广州南沙开发区经济运行分析及经济发展思路.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除 广州南沙开发区经济运行分析及经济发展思路受国际金融风暴扩散、国内经济增速放缓、宏观经济政策调整、多种突发自然灾害影响，2008年我区经济增速较上年出现较大回落。面对这种情况，管委会和区委、区政府审时度势，采取措施积极应对，及时出台了扶持产业发展、促进经济平稳较快增长的一系列政策，稳定经济发展态势。一、 经济运行总体情况据初步统计，2008年全区完成生产总值363.45亿元，同比增长16.09%；实现工业总产值1001.24亿元，同比增长15%；累计完成固定资产投资190.29亿元，同比增长16.09%；实现区财政一般预算财政收入19.32亿元，同比增长33.75%；实现税收总额90.69亿元，增长17.17%，其中，国税收入70.16亿元，增长12.01%，地税收入19.75亿元，增长40.11%，财政征收税收收入7800万元；社会消费品零售总额27.28亿元，同比增长23.22%；实际利用外资5.53亿美元，同比增长4.77%；外贸进出口总额达53.15亿美元，同比增长9.28%，经济总体保持平稳较快增长。（一）经济保持平稳较快发展，财政税收增收势头良好1.经济增速逐季平稳回升，开发区排名稳步提升在受金融危机影响全球经济增长明显放缓的情况下，我区经济仍保持平稳较快发展。初步核算，2008年全区生产总值增速从一季度的12%、上半年的13.92%和前三季度的14.38%,逐步提高到全年的16.09%，呈逐季平稳回升态势。2008年全区完成地区生产总值363.45亿元，同比增长16.09%，增速比全市平均水平高出4个百分点，经济总量在全国国家级开发区中排名第13位，比2007年排名又提升1位，已达到了上世纪90年代初广州全市和2004年广州开发区的总量水平，充分体现了我区在经济建设方面取得的巨大成绩。其中建筑业和第三产业发展较快，全年分别实现增加值26.17亿元和50.63亿元，分别增长18.52%和28.37%。三次产业的比重为2.86:83.21:13.93。2.税收保持快速增长，一般预算财政收入实现较大增幅2008年，全区实现税收总额90.69亿元，增长17.17%。其中，国税税收收入70.16亿元，增长12.01%，占全区税收的77.37%；地税税收收入19.75亿元，增长40.11%，占全区税收的21.78%；财政征收税收收入7800万元。国税方面，企业所得税大幅增长，增值税基本持平，消费税略有下降。原因分析如下：受我区税收支柱企业广州丰田汽车有限公司的销售收入有所下降以及销售车型构成变化的影响，我区增值税与去年基本持平，消费税略有下降；由于我区汽车制造业企业从2008年下半年起由所得税免税期进入减半征收期、部分化工企业所得税进入全额征收期以及中海发展股份有限公司货轮公司按新所得税法开始在我区预缴企业所得税等因素的拉动作用，我区企业所得税大幅增长1.45倍，增收6.61亿元，成为国税税收增长的主动力。地税方面，由于2008年全面征收了2007年和2008年两年的土地使用税、对碧桂园等项目进行了土地增值税的清算以及中海发展股份有限公司货轮公司业绩的大幅提升等因素影响，使得我区土地使用税、土地增值税和交通运输营业税三大税种大幅提升，从而带动全区地税收入大幅增长40.11%。2008年，区级税收收入达到17.1亿元，同比大幅增长37%，占全区税收收入的18.9%，其中国税区级收入8.85亿元，同比增长23.77%，地税区级收入8.07亿元，同比增长56.03%，从而有力带动了我区一般预算收入的增长。全区一般预算财政收入19.32亿元，同比增长33.75%。在我区经济增速放缓的情况下，一般预算财政收入仍保持较大增幅实属不易，充分反映了我区近年来招商引资和产业结构优化所取得的成效。（二）现代产业体系建设取得新进展，产业结构日趋优化先进制造业发展成效显著。我区重点推进汽车、造船、钢铁、石化和能源装备等先进制造业发展：西电高压输变电设备生产项目己基本完工，即将投入生产；广汽丰田二期项目已完成主体工程，正在进行设备安装；中船龙穴造船基地已实现部分投产，其中1艘30.8万吨级油轮和1艘23万吨级砂船将于2009年建成交付使用；广钢JFE180万吨冷轧钢板项目己正式开工建设；中科炼化一体化项目已通过中咨公司评估，预计2009年上半年有望通过国家发改委核准；东方电气三期、造纸设备等项目建设正在按计划推进。现代服务业发展取得三大突破。一是10月18日南沙保税港区获国务院批准设立，成为国内第9个保税港区，标志着我区港口物流业发展取得重大突破，中东博禄等一批国际物流巨头已陆续进驻我区，保税港区的积聚效应已开始显现。二是12月9日广州港南沙港区一类口岸通过国家验收正式对外开放，为提升口岸通关效率打下了良好基础。三是全区港口货物吞吐量突破1亿吨大关，达到1.01亿吨，增长31.56%，其中南沙港区货物吞吐量达8001万吨，增长41.04%；集装箱吞吐量达648万标箱，增长42.45%，其中广州港南沙港区638万标箱，增长44.17%。高新技术产业进一步壮大。南沙区委、区政府颁发了关于大力推进自主创新加快高新技术产业发展的实施意见，为我区进一步提升自主创新能力，推进高新技术产业发展明确了方向。2008年3月，南沙开发区被认定为“中国服务外包基地城市广州示范区”，新华南方软件、软通动力华南总部等服务外包龙头项目先后落户我区。5月，广州市香港科大霍英东研究院被国家科技部授予“国际科技合作基地”称号。6月，南沙资讯科技园博士后工作站建站申请获国家人事部批准。12月，管委会、区政府与华南理工大学签订区校全面合作协议，双方将在区校产学研合作、高等职业教育、南沙粤港澳科技合作示范园建设等方面开展全面合作。区域创新体系的不断完善促进了我区高新技术产业的发展，2008年全区完成高新技术产品产值390.48亿元，同比增长15.5%，占全区工业产值的39%。现代农业产业化不断推进。随着市农科所整体搬迁项目建设的加快推进，产业带动效应已初步显现。现代都市农业产业园获批成为省级农业示范园区。现代滨海渔业健康养殖示范区一期工程已基本完工。全区市级专业村达4个，新成立农民专业合作社12家，特色水产、特色水果和花卉种植等呈现产业化发展趋势。全年全区实现农业总产值19.9亿元，同比增长15.1%。（三）三大需求指标增速更趋协调，工业投资增长尤为突出。固定资产投资快速增长。2008年，我区固定资产投资保持了快速增长的态势，全年累计完成固定资产投资190.29亿元，同比增长16.09%。工业项目完成投资93.63亿元，同比增长46.82%，占全区投资的49.2%；其中汽车制造业完成投资31.13亿元，同比增长1.83倍；船舶制造业完成投资31.74亿元，同比增长42.27%，这两个行业将成为我区2009年工业的主要增长点。由于我区房地产优越的性价比，2008年我区房地产销售逆市而上，全区商品房销售面积30.55万平方米，同比大幅增长77.7%。消费市场持续畅旺。随着我区中心城区建设的推进，商贸、饮食、购物和休闲旅游等环境有了较大改善，一批知名商贸企业先后进驻我区，消费氛围日益浓厚，尤其是南沙休闲旅游品牌直接带旺了我区商品消费市场。随着我区交通设施的不断完善，以生态为主题的特色旅游景点如湿地公园、滨海公园、大角山天后宫、黄山鲁森林公园、蒲洲花园等成为广大市民休闲旅游的好去处，万顷沙镇还被评为广东省特色旅游镇。我区成功举办的“广州水乡文化节”、“广州滨海旅游欢乐节”和“南沙冬季购物节”等活动不但提升了南沙的人气，也带旺了我区商品消费市场。2008年全区接待游客已达到240多万人次，旅游综合收入超过4.8亿元，同比增长4.35%。社会消费品零售总额27.28亿元，同比增长23.22%；商品销售总额44.11亿元，同比增长18.27%。外贸进出口平稳增长。2008年，我区进出口总额为53.15亿美元，同比增长9.28%。受到国际金融海啸的冲击,我区加工贸易和一般贸易进出口增速均出现回落，但一般贸易进出口仍保持较快增长。全区加工贸易进出口额34.61亿元，同比增长4.63%,增速比上年回落19.78个百分点，其中进口14.23亿美元，同比增长7.48%；出口20.38亿美元，同比增长2.73%。一般贸易进出口13.13亿美元，同比增长16.79%，其中进口11.51亿美元，同比增长15.95%；出口1.62亿美元，同比增长23.06%。（四）利用外资实现双增长，为南沙开放型经济的发展打下了坚实基础通过创新招商模式、简化审批流程等措施，2008年我区克服了种种不利因素的影响，实现了合同利用外资和实际利用外资的双增长，其中合同利用外资7.02亿美元，比上年增长1.17%；实际利用外资5.53亿美元，比上年增长4.77%。招商引资呈现以下两大亮点：保税港区成为我区招商引资的新热点。随着南沙保税港区正式获批设立，南沙出口加工区、南沙港区和南沙物流园区的业务得到进一步整合，招商引资工作取得重要突破。2008年南沙保税港区实际利用外资超过4200万美元，占我区实际利用外资总额的7.59%。产业链招商顺利推进。汽车产业链继续向上延伸，鸿图、丰爱、中精和高丘六和等汽车零部件项目实际利用外资6300万美元，占全区实际利用外资总额的11.38%。能源项目表现突出，怡丰项目和珠江电力项目利用外资约8500万美元，占全区实际外资总额的15.36%。钢铁项目入资顺利，广钢JFE180万吨冷轧钢板项目利用外资5500万美元，占全区实际利用外资总额的10%。（五）节能减排工作稳步推进，生态环境保护成效明显。节能减排工作取得新成效。我区重点在电力、化工等行业开展节能减排优化改造工作，其中6家省监管的重点耗能企业已完成节能考核的现场核查，沙伯、名幸、互太等企业实现了清洁生产。广汽丰田汽车公司导入中水处理系统，实现了废水“零排放”；积极推进我区部分村和公园进行风光互补节能路灯照明系统示范工程的建设。据初步统计，2008年全区规模以上工业企业综合能源消费量297.2万吨标准煤，比上年同期减少19.29万吨标准煤，下降6.49%，万元产值能耗同比下降18.18%。环境治理力度加大。对区内累计总长288.27公里的内河涌进行了整治。基本完成9个村（居）生活污水生化处理试点以及珠江街社区污水生化处理系统，共惠及群众4750户、15848人。基本完成了全区污染源普查清查工作，建成36个重点污染源在线监控点，开展21项环保专项执法检查，通过强化责任、定时检测等措施，促进了全区环境质量不断改善。二、存在问题 1、产业结构仍不够合理。2008年，我区产业结构虽然得到一定程度的优化，但仍不够合理。从三次产业结构看，三产增速虽然有所提升，但因基数小，占生产总值的比重仍偏低，仅为13.19%，工业增加值占生产总值的比重仍偏高，达76%。从工业行业结构看，虽然石化化工制造业、农副食品加工业、燃气生产供应业等行业在2008年均取得了较快发展，占全区规模以上工业产值的比重分别比2007年提高了1.4、2.7和1.3个百分点，而汽车制造业占我区规模以上工业产值的比重也由2007年的54.71%下降到2008年的45.86%，但是过分单一依赖汽车制造业的局面仍然没有得到根本改善，经济抗风险能力仍有待加强。2.项目筹建时间过长。2008年，全区共有在建项目59个，但真正实现在2008年正式投产或进行试生产的项目仅14个，且大部分项目投产时间在下半年或年末，严重限制了项目产能的发挥。在建项目中，除了部分计划在2009年后投产的项目按进度如期推进外，相当大部分项目由于用地报批、环评时间过长、资金未能按时到位等原因，进展较为缓慢。项目筹建时间长导致项目未能如期上马贡献产值，成为我区2008年经济增速下滑的重要原因之一。3、企业效益出现较大幅度下降。随着国际金融危机对实体经济的负面影响进一步扩散，我区工业企业也受波及，效益出现较大幅度的下滑。全年区规模以上工业企业中，亏损户数达到71户，亏损面达到39%，同比扩大了5个百分点，亏损企业亏损总额达到12.65亿元，同比增长57.16%；产成品存货量加大，达到32.49亿元，同比增长1.32倍；利税总额同比下降28.11%，其中利润总额下降38%。企业利润的大幅下降，将降低企业扩大生产的意愿，也将对我区2009年工业产值的增长和财政税收的增收带来较大压力。三、2009年经济走势预测2009年，我区的经济社会发展机遇与挑战并存：国际金融危机引发的全球经济衰退，使外需减少，而且随着市场竞争加剧，产品价格也将可能出现下滑，部分外源性企业将继续出现经营困难。但同时我区也面临不少有利因素：一是珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）颁布与实施，将为我区进一步加快发展创造了有利条件。二是保税港区的获批及建设，也将有力带动我区港口物流业的发展和进出口的增长。三是从去年底起，中央、省、市提出了扩大内需、刺激经济的一系列措施，尤其是国家十大产业振兴规划的出台，为我区的汽车、钢铁、造船、石化等行业的发展带来了新的机遇，为我区一批龙头骨干项目的加快建设创造了条件，有利于我区投资保持较快增长；随着广汽丰田第二工厂投产及第三车型汉兰达下线，产品类型的丰富，其市场竞争力将有所加强，以及中船龙穴造船和东方电气的产能的逐步释放，将有力拉到我区工业产值的增长。综上所述，预计2009年我区经济将能实现平稳增长。四、发展思路(一)积极贯彻实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要，强化规划引导作用。以实施国务院批准的珠江三角洲地区改革发展规划纲要为契机，以创建我市“三促进一保持”示范性产业园区为工作目标，推动我区低端产业逐步向区外转移，为高端产业的发展腾出用地、环境容量等发展空间。进一步修订完善“南沙新区”规划，适时委托有关权威研究机构协助我区开展“南沙新区”临港经济发展战略研究，进一步明确临港经济发展的目标定位，以科学规划为引领，将“南沙新区”打造成为珠三角构建现代产业体系、提升产业国际竞争力的重点区域。（二）加强龙头项目筹建力度，大力发展先进制造业。围绕2009年中央“扩内需、保增长”的经济工作重点，充分利用国家、省和市扩大内需的政策措施，以发展总装经济作为破解用地、环境约束的重要抓手，采取措施大力扶持先进制造业的龙头项目，完善重点建设项目“绿色通道”制度，举全区之力做好企业的筹建服务工作，并加大对央企的招商力度，确保广汽丰田整车二期项目、东方电气三期项目、中船龙穴修造船基地、西电集团高压输变电设备基地、中科合资炼化一体化项目、广钢JFE180万吨冷轧钢板等重点项目及其配套项目按期推进建设。（三）进一步加强保税港区建设，积极拓展生产性服务业。加强对以保税港区为龙头的港口物流业发展的规划研究和统筹协调，确保南沙保税港区一期今年上半年通过国家组织的验收工作并投入运营。协调推进南沙港区三期集装箱码头、粮食及通用码头等深水码头的建设和南沙国际物流园区二期项目的报批及建设工作，加快推进江海联运码头、出海航道、高快速路网等集疏运系统建设。以我市争创国家服务业发展试点城市为契机，充分发挥我区作为珠三角油品、化工品、粮食、冷冻食品等大宗商品储运中心的优势，积极推动设立各类商品交易中心；加快发展金融、信息、保险、贸易、咨询、中介等生产性服务业和商贸、酒店等生活性服务业；大力发展“船东总部经济”，将南沙建设成为国际化、多功能、综合性的国际物流中心和华南国际航运中心的组合营运中心。（四）积极推进公共创新平台和载体的建设，着力提高高新技术产业自主创新能力。认真落实关于大力推进自主创新加快高新技术产业发展的实施意见，尽快编制完成南沙高新技术产业发展规划并组织实施，大力建设国际科技合作基地，完善国际研发网络。以南沙与华南理工大学的区校全面合作为基础，加快推进国家教育部与广州市在南沙共建研究中心的筹备工作。充分做好省集成电路研发中心落户“南沙数码社区”的前期工作。拓展南沙资讯科技园作为创新产业载体的空间，加快广州工研院、霍英东研究院和南沙科技创新中心等公共创新平台建设。进一步完善服务外包产业园配套设施建设，继续扶持新华