县长在治理经济发展环境会议上的讲话

县长在治理经济发展环境会议上的讲话同志们:刚才，副书记作了工作报告，对200年工作进行了回顾总结，对200年的工作作了安排部署。稍后书记还将作重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我主要就治理经济发展环境问题，讲三点意见。一、经济发展环境事关全县改革、发展和稳定大局，各级各部门要进一步深化对治理经济发展环境的认识县委、县政府对治理经济发展环境非常重视，全县广大人民群众对治理经济发展环境的要求也非常迫切。近年来，我县在治理经济发展环境，规范市场经济秩序方面做了大量工作，取得了初步成效。比如，规范非税收入管理；治理实行“收支两条线”；推进政府采购制度和建设工程招标投标制度；改革行政审批制度；治理医药购销中的不正之风；打击制售假冒伪劣商品违法犯法活动；净化重点工程建设环境和治理生产经营企业周边环境等，在一定程度上改善了我县经济发展环境，维护了广大群众和生产经营者的合法权益，促进了经济的发展。但是，我们切不可过高的估价形势，必须清醒地看到，我县经济发展环境还没有得到根本好转，有些方面甚至还有进一步恶化的趋势，影响和阻碍经济发展的问题还比较严重。比如，部门之间职能不理顺，相互扯皮、推诿的现象仍然存在；对行政执法中有法不依，执法不公，执法违法，徇私枉法，贪赃枉法的问题反映还比较多；建设领域中的违规招标投标等问题仍较突出；对医药购销中的回扣和药品价格虚高、药品质量虚假、医药市场混乱的问题反映也很强烈。这些问题的存在，严重影响了我县经济发展环境，损害了通道的对外形象，制约了我县的经济发展。从根本上反映出一些部门的领导同志对经济发展环境的认识还不深刻，其主要原因是把部门或小集团的利益放在高于一切的位置，害怕因治理经济环境而削弱了自己的权力，影响了自身的利益。环境体现形象，环境就是生产力，环境越来越成为区域经济吸引力和竞争力的重要条件。从近几年各地的经济发展情况看，我们可以清楚地感受到这样一个现实：随着社会主义县场经济体制的不断完善和现代交通、通讯等工具的不断进步和普及，区域之间的政策差异在逐步消除，物流等区位优势在逐步弱化，影响经济发展的决定性因素已由资源因素、区位因素向环境因素转化。在市场经济条件下，腐败是发展的障碍，廉政是最好的投资环境，廉政水平提高了，办事和投资的成本会大为降低，诚信度会增强。一个地方，没有资金、技术、人才，都可以引进，唯独环境不能引进。营造良好的经济环境，既是抢抓加入世贸组织机遇、扩大开放的重要条件，又是一个地方增强竞争力和吸引力的内在要求，也是各级党委和政府的重要职责。如果我们还不形成共识，尽快治理好经济发展环境，我们就有可能再次失去发展机遇，这是一个非常迫切的问题，务必引起全体同志的高度重视。我们要深刻认识优化经济发展环境的极端重要性，高度重视并大力推进经济发展环境建设，着力营造人人都是发展环境、处处都是城市形象的氛围，努力形成“亲商、安商、富商”的社会风气。 总之，治理经济发展环境，是提高国民经济整体素质和竞争力的必然要求，是进一步扩大对外开放的必要条件，是完善社会主义市场体制的重大举措，是推动我县经济和社会发展的迫切需要。同时，也是反腐败斗争的内在要求，各地各部门要从实践三个代表重要思想的高度，从事关通道改革、发展、稳定的高度，进一步提高对治理经济发展环境重要性的认识，增强工作的紧迫感和责任感。二、明确治理经济发展环境工作重点，进一步加大治理力度治理经济发展环境是一个系统工程，工作涉及方方面面，问题多、任务重、难度大。必须在全面推进的同时，突出工作重点。第一，深入开项专项治理。要坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题；坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题；坚决纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题；坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题。要加大治理教育乱收费力度；加大纠正医药购销和医疗服务中的不正之风力度；加大减轻农民负担工作力度；加大安全生产管理和事故责任追究力度；要坚决治理违规招标行为，加大对建设领域违法违纪案件查处的力度。第二，严格规范行政执法行为。各级各部门要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保各项目工作走上法制化、规范化的轨道。所有公务员都要学会并善于依法处理经济社会事务。要认真执行劳动法、土地管理法、企业破产法和城市房屋拆迁条例等法律法规，做到依法办事；坚决落实国务院关于解决拖欠农民工工资、禁止教育乱收费、加强安全生产管理等方面的规定，决不能打折扣。要实行行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。第三、努力营造宽松的政策环境。当前我们特别要克服一谈优化环境、招商引资，就要减税免税的不良倾向，其实，真正有诚信、有实力的投资者，并不是在乎减了多少税，而是着重看你那个地方发展前景好不好，创业的环境好不好。因此要从优化法制环境、服务环境等方面入手。重点要处理好三个方面的问题。一是要进一步清理整顿政策性、规范性文件。要按照通道县清理行政许可规定和清理行政许可施主体实施方案，认真清理不适应当前经济发展的政策性、规范性文件，凡是有碍区域经济发展，与国家和省的现行政策不一致的都要进行清理，坚决废止。 二是要加强政策落实监督检查力度。对政策规定应该办的要马上就办。办就办好，不许推诿扯皮，更不允许借机索要好处，对涉及其他部门或不属于本人职权范围的，要主动做好衔接工作，不得一推了之。三是部门要克服本位思想。经济管理、行政执法和经济杠杆部门，要以部门利益服从全局利益，认真贯彻执行县委、县政府为促进经济发展而制定的一系列优惠政策，防止和消除“中梗阻”现象的发生，确保政令畅通。第四、确保县庆重点工程顺利推进。今年是五十周年县庆，在8个月时间内要完成33个县庆重点项目，它们的建设将进一步提升我县的区位交通优势和县城品位，推动我县的经济发展。为了确保重点工程能够顺利如期竣工，县委、县政府要求，各级、各部门单位，必须对重点工程的矛盾协调问题引起高度重视。一是要经常深入重点工程多作调查研究，及时发现、掌握情况，主动上门协调服务。二是层层责任包干制。实行一级抓一级，一级对一级负责，把问题处理在基层，把矛盾化解在萌芽状态，决不能上交矛盾。三是按政策认真落实对群众的补偿，确保群众的合法利益不受损害，避免引发各种矛盾和纠纷。四是对向建设单位敲竹杠、无理取闹的人和事，县直有关职能部门要及时查处，严厉打击，确保重点工程顺利进行。三、坚持标本兼治，综合治理，促进我县经济发展环境的明显好转要形成好的经济发展环境，从长远看要建立一套科学有效的机制、体制，希望毕其功于一役是不可能的，只有长抓不懈，才能抓出成效。要强化各项治本措施，在深化改革，加强监督检查上下功夫。要从体制、机制和制度上推进政府职能的转变。现在政府和政府部门管的事仍然太多，权力过大，与市场经济的要求极不相适应，必须转变职能，加大各项改革的力度。首先要加大行政审批制度的改革。要以贯彻实施中华人民共和国行政许可法为契机，切实转变政府职能，大幅度减少行政审批事项，并简化审批程序，提高办事效率，方便基层和群众办事。任何地方和部门都不得擅自设立行政许可项目，不得违反规定在审批环节中乱收费。二是要全面推行政务公开。深入推行乡镇和县级政务公开，加快制度化、规范化；凡是与老百姓利益密切相关的部门和单位，如学校、医院以及水、电、有线电视等公用事业单位，都要实行办事公开制度。要有计划、分步骤地推行电子政务建设，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务，方便人民群众监督。要重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，维护自己的合法权益政务公开实际上是权力公开，不仅要公开政务的具体内容，还要公开政务办理程序和运作程序。只有公开了，人人才可起来监督，政府才不敢松懈。县乡两级要尽快建立政务公开中心和办证大厅，规范各种政务行为，增强权力运作的透明度。三是要进一步完善公共财政管理体系。要按照社会主义市场经济公共财政的原则和要求，进一步深化财税体制改革，真正建立科学、严密、规范的管理体系。通过部门预算改革、国库集中支付改革提高财政资金运行效率。通过扩大政府采购的规模和范围，规范采购程序，扩大采购选择面，有效堵塞流通领域的暗箱操作和腐败现象。通过继续完善会计集中核算的运行制度，强化会计监督，严格财务管理，有效堵塞公务支出的各种漏洞。要严格打击私设小钱柜的行为，从源头上解决行政执法部门乱收费、乱罚款的问题。只有通过这些工作才能真正让权力公开，让权力受到制约，从根本上治理部门和行业不正之风，促进我县经济发展环境的明显好转。还有点需要强调的是，针对重要领域和新兴行业的薄弱环节，及时健全落实相关制度。随着我县经济进一步发展，城市建设理念和运作方式发生了深刻变化，特别是当前县庆重点工作全面开工，大量土地实行有偿开发，建设工程频频上马，同时企业改制也全面突破，企业经营主体形成多元化。对此，必须加强调查研究工作，及时提出源头防范的应对措施，着力建立土地招标拍卖制度、建筑工程招投标制度和企业产权转让进入产权交易市场制度，消减和限制自由裁量权，增加透明度，加强全程监督，有效地防范腐败现象的发生。要加大对行政执法的监督。行政执法中存在的问题，各级各部门都不能忽视，普遍的问题是思想观念陈旧，改革意识、大局意识、责任意识、服务意识差，主要根源是利益驱动，从而导致不依法从政，不依法行政，不依法执法。严格行政执法，必须强化对行政执法行为的监督，这既是治理经济发展环境的需要，也是反腐败工作的需要。要从内外两个方面着手，完善监督制约机制。要强化内部监督，纪检监察机关要认真履行职责，加强监督检查的力度，大力开展执法监察和纠风工作，严肃查处行政执法中的违纪违法行为。要自觉接受受人大、政协的监督，同时还要加强群众监督和新闻舆论监督的力度，使行政执法行为处于有效的监督之中，防止行政执法权力的滥用。要严厉查办影响和破坏经济发展环境的大要案件，严肃追究纪律。治理经济发展环境既要抓提高认识，又要抓案件查办，要坚持两手抓，对干扰和破坏经济发展的案件要运用经济的、行政的、法律的手段进行惩处。各级纪检监察机关要认真履行职责，加强对治理经济发展环境工作的监督检查，对失职和地方、部门保护主义行为，要及时严肃查处，不能心慈手软。对那些破坏经济发展环境的违法违纪案件一定要快查严办，对一些典型案件，不仅要及时处理，而且要公开曝光，真正起到教育和震慑作用。在案件查处中，决不能搞地方和部门保护主义，不允许说情打招呼。要让那些破坏经济发展环境的人受到应有的惩处，要让那些