生态旅游的可持续发展.doc

作者：欧佳春 论文题目：浅析中国生态旅游的可持续发展 浅析中国生态旅游的可持续发展导言：旅游业是当今中国最具活力的新兴产业，正成为一支推动全国经济快速发展的重要力量。目前，全国各地都在充分利用本地资源，大力开发以生态旅游为主要诉求点的旅游产业。生态旅游是21世纪的一种旅游时尚，现今在我国旅游行业整体层面也呈现出了迅猛发展的势头。 1 我国生态旅游的现状1.1 生态旅游的含义生态旅游是城市和集中居民区的居民为了解除城市恶劣环境的困扰，为了健康长寿，追求人类理想的生存环境，在郊外良好的生态环境中去保健疗养、度假休憩、娱乐，达到认识自然、了解自然、享受自然、保护自然的目的。这种旅游叫做生态旅游。国内外对生态旅游定义的研究，绝大多数都是将生态旅游作为一种理念进行研究，其内涵不适合我国现阶段的国情。只有将环境作为生态旅游的研究对象，将环境资源作为生态旅游开发的主要内容，从旅游动机、旅游目的、旅游市场出发进行研究，才能将生态旅游落到实处，才能在市场上具有可操作性，也才能使生态旅游真正实现可持续的目标。1.2 生态旅游的特点生态旅游具有以下三个特点。1保护性。与传统旅游业一样，生态旅游也会对旅游资源和旅游环境产生负面影响。但是，生态旅游是针对传统旅游活动对旅游资源和环境的负面影响而提出的，保护性是它区别于传统旅游的最大特点。生态旅游保护性的实质是要求旅游者和旅游业约束自己的行为，以保护旅游资源和旅游环境。传统旅游的旅游活动对旅游资源和当地环境所造成的负面影响主要由当地居民承担，使旅游业与当地社区之间处于对立状态，不利于旅游资源和当地环境的可持续发展，甚至造成旅游资源和环境的严重破坏。而生态旅游强调与当地居民积极参与者公平地获得分配旅游业社会经济效益的机会，只有旅游资源的利用和保护让当地居民受益，才可能实现旅游资源和环境的可持续发展。 2专业性。生态旅游具有比较高的科学文化内涵，这就要求旅游设施、旅游项目、旅游路线、旅游服务的设计和管理均要体现出很强的专业性，以使游客在较短的时间内获得回归大自然的精神享受和满足，启发和提高游客热爱和保护大自然的意识，进而自觉地保护旅游资源和环境；同时，旅游管理的专业性也是旅游资源和环境得以保护和持续利用以及三大效益的协调发展的前提条件之一。再者，专业性还体现在游客的旅游心理上。生态旅游者不是没有自己确定的旅游目的、被卷入旅游时尚潮流的盲目旅游者，也不是为追求豪华奢侈的物质享受、认为金钱可以买断自然的旅游者，而是具有欣赏、探索和认识大自然和当地文化的明确要求的较高层次的游客。3普及性。在我国，生态旅游的普及性不仅体现在生态旅游者的普及，也体现在旅游资源的普及。生态旅游是建立在传统旅游基础上的，因此，中国的生态旅游不应是高消费和高素质者的特权，只要以了解当地环境的文化与自然历史知识为旅游目的，并能够自觉地保护和珍视旅游资源和环境，普通的工人、农民、职员、学生等都可成为生态旅游者。从旅游资源上说，西方国家将生态旅游仅仅定位于自然景观，而我国是具有五千年悠久历史的文明古国，中国的自然已经与文化融合为一体，所以，中国生态旅游的对象不仅仅是自然景观，而且包括与自然和谐的文化景观。 1.3 生态旅游的类型早在1999生态环境旅游年的时候，当时推出的生态旅游的类型主要包括了观鸟、野生动物旅游、自行车旅游、漂流旅游、沙漠探险、保护环境、自然生态考察、滑雪旅游、登山探险、香格里拉探秘游、海洋之旅等十大类专项产品，共193项，向世界推荐开展生态旅游的森林公园119个，世界遗产名录中的中国风景名胜区7个，中国生物圈保护区19个，中国植物园11个。1999年，国家旅游局同有关部门逐步规划开发，建设了一批生态旅游区，主要类型包括了海洋、山地、沙漠、草原、热带动植物等。 1.4我国开展生态旅游的必要性 在现代旅游发展过程中，旅游发展观长期受到旅游业是高产出低投入产业错误观念的影响，导致“掠夺式、粗放式”的开发实践，造成环境的污染和资源的破坏。随着人类觉悟的提高和生态环境伦理的觉醒，认识到资源是有限的和环境是易损的，开始思考野生动植物的自然庇护与游憩使用的关系，于是产生了生态旅游。生态旅游一方面关注自然保护及环境生态，另一方面又自觉地接受知识和文化的洗礼，使生态旅游成为环境友好型旅游。旅游方式对区域旅游发展起着极其重要的作用，生态旅游不仅仅是一种向旅游者提供的绿色、健康的旅游方式。近些年来，不少传统旅游形式为了获取丰厚的经济利益而忽视了对自然生态环境的有效保护，结果造成了对生态环境的严重破坏。生态旅游的开展不仅高度依赖良好的自然环境和文化遗产等资源禀赋，而且要求高度重视对自然环境和文化遗产的保护，把环境和特色文化的保护作为主要的义务与责任，尤其以保护生态环境和特色文化为首要任务。1.5我国生态旅游的发展现状我国具有发展生态旅游的良好条件：一是拥有巨大的客源市场，且随着人们生态意识的觉醒，对生态旅游的需求将不断增长；二是拥有丰富的生态旅游资源。 国生物圈国家委员会对全国100个省级以上自然保护区调查结果表明：其中已有82个保护区正式开办旅游，年旅游人次在10万人以上的保护区已达到12个。目前国内自然保护区的生态旅游方兴未艾，年总旅游人次近2500万，年旅游总收入近5.2亿元。一些自然保护区已经成为带动当地旅游业发展的龙头。但由于我国的旅游业开发史较短，目前尚为发展中国家旅游开发模式。人们对旅游与环境之间的关系，尚缺乏科学理解，那种旅游业是无烟的观念还较流行，生态旅游的发展大多还停留在初级阶段，强调到大自然中旅游，强调对旅游资源的开发而忽视了旅游本身对环境的影响和资源的破坏。 2 我国生态旅游可持续面临的问题2.1 我国的生态旅游破坏2.1.1 旅游资源的粗放开发和盲目利用许多地区的政府有关部门在开发旅游资源时，缺乏深入的调查研究和全面的科学论证、评估与规划，便匆忙开发。特别是新旅游区的开发，开发者急功近利，在缺少总体规划的条件下，便盲目地进行探索式，粗放式的开发。开发中重开发、轻保护，造成许多不可再生的贵重旅游资源的损害与浪费。如：被誉为童话世界的九寨沟，如今，由于上游和周边森林大面积砍伐，使这里原湖泊水位每年降低6-30厘米，致使黄龙钙华堤已开始退化、变色。如再不采取保护措施，这里的岩溶湖将会过早衰亡。更令人费解的是有关部门为了大量揽客，在九寨沟内大量建造宾馆，严重破坏了景观的自然氛围。 野生动物也是极其珍贵的旅游资源。许多地方在开发这一旅游资源时，管理不善，执法不力，不少野生动物遭到乱捕乱杀，有的宾馆饭店甚至以野生动物作为美食招揽游客，使不少珍稀品种濒临灭绝。 2.1.2 风景区生态环境系统失调近年来，景区的人工化、商业化、城市化使我国风景名胜区，包括已列入世界遗产名录的一些风景区受到建设性的破坏，由于在景区内开山炸石，砍树毁林，水土流失严重。或因山洪暴发，塌方挡路，毁景伤人，或因久旱无雨，水源枯竭，饮用水短缺，更有一些建筑毁景障景，导致自然和人文景观极不协调，破坏了景观的整体性、统一性。四季常绿的云南西双版纳，近几十年来，由于大搞毁林形式开荒，以林为能源，森林面积急剧下降，使原来良好的生态环境遭到严重破坏。 有的热衷于旅店、餐馆的建设，盲目扩大旅游区、修建旅游设施。以索道为例，世界各国在作为国家公园的名山上修建索道都是严格控制的，但在我国，有些古代名山上修建索道，甚至修几条。有的山相对高度不到百米，也修建索道。索道在国家名胜中心区域的建成，不仅破坏了自然风景区的原貌，而且使游人大量集中于容量有限的山顶，导致景观和生态的破坏。 由于城市建设的迅速，使区域和城郊的一些风景区受到冲击。有的地方在风景名胜区邻近盖工厂、浓烟滚滚，污水横流；有的景区对名胜古迹随意修葺，在山林古刹安置电器设备，铺设人造大理石、地砖，人工修整痕迹过重；有的景区不顾环境、条件，乱建寺庙、佛像和不伦不类的主题公园等等。这些不仅破坏了风景名胜、古迹文物的原始景观的文化内涵，也对旅游环境的生态格局和风景结构造成了破坏。 2.1.3 风景名胜区环境污染严重 由于我国人口众多，旅游业发展迅速，而又缺乏规划和管理，国民的生态意识较差，可以说旅游游到哪里，生态破坏和环境污染也就到哪里。风景区内生活污水增多，垃圾废渣、废物剧增。驰名世界的黄山、庐山垃圾随处可见，甚至连世界屋脊喜马拉雅山，游客也留下了各种饮料袋、包装袋等垃圾。致使那里不得不花费巨资去清除。开办旅游的保护区环境污染也是日趋严重，已有44%存在垃圾公害，12%出现水污染，11%有噪音污染，3%有空气污染。上述可见，在发展旅游与保护环境之间存在着相互矛盾的关系。那种把生态消费摆在首位，不惜以生态资源的消耗为代价来获取利润的作法，必须引起高度重视，走出生态旅游的认识误区已经成为我国旅游业开展生态旅游首先应解决的问题。2.2 生态旅游的市场不成熟 生态旅游的市场不成熟是由于目前我国国情决定的。在目前经济水平不高、环保意识较差、国内旅游市场仍处于大众观光、度假旅游阶段，尚不完全具备开发生态旅游的条件。在这种情况下，盲目引导旅游者进入生态系统较为脆弱的地区必然引发一系列的问题。生态旅游的发展应该定位于高收入、高教育背景和高环保意识、具有环境责任感的旅游者群。 从我国目前的情况来看，首先，我国国际入境旅游的主要兴趣点还在于中国的古老文明而非自然风光。我国国内旅游市场需求还主要集中在观光、度假旅游，虽然大多数旅游者都向往自然、希望回归自然，但自然保护意识却不强，而且追求娱乐是其主要的目的。生态旅游的开发经营者为了迎合这种需求从而在生态系统脆弱地区大力开发各种度假娱乐设施，再加之目前环境技术手段和监测的缺乏，对环境造成损害在所难免。其次，从国内旅游者的环保观念来看，国内旅游者的环保观念较差。在一般历史文化景区，乱写乱画、践踏草坪、乱扔垃圾的恶习尚难以完全杜绝，要求其在生态旅游区主动保护生态，特别是在没有明确约束的条件下，更是难上加难。 2.3 我国生态旅游自身发展存在的问题2.3.1 对生态旅游的认识不清我国对于生态旅游的内涵的研究还存在一定的分歧，不少人对生态旅游旅的理解仅仅停留在走向大自然，而忽视了生态旅游的环境教育和文化保护意义。这种认识上的误区直接导致很多问题，首先是对生态旅游产品市场定位不清晰。生态旅游发展的经验表明，生态旅游应该定位为高层次的具有责任感的旅游者群。而目前在国内，对传统大众旅游客源和高层次的生态旅游客源没有区分，大批观光游客的进入，对生态旅游区的环境造成了破坏。其次，把大众旅游的开发方式和经营管理方式套搬到生态旅游区，开发管理不当造成环境破坏等。 2.3.2 生态旅游的专业技术人才缺乏生态旅游对产品设计有专业化的要求，技术较为复杂。而我国生态旅游发展实践尚短，生态学和旅游学又相对独立，既懂生态学知识和旅游学知识，同时又能正确把握生态旅游内涵的专业人才缺乏。更重要的是，生态旅游的开发依托的资源基础多分属不同部门管辖，作为旅游管理机构的旅游局没有权利对其生态旅游开发和管理参与意见。大多是保护部门又同时搞开发，无论从专业背景或经营管理水平均不能满足生态旅游对开发经营人员的多样化要求。2.3.3 生态旅游的管理机构不健全生态旅游区归属不清，管理混乱。作为生态旅游主要载体的森林公园、自然保护区和风景名胜区在部门归属上述多头领导，分别归林业部门、建设部门、环保部门、水利水电部门等管理。作为主要行业管理者的国家旅游局很难有所作为。以自然保护区为例，生态旅游诸多问题的产生有着更加深刻的体制原因。目前我国的自然保护区采取的分部门、分类型、分级别管理的管理体制。在管理上，国家自然保护区管理条例规定：“国家级自然保护区，由其所在地的省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门或者国务院有关自然保护区行政主管部门管理。”但实际上，国家级自然保护区中，除卧龙、白水江及佛坪3个自然保护区由国家林业局直接管理外，其他保护区均是由保护区所在地的省、自治区、直辖市人民政府的林业、环保、资源、农业等行政部门管理，或市、县林业、环保、资源、农业行政主管部门管理，有的国家级保护区由乡镇政府管理 。在保护区一哄而上搞开发的时候，这种管理上的错位和缺位必然引发对环境涸泽而渔的利用。3 我国生态旅游的可持续发展对策3.1 立法保护生态环境生态旅游会不会对生态环境产生负面影响，是弊大还是利大，这并不取决于是否开发旅游，而是取决于是否在这一过程中实现了科学的管理。要保护生态环境，就要加强科学管理，而科学管理的基础在于完善的法制。因此开发生态旅游必须有切实可行的法规作保障，并加强对生态旅游区的科学管理，做到“以法兴游”、“以法治游”，杜绝一切破坏环境资源的现象。3.2 加强生态旅游发展规划建设 生物旅游规划是一个复杂的系统工程,它涉及一个国家或地区的经济,资源,环境,社会等方面的因素，做好旅游开发规划，贯彻资源和环境保护的思想，这不仅是使开发取得成功的保障，也是预防资源和环境遭到破坏的重要措施。因此，在编制旅游区总体规划时，必须对旅游区的地质资源、生物资源和涉及到环境质量的各类资源进行认真的调查，以便针对开展旅游活动所带来的环境损害进行足够的准备，并采取积极措施，消除或减少污染源，加强对环境质量的监测。为保证生态旅游的环境质量的高品位，旅游区的有关建设必须遵循适度地有序地分层次开发的原则，不允许任何形式的有损自然的开发行动。每个项目都必须进行环境影响评估，要从生态角度严格控制服务设施的规模、数量、色彩、用料、造型和风格，提倡以自然景观为，就地取材，依景就势，体现自然之美，对那些高投入、高污染、高消费等刺激经济增长的项目要坚决制止。3.3 创新生态旅游管理体制在生态旅游的认识和发展的过程中涉及到人口、资源和环境的根本性的关系问题，体制特点和文化特点的问题。如果从理想化的角度来考虑这个问题，发展就谈不上。因为发展中国家尤其是中国发展中大国、世界人口第一大国，不能照搬发达国家的看法或者经验。管理体系首先是管理体制，从大体制上来说，各级政府部门所面临的问题是政出多门，事权不一。如景区体制被称为九龙治水，互相打架，碰到问题谁都不去解决，碰到利益大家都去挣，政府部门本身都在这样干。这类大体制问题不是一时可以解决的，但如果从工作的角度，形成严格的管理体系可分成几个方面： 1制定标准 一是要制定生态旅游的产品标准。因为分层次的产品是非常复杂的，但至少应该有一些总的概念性的标准,对不同类型的产品，涉及到具体的产品表现形式，应该有不同类型的产品标准。有了相关的标准体系，管理者有客观性，便于管理。经营者好操作，在市场上也好宣传。这是基础性工作，而且也是迫在眉睫的任务。 2形成示范 严格地说，不管是各方面专家、经营者还是旅游者，对生态旅游的把握只是大概念，即环保，进一步是保护自然，享受自然，再进一步是追求可持续发展，但都是大概念。需要形成一批示范，不同类型的示范。看完这些示范，就清楚事情该怎样做，不同类型的产品除了标准之外，也需要形成示范，在示范基础上 进行推广，大家结合各自特点，把示范的这套操作学过来，整体水平就提高了。 3加强协调 除了各级政府和各个政府部门的协调外，也包括经营者和政府部门的协调。从现在看， 多少地方在这个问题上解决不好，影响发展。在大的体制问题没有解决之前，现实经济也不能不运转，虽然事事协调影响运转效率，但维持运转只能靠加强协调。而且好多问题并不完全是体制问题，既使有好的体制，内部也会摩擦，也有加强协调的问题。 4制度创新 制度创新不是狭义的体制问题，也不是狭义的管理问题，应该是形成一套总体规则，由这套规则决定一套实际行为。所以，必须研究制度创新问题。制度创新涉及一系列的问题。一是行政体制。一些大景区都涉及这一问题，大景区本身有一级政府职能，这里有一个行政体制的问题，也有一套经营体制。二是经营体制。三是内部的管理体制。从内部管理看，定出一大套制度，但抓不到位，这套制度就是虚的。但在抓不到位的情况下，却有一套实际规则在起作用。所以，制度创新，不是简单的形成条文，而是要结合各个方面的实际情况，研究实际规则的运行，争取创新。 当然，现在存在一些有争议的问题，各有各的看法，并没有形成统一的认识。但总的原则是可持续发展，有利于可持续发展就应该支持，如果不利于可持续发展，就应该取消，至少说明条件不成熟.比如学家说泰山修索道相当于在美人的鼻子上爬了一条虫，一直争到现在。换一个角度分析，名山大川修索道对于环境毫无疑问有破坏，但它解决了两个问题。一是名山大川都有人背人、人抬人的现象。名山大川索道修上去，对自然景观有所影响，但消灭了最丑陋的人文景观，值得不值得。二是解决了大规模的客流在山上住宿或长期停留的污染问题。很多地方提出山上游山下住，这个模式从根本上解决了山上的污染问题，从长远来看是一种保护，付出一定代价，得到了两个好处。各个地方存在的具体问题就更多。这些问题说到根本要靠制度创新来解决，制度创新也涉及和当地老百姓的关系问题、和当地政府的关系问题，行政体制、经营体制、管理体制这几个方面的关系问题，但如果在制度创新的层面上研究认识这个问题