的意义在于会极大地推动和促进老工业基地的振兴和建设和谐辽宁。各级局的主要领导和消协的全体工作人员，都要站在服从大局、以服务人民、的高度，切切实实抓好两站建设，保质保量地完成工作任务。2、努力地赢得地方政府和社会的支持。按照照文件要求，“两站”工作应以点带面，因地制宜地做好试点，然后稳步推进，通过良好的工作运转机制，将工作业绩展现在政府面前，积极争取政府和群众的认同。各级局和消协要经常将“两站”的工作情况及时向当地党委政府汇报，争取他们的支持，努力做到把“两站”建设工作纳入地方政府的考评体系，真正把工商推动的“两站”工作变成由政府推动的工作。同时，还要努力争取地方财政的支持。无容置疑，资金不足是“两站”建设的瓶颈。各地要想方设法，开阔视野，调动社会各方面的力量共同做好“两站”建设工作；一是积极争取政府和相关部门的支持，使其每年给予一定的财力投入，有条件的可以尝试一下把“两站”建设逐步纳入地方财政预算；二是积极争取地方企事业单位的支持，把“两站”建设与地方企业的宣传、发展有机结合起来，形成共赢的局面；三是各级工商部门在可能的情况下也要投入一定的财力。目前，省内一些市、区的工商机关已经在这方面取得了一定的经验，由各级财政拨款三五万元或几千元不等。这些做法各市可以互相借鉴，做得好的单位要认真总结，争取形成制度。3、加大宣传力度，营造良好的氛围。各地要对“两站”加大宣传力度，一是要让广大消费者知道“两站”，对“两站”的职能作用有所了解，在出现消费纠纷时，能够就近就地依靠“两站”解决问题；二是要让政府及有关部门了解，工商、消协建立两站的性质和作用，争取得到他们的支持，获得对“两站”建设领导保证；三是要大力宣传“两站”监督维权工作中先进单位和个人，鼓励、提倡广大消费者依法维权的消费观念，树立维权光荣、侵权可耻的荣辱观。通过大力宣传、营造舆论，使广大消费者真正了解“两站”，有困难时相信、依靠“两站”，为两站建设赢得社会的理解和支持，进而形成领导重视、社会支持、群众参与，齐抓共建的良好局面。4、进一步强化工作指导和人员培训。“两站”建设投入固然重要，但是选好站长更重要。在选任站长和监督员上，除依托社区、村委会的基础上，还要大力发挥志愿者的作用，把那些热爱维权工作、热衷于为群众办事、政治素质好、有较强能力的同志吸收到“两站“中来，发挥他们的积极性。各地消协、辖区工商所要经常到“两站”走访，现场办公、面对面地指导工作，帮助他们解决实际问题，要和联络站经常联系，建立畅通的信息网络。每年要定期分批对“两站”站长、监督员进行多种形式的培训，提高他们的法律法规水平，系统地介绍工商法律法规、大众消费知识及如何维护消费者合法权益等内容，要制定一些具体的措施，鼓励“两站“工作人员学习，调动他们热爱工作、努力工作的热情。5、加强对“两站”建设工作的监督和检查。各级局、消协抓“两站”建设必须在落实上下功夫，重点突出一个“实”字。省局、省消协结合省局的执法考评工作，将在下半年对各地“两站”建设的情况进行监督检查，对未能完成省政府任务要求的或“两站”流于形式的进行通报，对直接责任人员按相关要求提出批评；各市、县（区）工商机关、消协也要实行相应的责任制度，采取必要的奖惩措施，鼓励先进、鞭策后进，对于有规范不遵守、有制度不落实，工作走过场、摆花架子，应付上级检查，一经发现，要严肃处理。6、积极探索长效的工作机制。各级局、消协要坚持规范化、制度化的要求，夯实基础、完善制度、重在落实，不断探索“两站”建设和维权工作的新途径，全面履行社会监督职能。有效地将“两站”的社会监督和消费维权工作与各级工商机关、消协的监督管理工作有机结合，形成合力，逐步形成一级抓一级、一级带一级，齐抓共管“两站”建设和维权的局面；同时，“两站”建设工作要与我们基层等级所建设、工商职能转变等改革措施相结合，切实把“两站”工作抓好抓实。7、继续抓好下半年其它主要工作