对村委会换届选举的思考.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除对村委会换届选举的思考 民主和法治是人类社会发展到一定时期的共同选择，是人类通过自身的智能活动而形成的智慧结晶。民主与法治社会是当今世界的主流社会。尤其是人们进入二十一世纪后，经济全球化和信息技术的快速发展，为人类社会提供丰富多彩的物质生活和精神生活的同时，也加快了民主制度的发展步伐和法治理念的广泛认同。我国正处在一个社会与经济转型、法制构建并努力实行依法治国的复杂的时代，特别是改革开放30年来，我国的社会无论从政治、经济还是法制都正经历着前所未有的变革。在我国的社会主义现代化进程中，不断地朝着民主与法治这个方向迈进已经成为不可逆转的潮流。我国为数众多的农村，是构成总体社会的基本元素。而基层村民委员会选举制度的确立和法律赋予的自治权利的获得，则标志着我国在民主与法治的进程中迈出了可喜的一步。几十年来，基层农村选举制度的演进，始终不渝地遵循着一个鲜明的价值主题：保障与扩大选民的民主权利，实现村民依法自我管理，推进选举的民主化、制度化、科学化。在这一价值理念的指导下，第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议，于1998年11月4日通过并实施了中华人民共和国村民委员会组织法。各省（直辖市、自治区）也相继出台了相应的实施办法。可以说，村民委员会组织法继承和吸收了以往各种基层选举制度的精华，又较好地尊重了农民群众的首创精神，是在不断实践基础上的一种探索和创新，是中国特色的村民委员会选举工作的基础。也正因为有了村民委员会组织法等一系列的法律法规的保障，使得村民委员会选举成为目前我国民主程度最高的选举制度。今年，我受宁波市司法局指派，到奉化市溪口镇壶潭村担任农村工作指导员。在农村工作期间，恰逢村里换届选举，我自始至终，都参与了村党支部、村民委员会和村经济合作委员会的选举工作，再加上本人在农村生活的经历，对农村的村民委员会选举工作有了较深刻的理解，并进行了一些大胆的思考。一、村民委员会选举的现状及特点自村民委员会组织法于1998年正式颁布实施以来，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心的村民自治进入实质性发展阶段，广大农民终于可以真正成为村中的主人。近十年来村民自治管理的实践和四届村民委员会选举工作，使广大村民对民主法治理念有了较深的认识，这也标志村民自治作为一项基本性的制度架构开始发挥基础性作用。村民委员会选举的现状根据村民委员会组织法等法律法规的规定，目前我国村民委员会的选举，先由村民会议或者村民小组推选产生选举委员会，由选举委员会负责主持选举事务。每届村民委员会任期三年，可连选连任。村民委员会成员由村民直接选举产生，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。年满十八周岁的村民都有选举权和被选举权，但依法被剥夺政治权利的人除外。选举时，有选举权的村民过半数投票的，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。选举都实行无记名投票，差额选举和公开计票的方法，选举结果当场公布。选举时，都设立秘密写票处供选民使用。乡（镇）级人民政府在选举过程中，主要是做一些指导性的工作，确定选举日期，维护选举秩序。村民委员会选举的特点经过四届村民委员会的选举和近十年的实践，村民委员会的选举明显地表现出自身的一些特点。1、程序的繁杂性。从当地的人民政府决定选举之日起，到最后选出村民委员会，所要经历的程序，十分繁杂。选举动员、推选选举委员会、制定选举办法、直接推选候选人、候选人资格审查、选民登记、选举权登记异议、办理委托选举、发票、投票、唱票、计票等等，这一点从多达十几号的选举公告中不难看出。在没有全程参加过选举工作之前，真的很难想象选举基层村官，会有这么多程序要走。2、选民权利的广泛性。村民参加选举，享有广泛的权利，这些权利包括：选举权、被选举权、决定选举委员会权、提名候选人权、自主决定权、放弃权利权、知情权和秘密投票权等等。3、选举过程和结果的公开性。在选举过程中，一些涉及村民利害关系的重大事项，都要以公告的形式，向村民及时公布，并接受村民的监督和询问；选举的办法和程序都予以公布，选举的结果当场公布。可以说，除了写票和投票，整个选举活动，都十分透明。4、候选人之间的竞争性。目前，村委会主任、副主任、委员都实行差额选举，候选人之间的竞争十分激烈，也时常有一些村，因激烈的竞争而发生过激的言行。5、选举活动的合法性。村民委员会选举必须依法进行。村民委员会的自治是在法律框架内的自我管理，而不是脱离法律约束的自由管理。二、村民委员会选举的困惑经过近十年的摸索，现在的村民委员会选举可说是比较民主和规范，在广大村民中也有较大的影响力。通过四届村民委员会选举，也使得民主与法治的理念在广阔的农村扎下根来。但是，村民委员会组织法实施于十年前，现在的农村与当时的农村相比有了很大的变化；在现实的村委会选举过程中，也会遇到一些困惑和村民情绪上的抵触行为。村委会成员资格确定上的模糊性从肯定性的角度来分析，村民委员会组织法第二十三条对村委会成员的资格作了规定：村民委员会及成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务。地方性法规也有相应的规定，如浙江省村民委员会选举办法第十三条第二款规定：选民应当推选遵纪守法、办事公道、廉洁奉公、具有一定文化水平、热心为村民服务的选民为村民委员会成员候选人。以上法律和法规只对村委会成员的资格作了原则性的规定，具有及大的不可操作性和模糊性。并且法律和法规都没有把村委会成员应当具备哪些条件的决定权下放给地方人民政府和在选举过程中主持选举工作的村选举委员会。从否定性的角度来分析，只有浙江省村民委员会选举办法第三十条作了规定：村民委员会成员被依法追究刑事责任的，停止履行职务。当然，法律和法规都对村民的罢免程序作了规定。仅有这样的规定，在实际操作上也会遇到困惑。选举程序的过繁和过长从选举动员开始，到最后结束，要经历一个月左右的时间，有关的程序更是多达十几项。由村民直接参加的投票选举，就有三项：选举产生选举委员会，选举产生候选人和选举村委会成员。如果第一轮没有顺利选出，还要进行另选。现在农村中的青壮村民大多都外出经营，村中剩下的年轻人很少，而进行各种选举都规定参选人数，达不到规定人数就无法进行。所以，有些村为了举行选举，只好想方设法地凑足参选人数。这在无形之间增加了选举的成本，也给村民正常的生产和生活带来了不便。如果遇上农忙季节，更是如此。任期设定不够科学现行的村民委员会组织法和浙江省村民委员会选举办法都规定，村民委员会每届任期三年，成员可连选连任。我觉得这样的规定，不够科学，三年太短。每三年举行一次换届选举，从本人参加选举的真实感受和调查来看，的确不利于村民自治的开展，也是对农村有限资源的一种浪费。一届村民委员会选出来第一年要熟悉情况，班子之间、两委之间要互相磨合，第二年才能做点事，但第三年就要面临下一次的选举了，要考虑自己的去留问题，致使村委会成员把主要精力放在选举上而不是放在工作上。更换过快会导致村班子不稳定，也看不出成员的能力和业绩。尤其是在派系比较突出的村庄，三年一选的村委会选举，是撕裂村民情感的主要因素，也常常会有夫妻之间、父子之间意见相左，造成家庭不和，这严然已成为一般民众心中的痛，也不利于新农村建设。而对于基层人民政府来说，已是全力以赴，还唯恐出点意外。另外，可“连选连任”的规定，实际上也不利于有效竞争和优秀村干部脱颖而出。因为从我国农村目前的实际情况来看，村民的觉悟还远没有达到只考虑候选人的水平能力而摈弃宗族和亲情的因素，恰恰相反，宗族和亲情在选举中居于支配地位。而宗族和亲情都具有长期性，所以没有上限的连选连任，在一些村委会选举中，变成比较兴旺宗族或房族内少数人员长期垄断村委会职位，而其他人（也包括一些较优秀的村民）只能是参加选举，行使投票权而已。另一方面，一些人，为了长期占居村干部的位置，不重视年轻干部的培养，不重视年轻党员的发展。威胁和贿赂行为的界定上也很难把握村民委员会组织法和浙江省村民委员会选举办法都禁止威胁和贿赂行为，但如何界定威胁和贿赂行为有一种让人说不清道不明的感觉。现行法律规定，选举所需经费由村集体经济负担。而一些贫困村，基本上没有集体经济收入，拿什么开支。如今一些方面的支出通常由竞选人私下解决，比如外出人员回村参选所产生的费用。当然，竞选人的目的是选民手中的选票。这样就给人一些想象空间，这算不算贿选呢？要说是，它在一定意义上也有积极的一面，因为选民回村选举的损失如果得不到相应的补偿，他们就可能不会回来参选，这样参选人数就可能达不到规定的人数，选举就无法进行。要说不是，它却也从一定意义上影响着选举，当事人也得到了一定的实惠。当然这只是一个方面。三、改进村委会选举的几点思考“如果没有法律，个人的权利沦为强权的奴婢，法律的尊严将遭到践踏，而理性的自治也将成为幻想。”* 1.美肯尼斯基普尼斯：职责与公义之美国法律制度与律师职业道德，徐文俊译，东南大学出版社出版，年第版，第页1小平同志也说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”* 2. 邓小平：邓小平文选，第卷，第页。2我们有责任和义务理性地从制度层面发现问题，并不断地进行讨论和探索，以找到科学的解决办法。加强立法研究，推动村民委员会组织法适时修改村民委员会组织法颁布实施后，对保障村民的民主权利，规范村民委员会选举和村民委员会的自我管理职能都起到了十分积极的作用。但法律规范与不断变化的社会关系之间总是存在着从适时到过时的规律，村民委员会组织法经过近十年的实践，也暴露出一些与它所调整的社会关系之间存在着的不相适应的地方。再说我国地域辽阔，各地区的社会和经济发展及不平衡，我们应当根据不同的发展水平，因地制宜地制订出相应的法律规范。1、增强村委会候选人资格的确定性和可操作性。法律应当就年龄、文化水平、人品方面列举一些明确的要求，也可授权地方权力机关作出具体的规定，增强实务选举中的可预期性和可操作性。从否定性的角度出发，也应当明确规定不得成为村委会成员的具体条件。对于在职的村委会成员如遇有严重的违法违纪行为、丧失民事行为能力、户籍关系迁出本村等特定的法律事件，应当作出停止履行职务的明确的规定。对于法律法规中关于威胁和贿赂行为的原则规定，也应当针对农村社会的实际情况，作出更具有可操作性的具体规范。2、对现行的选举方式进行必要的改革。现在的村民委员会选举程序繁杂，时间过长，有必要进行一些改革。首先，在认真研究分析的基础上，改革现行的候选人产生方式。将由村民直接推选改为由具备相应资格的人提出申请，经选举委员会登记和审核后报当地乡、镇人民政府备案即可，这样可减少一道由全体村民投票的程序，节约一定的成本和时间，增加可操作性和科学性，也不会从实质上改变选举的民主性。并且可规范选举行为，防止有些人因旁人怂恿而左右自己的竞选意志，防止有些人搞“突然竞选”扰乱选举秩序。当然，也可要求竞选者交纳一定额度的保证金，以保证在选举中和履行职务时遵纪守法，全心全意为村民服务。其次，采取更灵活的当选条件。现行法律规定“双过半”才能当选，但村委会成员不足三人当选或村主任、副主任未选出的应另行选举。“另行选举以得票多的当选，但得票数不得少于参加投票选民的三分之一。”既然另行选举时可以得票多的当选，以得票数不得少于参加投票选民的三分之一为限，我们何不在开始时就采取更灵活的当选条件，提高选举的成功率，节约选举成本和时间呢。3、修改现行任期方面的规定。将三年一届改为五年或四年一届；并将可连选连任改为任村党支部书记、村委会主任累计不得超过十五年或十六年。设立选举基金，保障选举经费由中央、地方、行政村根据实际情况，按照一定的比例出资，设立选举基金，保障选举经费。有了保障经费，村委会的选举就会更规范，村民的参与热情会更高，选举中的猫腻现象会更少乃至彻底消除。进一步完善相应的配套措施现在，地方政府对现任的村支部书记、村委会主任等村干部都进行一些补助，对任职满一定年限（如十年、十五年、二十年等），在达到法定退休年龄后，就给予一定的生活补贴。这个政策对调动村干部的工作积极性，解决村干部的后顾之忧，鼓励村民致力于村集体事业起到了很好的作用，但在时间的规定上有不妥之处。一方面，现行政策规定，任职越长，则将来的补贴就越高，这在一定意义鼓励了一些人长期占居村干部的位置，不例于村政权的有效交替和优秀村干部脱颖而出，也会助长村民的不满情绪。另一方面，现行政策在时间的规定上，也与现行的任期制不相吻合。现行