2010年农村基层组织建设工作总结.doc

景德镇市2010年农村基层组织建设工作总结和2011年工作打算2010年我市农村基层组织建设工作，在部领导的正确领导下，在省委组织部及对口业务处室的精心指导下，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届五中全会和全省农村基层组织建设工作会议精神，紧紧围绕“巩固党在农村的执政基础、服务农村改革发展”的总体目标，以创新和完善工作机制为基础、以村党组织书记队伍建设为重点、以活动载体为抓手，进一步增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为社会主义新农村建设提供了坚强的组织保证。一是以合理安置大学生到村任职工作为平台，充分发挥大学生村干部生力军作用。一方面，按照中央和省委的要求，今年我们认真开展了选聘大学生到村任职工作。通过笔试、面试、体检、考查等四个环节，从300余名报名者中选聘了35名大学生到村任职。为做到公平公正公开，结合成绩高低、籍贯归属、双向选择、专业需求的原则，妥善平稳地将这35名大学生安置到各县（市、区），基本上做了到每个乡镇都有大学生村干部。为了让他们更好在农村工作，我们在市委党校组织了为期一个星期的封闭培训，为他们上岗就职做好了理论和实践准备。目前这35名大学生村干部都已到村任职，积极参与村里各项工作，为村干部队伍注入了生机和活力。另一方面，对2008年选聘分配到我市的22名大学生“村官”进行了期满考核，并通过多方沟通协调，已全部安置在乡镇（街道）所属事业单位。二是以推广“四议两公开”为目标，抓好村务公开和党务公开工作。加大村务公开重点村整治工作力度，在全市农村基层组织全面推行“四议两公开”工作方法，通过试点先行、全面铺开、开班培训等有力措施，并制订村级“四议两公开”实施细则，规定议事范围、明确议事程序、建立议事制度，真正让“四议两公开”成为村级议事行为准则，进一步规范村级议事决策程序，提升村级党组织创造力、凝聚力和战斗力。认真贯彻落实中办发201029号文件精神，注重党务公开建设，从公开内容、公开形式、公开程序、公开时限、注重实效等方面着手，规范党务公开工作的内容和程序，不断增强了党组织工作的开放度和透明度，切实保障党员主体地位和民主权利，落实了党员知情权、参与权、监督权，进一步提高了党员对党内事务的参与度，调动了广大党员参与积极性，推进了党内基层民主政治建设，夯实了党的执政基础。三是以部门包村工作为抓手，做好促进发展、服务群众工作包村扶贫得民心。今年是第五轮部门包村扶贫工作的第四年，也是收尾之年。全市102个包村单位都加大了包村工作力度，积极为帮扶村排忧解难。特别是我市今年遭遇了特大洪水灾害，我们通过文件、电话和短信平台要求各包村部门在第一时间赶到包扶村，及时送去党组织的关心和温暖，帮助包扶村度过了困难。县级干部联系“四户”和科级干部“一帮一”结对帮扶也作为一项常规工作深入持久地开展下去，收到了较好的成效。年中，我们组织了有关督查组对这项工作进入了督查，及时总结经验，发现问题，争取全面完成本轮包村工作任务。年底将进行全面验收，表彰先进，鞭策后进。四是以举办村党组织书记学习培训班为依托，全面提高村党组织书记素质和能力。村党支部书记是村级领导班子的带头人，是新农村建设的重要组织者、推动者和实践者，是村党支部发挥领导核心作用的关键。为此，我们紧抓村支部书记的学习培训，举办了全市第二期农村经济管理学历培训班，全市50名村支部书记和大学生村干部汇聚一堂，通过教师授课、座谈讨论、实地学习等方式进一步加深对党在农村各项方针政策的理解，提高政治业务素质和组织领导能力，将十七届五中全会精神贯彻落实到农村基层，为推进农村经济跨越式发展、确保农村各项改革顺利进行提供更加坚强有力的组织保证。五是以村级活动场所建设为契机，努力加强我市村级组织阵地建设。在上一轮新建133个村级组织活动场所的基础上，抓住上级部门有利时机，今年将再建62个，并争取每年新建15个市级项目（由市级财政和县级共同配套），力争在三年内使我市村级组织活动场所达到“全覆盖”，有力地改善了村干部办公和村民文化娱乐的环境条件。六是以开展农村基层组织源头优化工程为载体，大力充实农村基层干部队伍建设。建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，进一步树立重视基层的用人导向，在全市农村基层组织实施干部培养选拔链“源头优化工程”。一方面，采取个人报名、所在乡镇（街道）党组织推荐、竞争上岗的方式，从47岁以下、任现职满3年以上、工作实绩突出的优秀村（居委会）党组织书记中，选录40余人进入乡镇（街道）事业编制岗位。另一方面，从县（市、区）、乡镇机关选拔近300名左右干部，到村任党组织书记或第一书记，任职时间为三年。这几项工作的开展，从基层选拔干部，在基层锻炼干部，有效地改善农村领导班子和干部队伍结构，为明年农村基层换届选举工作打下了坚实基础。七是以“三培两带两服务”活动开展为带动，充分激发党组织和党员引领农村经济发展的内在活力。今年以来，我们以“三培两带两服务”活动为主抓手，结合农村基层组织“创先争优”活动的开展，按照“五个好”和 “五带头”的具体要求，积极鼓励有帮带能力的党员、干部、致富能手，领办、创办示范基地和示范项目，带动了一批农民增收致富，累计把6820名党员培养成致富能手，把1118名致富能手培养成党员，把1534名党员致富能手培养成党员。建立各类产业示范基地2332个，辐射带动28832户农户致富，带动了2万余名群众脱贫致富。 二、2011年工作打算2011年，我们将认真贯彻十七届五中全会精神，顺应新形势，把握新变化，采取新对策，以村“两委”换届为契机，立足“五个创新”，切实解决好农村党建工作出现的新问题，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，努力开创农村基层党建新局面。第一，创新选任机制，在夯实村级组织基础上求突破“火车跑地快，全靠车头带”。实践证明，选好一个“领头雁”，配强一个村党支部班子，就能致富一方百姓、搞活一方经济。明年是村“两委”换届选举之年，我们将立足市情、精心谋划，积极稳妥地推进村“两委”换届选举，选好配强村领导班子。一是抓好“一把手”工程。在村里全面开展“公推起选”，在充分尊重民意的基础上，扩大选人视野，拓宽选任渠道，通过外部引进、内部选拔、机关下派等形式，注重从双带能人、退伍军人、机关干部、大中专毕业生等人员中选拔人才到村任职，发挥他们在社会主义新农村建设中的领头雁作用。二是提倡交叉任职，最大限度地精简村干部职数。遵照精简高效原则，明确规定村级干部职数，积极推行“两委”成员交叉任职和鼓励书记主任一肩挑。三是继续完善选聘大学生村干部到村任职制度，努力实现“一村一名大学生”。紧紧围绕“引入、留住、用好”三个环节，立足实际，注重抓基础、强管理、求实效，着力打造“长久型”大学生村干部。特别是对任满到期的大学生村干部，要抓住明年换届选举有利时机，鼓励大学生“村官”留村任职工作，引导他们通过选举担任村党支部书记、副书记、村委会主任、副主任。要采取“公推比评”等考察方式，注重考察大学生“村官”在村工作的实际表现，坚持竞争择优，好中选优，让考察合格的大学生村干部进入乡镇事业编制。要扶持自主创业发展，认真落实创业扶持政策，鼓励创业有成的大学生“村官”逐步实现自主发展。要引导另行择业，参与企业单位招录和事业单位招聘，进入人才市场自主择业，实现多元化发展。要支持继续学习深造，落实参加研究生招考加分等政策，开辟其他学习深造渠道，真正做到“五条出路，条条出人才”。第二，创新培养机制，在提高农村基层干部队伍素质上下功夫 一是加大对农村基层干部的教育培训。坚持多渠道、多层次地培训农村基层干部，建立针对性、实用性、开放式的培训机制。充分利用县、乡党校进行系统性培训，利用农业示范服务基地进行实践性培训，采取请进来、走出去的方式进行开放式培训。依托农村远程教育网络和区域性网络资源，建立城乡党建信息互动平台，开展城乡党员互动式教育和交流。建立城乡一体党员教育培训和管理机制，不断创新党组织活动方式。要总结经验，创新方式，分批次对村党支部书记进行集中培训，争取在五年内把所有村支部书记轮训一遍。二是加大对农村基层干部的培养锻炼。继续采取结对帮扶、跨村任职、上挂下派、多岗锻炼等方式，大力培养农村基层干部，提高他们的执政能力。三是进一步对创业致富能力强、政治素质好的党员予以政策、资金、信息等方面的扶持，帮助他们解决技术、资金等方面的实际问题，促其尽快发展壮大。结合深化村级党组织设置改革，把农村党员集聚到产业链上，大力培养产业带头人；结合党员设岗定职工作，组织率先致富的农村党员带领群众共同致富；结合发展农村专业合作社，引导扶持有能力的党员创办、领办农村专业合作经济组织，增强对群众的带动力和影响力。 第三，创新服务机制，在拓宽党员服务群众渠道动脑筋构建党员联系和服务群众工作体系，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子，更好地为民服务。一是建立城乡合作的基层党组织互帮互助体系。积极探索以工促农、以城带乡的城乡党建互帮互助机制，整合城乡党建资源。明年是第六轮部门包村工作的开局之年，要在总结前五轮包联工作的基础上，继续组织实施好以市领导联系乡镇、市直部门单位和有关企业包村、市直副科级以上干部包户为主要内容的第六轮包村工作，帮助乡镇(街道)和帮扶村理清发展思路，解决一些关系民生的突出问题，推动新农村建设步伐。二是继续深入推进乡镇和村级组织创先争优主题实践活动的开展。下一步，我们将在各个县（市、区）着重抓好12个试点乡镇建设，并在每个乡镇选择一个试点村，充分发挥典型引路作用，注重试点的经验总结和宣传推广，以试点促普及、以示范促提高。要突出为民服务，把服务群众作为创建先进党组织的突破口，通过帮助农民转岗就业、自主创业，替群众跑腿，解决低保户和低收入户住房和子女入学等具体困难等，充分发挥村党组织在促进农民增收致富方面的推动作用。三是创新组织设置，发挥党组织战斗堡垒作用。按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，重新整合设置基层党组织，发挥好党员在各类群体中的先锋作用。进一步扩大农村基层党组织覆盖面，提高党组织的“渗透”力，做到哪里有新的经济组织，哪里就要按照党章规定设立党组织。探索适应农业产业化发展要求的党组织设置方式，健全和优化农村党的基层组织体系。在全市农村继续开展党组织“四进”活动。四是强化服务功能，丰富服务手段。在农村广泛开展党员示范岗、先锋队等活动，设立党员责任区，为党员联系服务群众搭建载体和平台。五是加强村级组织规范化建设。制定实施村级组织规范化建设实施意见，积极推进村“两委”工作的规范化、制度化，进一步增强村级党组织的领导核心地位。建立健全村级“一事一议”、村务财务党务公开、村干部创业承诺、述职述廉、民主评议、重大事项报告等制度，落实村民的知情权、决策权、参与权和监督权。继续抓好村级阵地建设，两年内解决村级组织无活动场所建设。完善配套设施。积极开展“农村基层组织建设示范点”建设，选树一批市、县级“农村基层组织建设示范点”。第四，创新保障机制，在建立健全激励关爱机制上出实招农村基层干部是带领农民群众共同致富奔小康，全面建设社会主义新农村的骨干力量。尤其是村干部，直接面对群众，工作压力大，报酬却普遍偏低。部分村干部感到“劳多、酬少，前无出路，后无退路”，工作积极性不高，在一定程度上影响了村干部队伍的稳定。要高度重视村干部的待遇问题，突出以人为本，把建立健全激励、关怀农村基层干部工作机制放在首要位置，着力激发农村党员干部“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的积极性和创造性。一是改进考核奖惩机制，激发工作活力。改进考核方式，变单一考核为综合考核，增强绩效考核的合理性，注重考核结果的运用，将考评结果作为对村干部评先表模、奖惩兑现的重要依据；改进奖惩方式，坚持精神鼓励和物质奖励并重。二是着力提高村干部待遇，建立健全养老保险机制。通过财政转移支付和党费补助等多种形式，提高村干部工资报酬，确保达到全省平均劳动力水平标准。并为他们购买养老保险，解决他们的后顾之忧。三是构建党内激励、关怀、帮扶机制，真情关爱农村基层党员干部，增强党组织的亲和力。继续确保每个党员每人每年60元活动经费落实到位，有效改善党员活动成效。第五，创新监督机制，在推进农村基层民主自治上显成效要把推行党务公开工作作为扩大党内民主、促进党风廉政建设的重要载体，通过公开、民主两种手段，建立“三规范一监督”机制，推进农村基层民主自治建设。一是规范公开内容。除涉及党的机密不适宜公开和党员持有较大异议暂缓公开外，所有党务工作都要向群众公开，接受监督。二是规范公开形式。通过召开村民大会、村民代表会议、发布通告、设置公开栏和意见箱等形式，对村里重要事项的内容和结果予以公开。三是规范公开程序。遵循先党内后党外原则，各行政村党支部根据公开要求，结合本村实际确定公开内容，在党内进行审核，广泛征求党员意见。四是健全监督保障机制。要建立三级监管网络，形成由市委组织部、市民政局、市农业局等部门组成的党务、村务、财