绿色贸易壁垒.doc

绿色贸易壁垒是指在国际贸易活动中，进口国以保护自然资源、生态环境和人类健康为由而制定的一系列限制进口的措施。兴起原因1世界环境的恶化引起人类价值观念的变化 随着工业化的加速，世界经济的高速增长，资源和环境的破坏和污染变得日益突出，如气候变暖、臭氧层破坏、生物多样性减少等等。这些问题的存在，直接影响到人类的生存和发展，引起了国际社会的广泛关注。人们的思维方式，消费行为和价值观念都发生了变化，注重生活质量、营造绿色文明的新的价值观念超越了狭隘的人类中心论；对不污染环境、人体健康无害的绿色产品的需求日益增长。发达国家消费者绿色价值观的形成，对绿色产品的需求偏好，也为发达国家绿色贸易壁垒的形成提供了条件和机遇。 2传统的非关税壁垒越来越受到国际社会的谴责 各国为使本国的“幼稚”产业得到发展，“夕阳”产业减缓衰退，使具有规模经济的产业获取超额利润，都没有放弃过贸易保护。但是，随着关贸总协定和世界贸易组织的运行，随着关税不断降低，非关税壁垒受到更多的限制，传统的贸易壁垒的运用空间也越来越小。在此种情况下，发达国家为了其自身的利益，开始寻求新的贸易保护措施。绿色贸易壁垒应运而生，成为在各国发展最快的一种贸易壁垒。 3各种绿色组织的存在及其政治影响 早在70年代，美国成立了两个青少年环保组织，发起了保护地球生态平衡的“地 球日”活动。此后，各国绿色组织纷纷成立。这些绿色组织及绿色政党的不断涌现,逐渐成为一种不可忽视的政治力量，他们的言论和行动直接影响到政府的政策和有关政党及其领导人的政治地位和政治生涯。因此，许多政党开始把环境保护政策纳入自己的政策体系，使环境问题政治化，不可避免地涉及到经济和贸易领域。同时，发达国家的政府也受到国内有关产品生产商的压力，一同促进了绿色贸易壁垒的形成。 4各国环境标准的差异 由于各国的生产力发展水平不同，经济所处的发展阶段不同，进行环境保护的能力和对环境质量的需求存在着巨大的差异，各种环境问题在不同的国家的严重程度也不尽相同，由此决定了不同国家的环境标准参差不齐，难以协调。环境标准的不同，导致企业环保费用内在化的成本不同，直接影响到产品的生产成本，而生产成本的高低直接关系到产品的国际竞争力，影响到一国的国际收支平衡和宏观经济的稳定性。因此，环境标准问题就成为各国广泛关注的一个国际性问题。 发达国家经过长期的经济发展，社会生产力和环境保护的意识远远高于发展中国家。虽然发达国家环境标准的规定和实施非常严格，但对其产品竞争力的影响却微乎其微；而对于广大的发展中国家却产生巨大的冲击。因此为限制发展中国家产品的进口，发达国家设置绿色贸易壁垒提供了借口，从而达到贸易保护的作用。 5现行国际贸易规则和协定不完善、缺乏约束力 贸易和环境问题是一个极为复杂且十分敏感的问题。长期以来各国从各自的经济利益出发，以求在与贸易有关的环境标准方面取得有利的地位。因此，虽经过许多探讨和谈判，但难以达成一致意见，由此产生的有关贸易规则含义较宽、含糊，甚至处于两可之间。并且这些规定的弹性较大，其中一些重要的术语的含义非常不明确，例如，“武断”、“不合理”、“变相限制”、“所必须的措施”等等，都没有做出明确的规定，这就为各缔约方以环境保护为名，实施绿色贸易壁垒提供了合法的借口。形式制度在新的一轮贸易保护主义运动中，发达国家利用自身的技术优势，先后出台了各种环保法规标准、绿色标志等创新的制度安排，以期达到抑制负外部性的输入和保护国内经济的目的。 环境附加税是发达国家保护环境、限制进口最早采用的手段，即对一些污染环境、影响生态的进 口产品征收进口附加税，或者限制、禁止进口，甚至实行贸易制裁。例如美国对原油和某些进口石油化工制品课征的进口附加税的税率比国内同类产品高出35美分/桶。1994年，美国环保署规定在美国九大城市出售的汽油中含有的硫、苯等有害物质必须低于一定水平，国内生产商可逐步达到有关标准，而进口汽油必须在1995年1月1日生效起立即达到，否则禁止进口。 绿色环境标志制度是由政府部门或公共、私人团体依据一定的环境标准颁发的图形标签，印制或粘贴在合格的商品及包装上，用以表明该产品不仅质量、功能符合要求，而且从生产到使用以及处理全过程都符合环境保护要求，对环境和人类健康无害或危害极少，有利于资源的再生产和利用。取得了环境标志意味着取得了进入实施环境标志制度国家市场的“通行证”。但由于认证程序复杂、手续繁琐、标准严格，增加了外国厂商的生产成本和交易成本，成为其他国家产品进入一国市场的环境壁垒。自德国于1978年第一个实施环境标志制度“蓝天使”计划以来，环境标志制度发展极为迅速，目前世界上已有50多个国家和地区实施这一制度，如加拿大的“环境选择方案”，日本的“生态标志”，欧盟的“欧洲环境标志”等。 产品加工标准制度产品的标准是指针对有形产品在使用时能成功满足用户需要程度标准下作出的强制性规范。发达国家往往拥有较高的技术水平，而以环境保护为目的的环保技术标准都是根据本国的生产和技术水平制定的，但靠发展中国家的技术力量很难达到这些严格的环保标准，这就导致了发展中国家的产品被排斥在发达国家市场之外。 90年代以来，国际标准化组织实施了国际环境监察标准制度，要求企业产品达到ISO9000系列质量标准体系，1995年开始又推行了ISO14000环境管理系统，要求产品从生产前到制造、销售、使用以及最后的处理都要达到规定的技术标准。而其他的国际性组织如IEC、ITU等亦在大力推行产品品质方面统一规范。 绿色包装和标签制度绿色包装指能节约能源、减少废弃物、用后易于回收再用或再生易于自然分解、不污染环境的包装。发达国家制定了各种法规，以规范包装材料市场。如德国于1992年公布德国包装废弃物处理法令，日本于1991年、1992年发布并强制推行回收条例、废弃物清除条例修正案，美国也规定了废弃物处理的各项程序。这些“绿色包装”法规有利于环境保护，但同时大大增加了出口商的成本，也为这些国家制造“绿色壁垒”提供了借口。 绿色卫生检疫制度为保护国内消费者的利益，满足对此商品健康、安全等隐性需求，各国海关、商检机构都制定了不同的卫生检疫制度，对进口商品的品质进行检测和鉴定。发达国家往往把海关的卫生检疫制度作为控制从发展中国家进口的重要工具。他们对食品、药品的卫生指标十分敏感, 如食品的安全卫生指标、农药残留、放射性残留、重金属含量、细菌含量等指标的要求极为苛刻。 绿色补贴制度为了保护环境和资源，各国政府采取干预政策，将环境和资源成本内在化。发达国家将严重污染的产业转移到发展中国家以降低环境成本，造成发展中国家环境成本上升。而发展中国家的企业大多无力承担环境治理的费用，政府有时不得不给予一定的环境补贴。按世贸组织修改后的国际补贴与反补贴规则,这类补贴属于不可申诉补贴范围,因而为越来越多的国家所采用。应对措施采取各种措施应对绿色壁垒 WTO技术性贸易壁垒协议和实施卫生与植物卫生措施协议的目的是为了在保护自然资源和生态环境，保护人类、动物、植物的生命和健康的前提下，尽可能消除技术性贸易壁垒对国际贸易的不利影响，而不是支持各国实施绿色贸易壁垒措施。如果各成员能够严格遵守协议，切实履行自己的承诺，绿色贸易壁垒问题应该得到一定程度的控制，而不会愈演愈烈。但事实上近年来绿色贸易壁垒不仅没有被消除，反而有愈演愈烈的趋势，其原因与上述绿色贸易壁垒的特点有很大关系，同时也与上述两个协议的约束力有很大关系。 从近年来上述两项协议的执行情况来看，许多发达国家并没有像他们承诺的那样充分考虑到发展中国家的实际情况，反而凭借其优势地位，通过制定严格的环境保护法规和苛刻的技术标准，采用高灵敏度的检验检疫技术，给发展中国家的产品出口设置了很大障碍。这些限制进口的措施，究竟有多少属于正当的贸易壁垒，有多少属于不正当的贸易壁垒，目前还很难做出定论。这也使发展中国家难以通过WTO的贸易争端处理规则和程序来解决绿色贸易壁垒问题。 应该看到，虽然绿色贸易壁垒给发展中国家的产品出口造成了一定的冲击，但是对绿色贸易壁垒绝不能采取一概否定的态度，而应在充分分析研究的基础上，更多地看到绿色贸易壁垒的积极意义。 首先，环境保护是当今世界上的一股强大的潮流，各国政府的环境保护措施必然会反映到对外贸易上来。当今世界上没有任何一个国家或地区对国外进口的产品不设防。从保护国家安全、保护人类和动植物的生命与健康，保护生态环境的目的出发，对进口产品提出必要的技术要求，并采取必要的技术措施，防止不合格产品进入国内市场是每个国家政府的重要职责之一。因此，在国际贸易中贯彻环境保护原则是国际贸易发展的必然。从这一点来说，需要对正当的绿色贸易壁垒的积极作用给予充分肯定。 其次，正当的绿色贸易壁垒反映了世界各国对环境保护问题的日益重视，是人类社会走向文明和进步的标志。因此，要消除进口国对我国产品的歧视和限制，关键还是要以积极的态度顺应全球日益高涨的环境保护要求，努力向国际标准靠拢，提高我国产品的国际竞争力。 另一方面，绿色贸易壁垒的愈演愈烈也是国际竞争日趋激烈的真实写照。如果我们不以积极的态度做出回应，大幅度地提高我国企业和产品的国际竞争力，那么，不仅会在发达国家市场受排挤，也会在许多后起的发展中国家的激烈竞争面前感到力不从心，也就难以继续保持我国产品出口大国的优势地位。 总的来说，可以从以下几个方面积极应对绿色贸易壁垒带来的影响。 积极应对，破除壁垒 依据原则，积极抗辩。国内立法的单边措施能否用于限制国际贸易，依据多边环境条约而采取的贸易措施是否与WTO的自由贸易原则相违背，都是尚存争议的问题。一些国家运用WTO争端解决程序，积极斗争反抗绿色壁垒，取得良好的效果。因此我国在面对无理的绿色贸易壁垒时，应沉着应战、据理力争。对发达国家违反非歧视原则，对我国出口产品规定的高于其本国产品的环境标准而设置的绿色壁垒，我国可根据双边或多边贸易协定所确定的国民待遇原则和最惠国待遇原则提出抗辩，充分利用环境条约协议对发展中国家的特殊照顾原则，通过采取双边磋商、谈判解决。 加强国际合作。中国作为世界上最大的发展中国家，应与其他发展中国家保持密切联系，加强同发展中国家的团结与合作，在国际事务中代表发展中国家的利益。增强发展中国家利益集团的相对力量和合力。积极参与有关国际环保条约的制定，加强在环境与贸易领域的国际合作，努力寻求发展中国家在环境与贸易中应有的优惠待遇，维护自身的合法权益。并通过多边合作，根据“谁污染，谁治理”的原则，力争让发达国家承担历史责任，向发展中国家提供治理环境污染的技术和资金援助。 加强宣传教育，提高环保意识 保护环境是目前世界发展的大趋势。随着可持续发展观念的兴起和日渐深入人心，人们的环保意识和绿色经济意识不断提高，人们对产品的环保要求越来越高，绿色产品将是未来商品生产的主流。在贸易领域，将环保措施纳入国际贸易的规则和目标，日趋得到广大消费者的支持和认同，绿色产品在国际贸易商品结构中的比重将日益增大。绿色壁垒作为国际贸易非关税壁垒的重要组成部分，将在国际贸易中发挥越来越重要的作用。对此，我们必须要有清醒的认识，要通过多种途径和形式，加大宣传教育力度，增强企业和消费者的环保意识，推行绿色生产和生活方式，使绿色经济意识融入每一个人的生产、生活中。建立绿色贸易制度，把绿色贸易思想作为开展国际、国内贸易的一个基本思想和基本原则，顺应世界绿色潮流。 大力推行环境标准制度和环境认证制度 ISO14000体系是国际标准化组织颁布的关于环境管理的标准体系，该体系由国际标准化组织的专门机构-环境管理技术委员会（TC207）负责起草制定。截至2000年3月，正式颁布的标准有15个，内容包括环境方针、计划、实施与运行、检查与纠正、管理评审等，对产品设计、原材料选用、生产过程、废物排放等全过程都提出了指导性的环保要求，其目的是为了规范企业等组织在生产、服务和活动过程中的环保行为。ISO14000系列标准主要是参照发达国家的环保经验而制定的，目前已得到世界大多数国家和地区的认同，效力十分广泛。因此，获得ISO14000认证就等于取得了进入国际市场的“绿色通行证”。ISO14000认证不仅可以使产品冲破绿色贸易壁垒，还可以为企业树立良好的绿色形象，从而极大地提高企业的整体竞争力。 调整贸易结构和产业结构 在绿色贸易制度安排下，随着环境或绿色产品的损益外部性的内部化，出口产业和产品的比较成本优势将会发生相应的变化，一些污染严重、环保技术落后，从而环境成本高昂的产业，如小五金、小化工等，其比较成本优势将弱化以至消失。而一些少污染以至无污染的高新技术产业、劳动密集型产业和绿色环保产业的比较成本优势将得到强化。因此，应根据这种比较成本优势的变化来调整产业和产品结构。发展绿色环保产业将是我国未来经济结构调整的重点。1992年，全球环保贸易额为2560亿美元，1994年为4080亿美元，2000年则突破6000亿美元。绿色环保产业成为新的经济增长点和新世纪的支柱产业之一，中国作为经济与贸易大国，必须抓住绿色环保时代的经济发展机遇，适时调整我国贸易与产业结构，大力发展绿色环保产业。 通过政策导向推动企业进行清洁生产 借鉴发达国家的成功经验，通过政策导向，推动企业进行清洁生产，具体措施有： 1、采取排污收费、排污许可权交易、环境税收等手段，提高环境成本约束力并逐步使环境成本内部化 2、大力推行环境资源和对资源进行补偿的税收政策，对严重浪费资源、污染严重的企业，要采取收取资源税的税收措施；对节约资源、污染少的企业，可适当减免资源税。 3、对运用清洁生产工艺生产的产品和少污染、无污染的产