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【精品】论文定稿 如何解决民工荒问题摘要随着中国社会经济的转型开始，中国沿海经济发达地区乃至整个中国内陆地区出现了不同程度的用工荒现象。 本文将从社会大环境的背景下和中国企业自身的特点去分析出现这种现象的原因，即我国经济结构问题、薪酬不高，难以满足预期、是不重长远，缺乏用工储备、制度缺失，社会保障缺位、优势弱化，就业选择多向等，通过对民工荒现象原因的分析，本文从三个方面分别提出解决的对策，即从企业层面解决，从当地政府层面解决，从国家层面解决。 关键词民工荒；企业；政府How tosolve theproblem of labor shortageZhou MinHuman ResourceManagement3classes Instructor:Luo JingWen Abstract:With theeconomic transformationof Chinesesociety,labor shortagehas existedin Chinaeconomically developedcoastal regionand eventhe inlandareas.This articlewill analyzethe reasonsfor thisphenomenon fromthe socialenvironment andcharacteristics ofChinese enterprises.1.Chinas economicstructure is not pleted.2.The payis nothigh,which isfar fromthat isexpected.3.Importance isnot attachedto thelong-term developmentand thereis alack laborreserve.4.There isa lossof systemand thesystem ofsocial securityisnotpleted.5.Advantages areweakened and there aremany employmentoptions.Based onthe analysisoflaborshortage,this paperwill putforward somesolutions fromthe angleof theenterprise,local governmentandthecountry.Key words:Labor Shortage;enterprises;Government民工的最早出现是在20世纪80年代。 由于农村家庭承包制改革，大量的农村劳动力从农业和农村中释放出来，他们在农闲时到城市（90年代初主要到珠江三角洲为主的东南沿海地区）打工，主要从事那些城里人不愿干的脏活、累活。 90年代开始进入东南沿海地区的“三来一补”企业，从事制鞋、纺织、小五金加工等技术要求较低的工作。 早在xx年，媒体就开始轮番爆炒春节期间总是出现的民工荒现象，但当时炒作的话题主要是长三角和珠三角地区相互抢人的问题。 到了xx年，民工荒现象愈发严重，已从东部沿海地区扩散至传统劳务输出的中部和西部地区的不少内陆省份,这场正在上演的劳动力短缺大剧，是中国转变经济发展方式、产业结构调整和社会经济转型的失衡还是必然，当代产业工人就业，更看重什么，更需要什么，企业招到人，留住人，最应依靠的又是什么，这使我们更加慎重的思考“民工荒”现象。 一、民工荒现象及对我国经济造成的影响民工荒不是一个新鲜词汇，它是指民工短缺现象。 自xx年开始，我国沿海发达地区出现了一个改革开放二十多年来从未有过的令人费解的现象很多民营企业为招不到员工而发愁，不少工厂由于工人不足而被迫减产甚至停产，即出现了所谓的“民工荒”。 到了xx年，民工荒现象不仅愈发严重，提前到来，更是呈现了扩散之势-这种现象甚至已从东部沿海地区向传统劳务输出的中部和西部地区的不少内陆省份推进,随着中国经济版图的悄然变化，“民工荒”席卷东部经济发达省份的同时，中西部农民工输出大省也出现了“民工短缺”，并由此拉开了中西部与东部争抢农民工的序幕。 据中国人力资源市场信息监测中心提供的数据显示，全国103个主要城市岗位空缺与求职人数的比率从金融危机期间的0.85，大幅回升至0.97，接近xxxx年的历史最高点。 安徽省人力资源和社会保障厅的统计显示，截至xx年底，安徽全省缺工超过50人的企业达2300余家，缺工总数达到25万人；湖北省劳动就业管理局披露，今年湖北省劳务输出人数预计将缩减10%15%，减少外出人员至少100万人，湖北省内的用工缺口约有60万人；重庆的有关数据显示，有430万农民工在外地区就业，而今年重庆市内的企业对劳动力需求将增加55万，也出现大面积“用工短缺”在我国这样一个劳动力资源极大丰富的人口最多的国家，按理来说，我国正处在青壮年劳动力大幅增长的时期，劳动适龄人口不仅数量庞大而且由于基数大增长十分迅速，当前全国存在上亿农村富余劳动力，相比于我国现有的经济发展水平，青壮年寻求劳动机会的欲望应该相当强烈，不可能会出现劳动力紧缺的情形。 竟然会出现用工短缺现象，其原因就值得探究。 二、民工荒出现的原因分析（一）我国经济结构问题“民工荒”正反映了中国经济目前深刻的结构性问题，像中国这样，城市经济部门中一半左右的劳动力不是居住在就业点附近，而是不稳定地在大的地域范围里流动，真的是举世罕见。 这种情形会给企业的发展增加风险，也不利于公正的劳资关系的建立，不利于人力资本的积累，当然与科学发展观的要求更是相去甚远。 农民工进城就业，本来既是生产者，又是消费者。 农民工占有了城市的就业岗位，同时也带来了消费的市场，从这个意义上来说，不存在农民工与城里人抢饭碗的问题。 但是，中国的农民工往往在城里扮演生产者角色，而在乡里扮演消费者角色。 在这里，“萨伊定律”(供应等于需求)的作用被打了折扣，既产生了宏观上的低效率，又产生了微观上的福利损失。 目前的这种制度加深了城乡经济的分割。 由于农民工在城市不是“契约化”就业，他的利益难以提升；同时，农村的集体经济制度使农民在进入城市以后，得不到放弃土地财产权的任何补偿，所以农民也不愿意放弃土地。 这两方面的因素，迫使农民不得不选择定居农村、做工城市的生活，严重制约了中国城市化的速度和农业规模化发展的速度。 目前的这种体制还造成了中国经济极高的“外贸依存度”以及由此产生的经济的结构性缺陷。 因为劳动者利益保护的困难而造成中国廉价加工业品包含了体制性因素产生的成本“节约”，为国外市场保护主义者所诟病。 同时，我们还不熟悉国际市场，国内市场又在低工资之下变得狭小，这就造成了中国当前“资本过剩”(表现为利率偏低)与“劳动过剩”一并存在的结构问题。 中国是一个有“有教无类”传统的国家，社会基层的老百姓曾经享有高于欧洲国家的教育水平，可是现在竟然成了一个提供廉价劳动力的国家。 我们的廉价劳动力主要是体制的结果，而不是所谓“素质低下”的结果。 经济的结构性改革虽然复杂，但大的方向应该是明确的，就是要坚决地打通农民进入城市的管道，使农民从农村中能出得去，在城市中能住得下，从而实现城乡经济的协调发展。 (二)薪酬不高，难以满足预期90年代开始进入东南沿海地区的“三来一补”企业，从事制鞋、纺织、小五金加工等技术要求较低工作的民工我们称之为“第一代民工”。 90年代中后期开始就业的被我们称之为“第二代民工”。 第二代民工和第一代民工之间存在着一些明显的区别，这些区别是影响他们对工资要求的重要原因。 与第一代民工相比，第二代民工的受教育程度有明显提高。 第二代民工主要出生在80年代，由于计划生育政策的限制，他们至多为2姐弟或2兄弟，如果是家里长子则多为独生子女。 家庭规模较小，承担的赡养负担较重，外出打工的机会成本较第一代民工大的多。 这样，他们要求的工资待遇也会较高。 第一代民工本身就是农民，最初只是在农闲时节外出找点“副业”，农忙时节则回去干农活，农业兼业行为较浓厚。 这一方面决定了他们打的多是短期工，工资待遇较长期低；另一方面，由于农业兼业性给他们提供了一个退路，“大不了回去种地”，使得他们要求的工资待遇也较低。 第二代民工往往是小学或初中毕业后就直接外出打工，基本没有从事过农业生产，农业兼业性较低，故他们要求的工资待遇较高。 第二代民工受教育水平提高，获取信息的能力也得到提高，流动性能力较高，从而要求的工资待遇较第一代民工高。 而企业所能提供的薪酬待遇往往低于二代民工的预期。 （三）不重长远，缺乏用工储备我国部分企业特别是中小企业仍错误地认为我国劳动力资源充沛，认为中国是劳动力资源大国，企业用人可以随意召之即来，挥之即去。 在用工方面仍然固守临时观念，缺少长远打算，对劳工缺乏应有的尊重，不注重建立自己的劳动力储备，从而导致一旦用工需求急剧增加时就变得措手不及、无法应对。 而前些时候受金融危机影响，一些企业为降低生产成本，采取降薪、裁员的举措更让不少民工身心受伤。 很多工人为了维持生计，不得不选择回家找工作，恰好这几年西部大开发的成效见效，内地的用工需求也大增。 这就导致了我国的劳动力资源分布合理的问题显现，造成很多民工不愿在出去打工，所以沿海地区出现了民工荒。 （四）制度缺失，社会保障缺位很多的外出打工者并没有想过要在沿海或打工的地方长久的呆下来，原因是所在地房价、子女教学、户籍等原因。 还有个更直接的原因是很多打工者受中国封建传统思想的束缚，认为落叶必须归根。 民工的高流动性与附着在户籍壁垒的各种社会保障政策制度突出矛盾导致民工无法享受到应有的社会保障待遇，导致民工在诸如医疗、养老、工伤等方面的合法权益难以实现。 所以民工没有安全感，在外几年后肯定会回来，像现在内地的用工需求大增的情况下，工资与沿海地区差别不大的情况下，很多人是不愿意出去的。 （五）工资、行业优势弱化，就业选择多向中西部的快速发展和崛起给内地民工提供了更多的就业选择机会，这样以来沿海省份长期以来在用工方面所拥有的区位比较优势也就逐步弱化甚至丧失。 在同等乃至更低的条件下，当地人宁愿选择本地就业，也不愿背乡离井、远走他乡打工。 行业上的优势也被经济发展的平衡给打破，原来只能在沿海就业的行业现在内地也可以找到。 所以很多人不会为了自己的经验而跑沿海了，因为在内地同样可以找到这样的工作。 三、民工荒问题对我国经济的影响（一）短期影响民工工资提高、企业利润下降民工荒说到底是因为民工要求的工资待遇提高，而厂商当前没有提高民工工资而导致的供给与需求的短期失衡。 因民工荒而开工不足的厂商最终会迫于压力提高民工工资水平和待遇条件。 故短期内，民工工资会得到一定的提高。 厂商由于劳动成本的增长，要么提高产品的价格，如果不能提高产品价格则只能自己消化这种劳动成本的增加，这必然导致厂商利润的下降。 就珠江三角洲等东南沿海地区来说，民工荒问题主要产生在那些制鞋、玩具生产等“三来一补”企业。 这些企业原料和产成品“两头在外”，产品价格不受生产企业的控制，境内企业往往依靠大量的低成本劳动力赚取一定的加工费用。 劳动成本提高，很难转嫁到产品价格上去。 故短期内，这些企业只能自己消化这部分劳动成本的增长，利润会因此而下降。 （二）长期影响产业结构的调整短期内民工工资的提高会减少企业的利润。 长期中，厂商在利润最大化的动力下会采用新的技术替代部分劳动力，企业技术得以升级，同时还会伴随这些厂商退出原有的产业，进入到新的产业，经济总体产业结构会做相应的调整。 四、解决民工荒问题的对策（一）企业层面 1、技术改造，挖潜增效从企业的自身问题来说，企业在条件允许的情况下，对现有设备进行技术更新或技术改造，淘汰落后设备，同时对员工进行技术培训和优化组合，提高生产效率和质量。 简单的说就是在技术上改进那些用工需求比较大的机器设备，以缓解企业对人员的需求与依赖，或者企业直接转型，改良产品，由劳动密集型的企业转向知识密集型的企业。 同事加大对员工培训的投入，增加员工的劳动边际生产效率。 这样也可以减少企业对人员的需求与依赖。 当然这些都不是一日能完成的，需要企业高层要有改革的决心和恒心。 2、增加薪酬，提高待遇其实对于农民工的用工假设，我们不妨用马斯洛的人性的需求层次理论来解释，他们处于的是最低层得生活的需求。 也就是说我们可以把第一代和第二代农民工设定为经济人来研究。 那么对于经济人什么事对他们最大的吸引力？那当然是薪酬，用人单位能否提供一份有竞争力的工资待遇是每个应聘员工首要考虑的因素。 因此，企业招工，要充分考虑员工生活成本增加和生活水平提高等现实因素，适当提高工人工资和福利待遇。 这样在满足了他们的需要的时候，他们肯定是愿意留下来的。 比如目前沿海地区的各地政府都在不断的积极提高最低工资保障，通过政府的行政手段来调节工人的工资，使市场的工资维持在一个合理的社会消费水平之上。 让民工生活的下来，留下了。 例如，网络的调查，不少企业已经开始实施提高薪酬待遇的措施了。 如，成都一家鞋厂，普工的工资从以前的800-1000元提高到1200-1500元，熟练技工的工资从1500-3000元提高到1800-3500元。 上班第一天，按照岗位不等发给相应的红包；年底，还有专门针对工人的大型抽奖活动，数码相机、电视机、手机、电瓶车样样都有，中奖面还非常大。 3、不断的扩宽招聘的渠道就笔者曾今在企业里做招聘的经验来看，很多企业招不到人还有一个重要的原因，那就是企业的招聘渠道有问题或者是不健全。 在很多的沿海小型企业和私人作坊里，人力资源招聘的概念他们根本不清楚，招聘的制度和流程都不完善，他们还停留在简单的认识管理的基础上，更别提具有很宽广的招聘渠道了。 所以在沿海的企业必须加强自身人力资源招聘团队的建设，不断的扩宽招聘的渠道，创新招聘的渠道。 比如说现在比较流行的劳务派遣、熟人介绍、还有直接在内地找人这些都不失为一种好的招聘渠道。 当然企业要结合自身的实际情况创新招聘的渠道，比如笔者在前家公司结合公司自身的实际创新的企业用工与当地村委会联谊的新思想，新渠道。 4、未雨绸缪，建立储备企业人力资源部门在搞好企业自身现有员工保有储备的基础上，还应根据企业未来发展情况加强与当地政府、与劳务输出地政府建立联系，为企业发展建立人力储备。 也就是说企业的人力资源部门要切实做好人力资源的规划，根据国内外的形势，确定企业未来的发展方向和业务方向，在此基础上得出未来企业的用工需求。 早做打算，提前招聘储备。 以免企业出现用工荒的窘境。 5、改革管理模式，倡导人性化管理第二代民工大都思想素质比第一代农民工的文化素质高，他们大多具有初高中文凭，他们对自由化人性化得管理非常看重，而其他的需求不是很大，这就对我们的管理提出了很高的要求和挑战，所以对当今的企业来说企业能否招到人、留住人，除了有竞争力的工资待遇和良好的生活硬件设施外，根本的还要看企业有没有自己的人文特色，管理模式是否人性化，企业能否尊重人，关心人。 一个能够以人为本、充满人文关怀的企业必然是一个具有强大凝聚力的企业，这样企业的何愁聚不到人力。 这点也是现代企业管理模式的发展方向。 （二）当地政府层面 1、搭建平台，创造条件。 当地政府应积极的配合企业创造条件。 充分发挥劳动力市场、人才市场两大平台的作用，各方收集各种信息，发布各种用工信息，组织用人单位举办大型招聘会。 做好招聘会的发动带头和服务工作。 简化各种招聘用工手续，适当的引进高薪企业，加强本地的基础设施建设，多搞福利工程，从而带动和吸引外来务工人员留在本地。 例如，浙江省浦江县政府出重拳，召集县府办、县人事劳动社会保障局等部门，就民工荒进行了专题调研和部署除适当增加民工工资、制定了最低用工工资标准以外，还决定于近期由县政府领导带队赴西部省份考察民工资源，与当地政府协作，建立招工代理点，为企业牵线搭桥，以解决挂锁企业招工难问题。 根据县政府的部署，县劳动部门和浙江省挂锁行业协会积极行动，逐家走访制锁企业，了解企业明年劳动用工短缺情况和用工需求，准备详细的推介资料。 不久将赴西部省市为企业协商招工。 这就是一个政府的组织之下应付民工荒很好的例子，这样的例子还很多，充分说明我们的政府在重视这个社会问题了。 2、跨地的政府联系，组团招聘国家统计局农调队的抽样调查显示，农村劳动力很少有组织地外出务工。 在xx年外出务工的农村劳动力中，有组织的仅占3.3%，41.3%的劳动力是在亲友的介绍或带领下外出务工的，55.4%的劳动力自找门路外出务工。 这就造成劳动力的无序流动，劳动力供给的信息无法准确及时地传递给用工单位和地区，对劳动力的需求信息也无法相应传递给打工者。 建立完善的劳动力供需信息网络，在劳动力输出地区与用工地区建立稳定的合作关系等问题已提上了日程。 出现用工荒地区的政府可以与那些人力资源充沛的地区政府进行联谊，实行政府劳工派遣。 一方面解决了本地了用工需求，另一方面也解决了当地的就业问题。 同时用工荒地区的政府也可以组织当地急需用工的企业到西部地区或者人力资源充沛的地区进行组队招聘，这样更能吸引农民工的到来。 3、政策支持，保障配套当地政府还应该积极的制定相应的政策和措施，确保外来的农民工能够来的了，进的去，留的下。 地方政府应履行好自己的职责，为农民工创造良好的就业环境，要切实转换职能，树立科学的发展观和正确的政绩观，从与资本结盟转为公正的仲裁和协调资本与劳动之间的矛盾。 在此前提下，政府用于农民工社会保障和社会福利的财政资金要到位，同时政府要采取有力手段使企业应承担的部分能落实。 政府应加大劳动监察执法力度，保护劳动者的合法权益，为农民工创造良好的就业环境。 最主要的政策和措施还是围绕民工的医疗、养老、工伤、子女教学问题，使他们在医疗、养老、工伤以及子女就学等方面享有当地人同等待遇，这样才能在大的方面使他们能够留的下来。 例如，劳动和社会保障部日前明确规定，凡是与用人单位建立劳动关系的农民工，用人单位必须及时为他们办理参加工伤保险的手续，以此保障农民工的职业安全与健康权益。 （三）国家层面 1、打破城乡二元户籍壁垒，真正实现城乡一体化我国长期实行的二元户籍管理制度与城乡分治的二元社会结构息息相关。 农村居民为农民，户籍分类属“农业人口”，城市居民为市民，户籍分类属“非农业人口”。 这种户籍分类是我国计划经济时代的特殊产物。 而其最重要的是这种户籍制度有不公平的成分在里面，如果我国还是实行二元户籍制度的话，那么进城打工的民工还是不能真正的融入到城市的生活里，到最后他们还是无赖的回到当地。 所以企业还是得不到长期的有保障的民工。 官方媒体人民日报近期频频刊发呼吁户籍改革的文章，先给户籍减减负一文指出，随着城市化的推进，加快推进户籍制度改革显得尤为迫切，改革的最终目的在于让不同户籍的公民，都能享受到同样的城市福利。 此前一篇报道还将“穷二代”现象与户籍制度相联系，认为应该加快改革，促进公共服务均等化，充分发挥政府对弱势群体的保护作用。 半月谈杂志最新一期刊发调查性报道指出，在大城市，除了传统的城乡二元结构之外，户籍人口与非户籍进城务工人员又构成了一种新的二元结构。 几乎所有城市都出现了大大小小的“城中村”，已成为社区治理亟待突破的难点。 该刊并介绍了上海等地的户籍管理新举措，认为“给人