财政局惩防体系建设工作总结.doc

*财政局2011年惩防体系建设工作总结为了深入开展惩防体系建设工作，全面完成*委、*政府转发*委关于落实工作意见各项工作任务，我局高度重视，把贯彻落实实施纲要和中央印发惩防体系2008-8012年工作规划摆上重要议事日程，结合财政实际，积极推进，狠抓落实，现将一年来的惩防体系任务目标工作完成情况总结如下。一、加强组织领导，提高思想认识，形成齐抓共管工作格局我局把学习贯彻实施纲要与财政各项工作有机地结合起来。一是提高思想认识。组织全局党员干部学习宣传实施纲要，要求全体党员干部全面理解、把握实施纲要的基本精神和主要内容，进一步提高对建立健全惩治和预防腐败体系重大意义的认识。二是加强组织领导。成立科左后*财政局贯彻落实实施纲要工作领导小组，局长*任组长，总抓此项工作；党总支书记*任副组长，负责抓好具体工作；领导小组成员由局领导班子成员组成；领导小组下设办公室，具体组织实施。主要领导以身作则，起带头示范作用，切实负起党风廉政建设第一责任人的责任，分管副局长对职责范围内的工作负责，办公室负责督查检查，各职能科室落实承担相关职能工作形成各负其责、各司其职，齐抓共管的局面。局各科室单位按照党风廉政建设责任制的要求认真抓好落实。三是精心部署、认真落实 按照*委、*政府转发*纪委关于落实工作意见各项工作任务，认真对照*纪委关于落实实施纲要的工作意见要求，结合财政工作实际，对财政部门牵头的源头治本任务进行立项分解，明确任务，落实责任，使反腐败源头治本各项工作任务落实到局相关科室。二、周密制定规划，认真组织实施，拓展防腐惩防体系工作按照*委、*政府转发*纪委关于落实工作意见各项工作任务，围绕财政改革目标任务，我局研究制定了贯彻落实实施纲要的实施方案。从构建反腐倡廉教育体系、构建反腐倡廉制度体系、构建反腐倡廉监督体系和加快部门预算改革、全面推行国库集中支付制度、深化“收支两条线”管理的各项改革上入手，从源头上遏制腐败发生，并加强对财政执法的监督检查等方面制定中、长期规划和实施。（一）推行财政预算制度改革，增强政府宏观调控能力。根据各行政事业单位公用经费开支内容及特点，结合我*财力水平，参照相关文件规定，制定了201*年*部门预算分类分档及公用经费定额测算方案，人员经费严格按照纳入工资统发人数及工资标准核定；公用经费按照单位性质和工作职能，划分类档非别核定，按照人均定额与实物定额相结合的办法，将办公费、水电费、邮电费、差旅费、交通费、会议及培训费、维修费、其他费用进行了定额测算。财政部门下发部门预算编制口径和总体方案，各预算单位逐级汇总到一级单位，上报财政部门审核。财政预算部门将审核后的部门预算上报*政府，并将*政府提交人大审议通过后，由财政部门下发给各预算单位。(二)实行国库集中支付改革，全面完成转轨扩面工作。按照“规范操作、完善措施、全面推进、强化监督”的工作思路，实行了国库集中支付制度改革，全面完成会计集中核算向国库集中支付模式转轨工作，完善非税收入收缴管理，提高预算执行的分析水平。一是设立专户机构，整合相关职能。设立国库支付中心，简化财政国库集中支付业务流程，简化基层预算单位用款计划报送和审批层次，减少审批环节，更好保证预算单位及时用款；提高支付效率，利用支付系统与商业银行之间的网络进行资金的拨付；规范支出变动管理针对支付过程中发生的指标调整，理顺业务办理程序，明确相关职责，把住资金拨付关口。二是制定改革方案和管理办法。根据转轨改革需要，制定了*国库管理制度改革实施方案、国库管理制度改革暂时办法、国库管理制度改革会计核算办法国库管理制度改革代理银行协议和国库管理制度银行清算办法等。三是适时启动公务卡试点改革。在时机相对成熟时选择部分*直单位开展公务卡改革试点工作。四是加强财政资金流向动态监管。逐步扩大财政国库预算执行动态监控范围和核查面，进一步完善动态监控系统的预警体系。努力推进财税库行联网工作，尽快实现财税信息共享。到目前，从预算执行效果看，提高了财政资金运作的效率和效益、增加了资金使用的透明度、减少了资金支付环节、规范了财政预算执行、增强了财政资金运作的安全性。从节约财政资金的成效看，截止到*月*日，我*国库集中支付共发生业务*笔，共节存财政国库资金*万元。（三）继续深化“收支两条线”管理，全面推进非税收入收缴制度改革。一是对非税收入实行专户存储，由*政府统筹安排使用，严防财政资金的流失；二是加强财政票据管理，全面推进票据电子化管理改革，实现电子开票、自动核销、全程监控、源头控制，切实改善财政票据管理中的薄弱环节，提高财政票据管理水平和工作效率；三是加强与国库部门的配合，强化银行账户管理，进一步做好全*行政、事业单位银行账户的清理整顿工作。四是根据上级发布的所有执收执罚单位的收费和罚没项目目录，结合我*收费许可证年检，对全*的收费和罚没项目进行了全面清理，采取查账、看证、审验的办法，对取消的收费、罚没项目和降低收费标准的，对及时要求单位严格按文件执行。五是针对以往年度检查中发现的带有普遍性的问题，对重点执收执罚部门的票据使用情况进行了清理，共核查、审验各种收费、罚没票据*多册。六是认真开展非税收入的自查和重点检查，全*执收执罚部门全部认真进行了自查，已查处问题、规范管理、促进落实为目的，我们对存在的问题提出了整改意见。 三、克服环节不足，完善预防机制，进一步形成惩防体系整体合力我局虽然在推进惩防体系实施纲要工作中取得了一定的成绩，但是与*纪委提出的目标要求，与实施纲要的规定，与经济和社会发展的需要相比还有一定差距。存在的主要问题是：一是部分党员干部对贯彻实施纲要的重要性、紧迫性认识还不高。二是工作体制需进一步理顺，效果有待进一步提高。三是工作中一些科室主动参与、配合的意识不强，服务水平亟待提高。在下一步的工作中，我们将根据实施方案，按照*委、*政府和纪检监察部门的要求，进一步加强工作领导、加大协调和工作督促检查力度，全面高品质地完成贯彻落实实施纲要的各项目标任务。（一）强化教育体系建设。一是加强反腐倡廉教育工作。以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民目标，采用集体教育与自我教育等方式相结合，充分运用信息技术等现代化手段，广泛开展党的基本理论、基本路线、联想信念、从政道德教育、党的优良传统和作风教育，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，自觉经受住考验。二是加强反腐倡廉制度建设。结合财政工作实际，完善述职述廉、民主评议、谈话诫勉、民主生活会、领导干部重大事项报告和经济责任审计等党内监督制度，完善对违纪违法行为的惩处制度，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。三是推进反腐倡廉监督工作。加强对局重大部署的贯彻执行情况进行监督检查，抓住财政运行中容易产生问题的薄弱环节，侧重机制制约、资金监控和财政管理行为的规范。（二）强化思想认识建设。进一步提高认识，增强贯彻落实的自觉性。把落实实施纲要作为实践“三个代表”重要思想，贯彻从严治党，从严治政的大事来抓，认真实行谁主管谁负责的原则，并按照*纪委的要求，紧紧围绕和服务于发展这个第一要务，要突出重点、长计划短安排，要坚持与时俱进，开拓创新，要讲究工作方式方法、讲求工作实效。按照“一岗双责”的要求，做到“三个明确”，即明确每位领导干部要切实将财政业务工作和贯彻落实实施纲要相结合，争取工作的主动性；明确集体责任和个人责任并重，以个人责任为主的原则；明确责任制既强调领导干部个人的廉洁自律，有强调履行领导职责。（三）强化组织领导建设。充分发挥好党风廉政建设“第一责任人”的职责和作用，进一步提高认识，明确责任，按照“谁主管，谁负责”的原则，积极主动地通过切实可行的措施和办法，加强部门间协调，形成一级抓一级，层层抓落实的局面，并按照新的任务要求，结合自身的实际，进一步完善责任内容，明确目标，细化责任，把各项任务落实到集体岗位、具体人员。四、立足服务大局，深化财政改革，健全惩治和预防腐败的公共财政管理体系建立健全惩治和预防腐败体系是一项复杂的系统工程，更是一项长期的工作。惩防体系20*20*年工作规划对推进财政管理制度改革、加强财政资金监管提出了新的更高的要求，为此财政部门应始终坚持把惩防体系建设贯穿与财政工作大局之中，贯穿于财政政策法规制定、财政体制机制制度创新之中，贯穿于财政资金运行的全过程之中，推进财政管理的规范化、科学化和精细化，构筑源头治腐的公共财政制度防线，确保财政资金的安全和有效。当前至2012年，我*财政改革的意见重点包括以下几个方面：（一）深化预算管理制度改革。一是建立完整的财政预算体系，构建由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算等组成的有机衔接、完整的预算体系，将各类非税收入、各级政府的全部收入都纳入预算管理。二是强化预算法制性。加强财政法制建设，其实解决预算调整多、执行进度慢、资金大量结余结转、使用效率不高等问题。三是调整优化支出结构。严格控制一般性开支，增加对公共服务的投入，优先保障民生，向新农村建设、社会事业薄弱环节、困难地区、基层和群众倾斜。四是严格控制行政开支。健全结构编制与经费预算衔接机制，完善定员定额标准，严格公务用车、会议、接待、出国、楼堂馆所等经费控制。五是增强预算透明度。对各类收支进行实时、全面、准确的统计分析，并及时向人大报告，自觉接受人大和审计的监督。提高报告的详细度、公开度，并做到报告内容易读易懂；逐步扩大社会公开范围和内容。（二）继续深化部门预算改革。通过深化部门综合预算改革，在编制形式上，实行一个部门一本预算；在编制内容上，实行综合预算，既部门所有收支都纳入部门预算编制；在编制方法上，实行零基预算加项目预算，人员经费按标准、公用经费按定额、专项支出按项目编制；在编制和执行程序上，实行标准预算周期制度，一个预算周期由预算编制、预算执行和财政决算三个阶段构成。推行部门预算改革，关键在于实现预算内外收入统一管理，明确划分基本支出与项目支出的界限，编制和审批程序严密公开，从而增强机制约束，防止财政资金分配使用的随意性，抑制滥收费、滥罚款行为，从源头上预防腐败。（三）推进国库集中收付制度改革。国库集中收付规范了财政资金的流转和管理，缩短了资金拨付的在途时间，增强了财政支出的透明度，是从源头上惩防腐败的一项重要措施。要继续扩大改革范围，将所有预算单位、所有财政资金都纳入财政国库集中收付改革范围，要积极开展公务卡试点，最终实现公务消费的透明化，堵住现将支付漏洞，从源头防治公务消费腐败；要建立国库适时动态监控系统，强化财政资金事前事中监控，对支付活动中违规或不规范行为进行及时的纠偏、警示、规范和威慑。（四）深化“收支两条线”管理改革。严格 “收支两条线”管理制度，不仅是加强政府非税收入管理不可缺少的手段，也是从源头上防治腐败、加强党风廉政建设的一项重要举措。要切实加强对土地资源、矿产资源、水资源、旅游资源等国有资源有偿使用收入和国有资产出让收入等非税收入的征缴管理；将城市公共资源的开放权、使用权、冠名权等招标拍卖取得的收益，以及城市道路、公共场地停车泊位等取得的收入都纳入非税收入管理。同时，逐步全面实施非税收入国库集中收缴，规范收缴程序，实施动态监控，将非税收入全部纳入预算内管理。（五）完善政府采购制度改革。政府采购制度是规范政府部门采购行为、推动源头治理的重要举措。要进一步强化政府采购工作的协调管理，建立财政部门、集中采购机构、采购人之间职责清晰、运转协调的工作机制；要加强政府采购预算编制和执行管理，确保各级预算单位使用财政性资金及其他配套资金采购货物、工程和服务支出都必须编制政府采购预算；要完善财政监管、专业监督、行政主管部门和采购当事人自我监督相结合的政府采购监督体系，完善供应商质疑、投诉机制，发挥广大供应商和社会舆论的监督作用，建立多层次的政府采购监督体系，将监督贯彻与政府采购活动的始终。（六）稳步推进规范津补贴工作。清理规范津贴补贴工作是社会关注的焦点，也是源头治腐的重要内容。要进一步推进津补贴规范工作，确保政策落实；要按照上级部署，探索建立公务员薪酬调查制度、平衡比较机制和地区复交津贴制度；要建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度，形成较完善的收入水平决定机制、动态调整机制和有效激励机制。（七）推进领导干部职务消费改革。通过推进领导干部职务消费的规范化和制度化改革，建立起有效控制成本的制度体系和管理办法，可以从根本上消除领导干部职务消费不合理的问题，要进一步严格会议费管理，实行分类管理和综合定额制度，控制会议数量和规模，全面推行定点办会制度；要严格公务接待范围，合理制定接待费开支范围和标准，实行定点接待，试行公务接待公示制度；要严格公务用车配备标准，完善公务用车统一保险、定点加油、定点维修等制度；要建立“职务消费”报批制度，对于会议、考察、培训等公共职务消费或不易区分的职业消费项目实施授权限制等；要建立以纪检、监察、审计、财政等外部监督为主的监督制度，加强对资金、票据以及财务制度执行情况的监督检查，堵住财务漏洞。（八）健全完善公共财政监督体系。财政监督是财政部门的重要职责之一，也是反