提高行政领导素质的途径.doc

浅析提高行政领导素质的途径蓝 安西南大学马克思主义学院，重庆，400715摘要：行政领导者是依据国家法律法规所授予的行政权力，在行政管理部门中占据决策地位的人。要实现组织的目标，除了必要的体制性要素作保障，还必须有领导者自身的德、才、学、识、质等因素发挥影响作用。在行政活动过程中，虽然行政体制为领导者提供了一种职位权力，但领导者自身素质的优劣，却是决定其能否带动群众完成组织目标任务的关键性因素。换句话说,行政领导者素质的高低，决定组织活动的成败。本文就现代行政领导者应具备哪些素质，以及如何培养这些综合素质进行浅显得探讨。关键词：行政领导；素质；培养；途径1、行政领导者综合素质含义及其特点（1）行政领导者综合素质的含义领导者素质，是指领导者在一定先天禀赋的基础上，通过后天实践锻炼和学习所形成的，在领导活动中经常发挥作用的本质要素。行政领导者综合素质，是指行政领导者在领导活动中所应具备的基本条件,是行政领导者在先天禀赋基础上通过后天的学习、工作和实践而获得的德、才、学、识、体等总和王辉，谭和平，论行政领导者基本素质及培养途径，湖南经济干部学院学报M，2005( 16 ):3.。具体说，它有双重含义。首先是指构成行政领导者的各种内在要素，包括领导者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综合而成的本质性能力等。其次是指这些要素和能力的现实状态，即发展程度或实际水平。也就是说，领导者素质同时又是一个动态概念，用以描述和揭示现实领导者的实际状态、水平和差距。行政领导者素质与先天遗传生理、心理特点有关，并受它们的制约，但主要还是后天社会实践活动影响的结果。（2）行政领导者综合素质的特点 综合性：行政领导素质是有诸多因素组成的一个结构体系。我国古代有“德、才、学、识”的说法；新时期我们党提出的“革命化、知识化、专业化、年轻化”是对领导素质的综合概括，它包括领导者的政治素质、道德素质，文化素质、职业素质、心理素质和身体素质等综合素质；行政领导者的角色素质要坚持德(政治素质)、才（才能）、学（学问）、识（见识）、质（气质）、体（体质）等需要全面发展，体现了鲜明的综合性。 层次性。从行政领导者所处的角色地位来看，不同层次的领导者对素质的要求也各不相同。高层领导者是大政方针、战略策略和发展方向的制定者，要求具有战略眼光，善于用人，是“帅才”。中层领导者是大政方针、战略决策执行者和指挥者，具有在复杂的环境中的洞察力、思考力、判断力和执行力，是创造性执行上级战略决策的“将才”；基层管理层则是上级方针政策最具体的执行者，是精通本部门业务、通晓专业技能、带领群众干实事的“干才”。 动态性。行政领导者素质是一个动态的概念，其含义是指：一是指领导素质是在一定的历史条件和社会环境中发展起来的，必然随着时代的变迁和社会环境变化而不断更新和发展。二是指领导角色扮演者素质的提高是一个动态过程，随着社会发展和自身实践活动不断发生变化，其自身素质内容也在不断发生变化。同时，行政领导者素质还具有自身的先天性和后天性、时间的长期性和内容的广泛性的特点。2、行政领导的作用根据搜集的资料显示，行政领导公共行政中起着举足轻重的作用，可分为以下几类：(1) 行政领导是政治领导的贯彻执行。政治与行政是国家生活中两个最基本的功能。政治领导主要是政党国家权力机关的活动，它通过路线、方针、政策的制定，规定了一个国家和社会的发展方向，行政领导则以推行政务为主要工作内容，与政治领导相比，行政领导主要是执行性的，它依据国家的法律，运用国家赋予的权力来组织和领导对国家事务、社会公共事务以及行政机关内部事务事务的管理，离开了行政领导，政治领导也就无从实现。(2) 行政领导是公共行政协调统一的保证。公共行政是和人员共同进行的管理活动，为保证行政活动的协调和统一，就必须有统一的意志和指挥，就需要行政领导。特别是现代公共行政，由于行政机关规模庞大，人员众多，组织之间和人员之间的冲突和矛盾控制广大行政人员。现时，由于现代公共行政专业化分工的结果，各部门之间的利益、职能等各方面的不同，也需要行政领导加以整合，使行政人员能够通力合作。此外，行政领导在协调人际关系方面也有重要作用。(3) 行政领导贯穿于公共行政的全过程。一般而言，行政领导是推动他人去做，借助他人的智慧和力量来表现，这符合管理的特征。因此 ，行政领导是一种具有管理性质的社会活动，公共行政过程与行政领导过程是交叉的，就具体过程看，公共行政是通过各环节连接起来的链条，其中主要环节有建立行政组织，选才用人、收集信息、确立目标、制订计划、组织实施、检查监督、调节完善等。这实质上是一个不断制定执行政策的过程。“出主意”“用干部”是行政领导干部的根本职责。正是这两种领导职责构成了有效的公共行政活动，并贯穿于公共活动过程的始终。(4) 行政领导对行政效能具决定性作用，公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高质量、高效率实现行政目标。行政效能包括社会效益和工作效率。在公共行政的社会效益来看，效益的好坏直接取行政领导的决策活动，决策正确，就能够产生良好的社会效益；决策失误，则社会效益就差，甚至产生不良的社会效果。从公共行政的效率来看，效率的高低也赖于行政领导的组织、指挥活动、指挥有方，善于协调，控制得力，整体效率就高，行政决策也就能够得到迅速有力的执行。从一定意义上讲，行政领导是公共行政成败的关键，对公共行政的效能会产生决定性影响。3、提高我国公共行政领导者素质的必要性（1）适应知识经济时代的要求知识经济时代的到来，使得社会发展进步的速度加快，社会公共生活中科技含量提高，提供公共产品和公共服务的质量要求提高，这些都使得公共行政领导者必须加强自身的学习，不断提高自己的专业知识，以便更好地带领下属提高工作效率，为人民服务，也有利于更好地树立领导权威。（2）政府职能转变要求提高行政领导者素质加快政府职能转变是落实中央关于加强宏观调控重要部署的内在要求，也是深化行政管理体制改革的重要内容。政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。政府职能转变首先要求领导者更新观念，必须就建立“强而有力的政府”有一正确认识，即改变现有的在“强势政府”认识上的误区，这就要求行政领导者提高知识素质，对政府职能转变有正确的认识的理解。（3）加强行政领导者影响力的关键所在影响力是领导者实施领导行为的基础，包括权位影响力和非权位影响力，领导影响力的大小，关系到领导者能否完成所肩负的使命，为此，领导者必须不断加强自身素质修养，努力提高自己的影响力。因此，领导者素质的高低是加强领导者影响力的关键。（5）加强行政机关效能建设的需要公共行政领导者素质的提高是提高领导者行政效能的必要条件，加强行政机关效能建设，首先就必须加强行政领导者的效能建设，行政领导的目的在于提高行政效能，以实现行政目标，行政效能是由行政决策决定的，而行政决策是行政领导的一项主要职责，而且行政领导者又是行政领导的主体，是领导活动过程中的指挥者、组织者，它是国家行政机关中主要职能的承担者。因此，在一定条件下，行政领导对提高行政效能，实现行政目标起着决定性的作用，行政领导是实现行政管理目标的关键。所以，加强行政机关效能建设必须提高行政领导者素质。（5）建设服务型政府的要求随着十七大的顺利召开，全国上下掀起学习十七大精神的热潮，建设服务型政府的理念已深入人心，建设服务型政府，在服务中实施管理，在管理中体现服务，是实现科学发展、构建社会主义和谐社会的必然要求，建设服务型政府，目的是为人民群众提供优质高效的服务，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让全体人民共享改革发展成果。在这个过程中就要求公共行政领导者充分认识和理解服务型政府的宗旨所在和核心内容，要求广大政府工作人员特别是各级领导干部牢固树立和认真落实科学发展观，树立服务型政府的观念，只有这样才能更好地带领广大群众发展社会主义市场经济，全面建设小康社会的目标才能实现。所以，提高行政领导者素质也是构建服务型政府的要求。 胡锦涛，2007年1月9日中共中央总书记胡锦涛在在中央纪律检查委员会第七次全体会议上发表重要讲话.公共行政领导是国家行政管理系统中的关键环节，在行政管理的各个方面和全过程中，都处于主导地位，起着重要作用。一个单位行政领导者素质如何，直接决定着这个单位精神面貌和工作状况。公共行政领导者作为行政领导活动的主体，在行政领导活动中处于主导地位，行政领导者个体素质的高低对行政领导活动的成败具有至关重要的作用。而且，随着十七大的召开，加强党的执政能力建设，树立科学发展观，构建社会主义和谐社会等一系列重大决策的实施和落实对各级各类行政领导者的素质和能力提出了新的更高的要求，公共行政领导者素质的高低直接关系到我国公共行政部门即政府的整体形象和提供公共服务的质量。因此，加强公共行政领导者素质是十分必要的，是形势发展的要求。四、提高行政领导素质的途径 （1）端正态度，转变观念，是培养行政领导者综合素质的基本前提 态度是人们在自身道德观和价值观基础上对事物的评价和行为倾向。观念在一定的经济基础上形成的，人对于世界和社会的系统看法和见解。在一定意义上讲，态度决定一切，观念引导行动。自信、乐观、积极的态度，对人的发展具有促进作用，而自卑、悲观、冷漠的态度则对人的发展起阻碍作用。培养行政领导者素质，必须从端正态度开始。人的思想观念在任何时候都起着先导作用。观念超前，行动自觉，工作主动；观念落后，则必然要导致行动落后。提高行政领导素质，必须牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观、政绩观、法治观、发展观，运用科学的系统观、全局观、时效观、竞争观，以观念更新促素质的提高，把更新观念作为培养领导者素质的导向。 （2）终身学习，持之以恒，是培养行政领导者综合素质的重要途径学习，从本质上说，就是学、思、习、行的总称，是一个获得知识，形成技能，培养聪明才智的过程。行政领导的素质培养离不开学习，终身学习已成为培养行政领导者素质的最重要的途径。不断学习，善于学习，加速学习，是提高领导者素质的决定性因素。在学习内容上，一要学习有关经济、政治、科技、法律、哲学、社会、历史等一般基础知识。二要要学习和掌握现代市场经济知识、管理知识，增强市场观念。三要高度重视现代科技知识的学习,了解和把握当代高新技术的发展趋势,借鉴有益的经验,促进本地科技成果的转化和技术创新。在学习途径上，要把在校教育、专业培训、平时自修结合起来。同时要制定好学习计划，精心研究学习技巧，总结学习方法，才能达到事半功倍的效果。（3）深入实践，反复锻炼，是培养行政领导者综合素质的关键环节领导活动是实实在在解决具体问题,而解决实际问题的能力只有在实践活动中才能得到锻炼和提高。因此，参加社会实践,是培养和提高行政领导者素质的最关键环节。行政实践活动多种多样，借此可培养行政领导者的各种能力素质。深入基层调查研究,可提高观察分析能力；承担各种不同任务，如主持会议，可提高组织问题能力，口头文字表达能力:加强日常管理工作，进行决策、组织、指挥、协调等管理活动,可提高综合管理和灵活应变能力；进行局部改革实验，取得成功经验后，再加以推广，可提高综合改革能力。实践、总结，再实践、再总结，循环往复，就能使领导者的感性认识升华成系统理论，再用来指导实践，推动政领导者素质无限提高。（4）强化修养，完善人格，是培养行政领导者综合素质的必修课程 “修养”一词原意指修身养性、反省自新、涵养道德。其含义包括了政治、道德、学术以至技艺等方面的持久学习和涵养锻炼，经过长期努力获得的能力或品质。全面发展的领导者素质应是知识、能力、人格素质的有机结合，即具有相应的渊博知识、卓越才能和健全的人格。能力有善恶之分，唯有完善的人格追求可使人向善。可见，强化修养，完善人格是培养行政领导者素质的必修课程。古代儒家重视内心修养，突出内心的理性自觉，指出“慎独”道德修养的最高境界。长沙市人大常委会副主任刘晓明提出了现代领导者人格修养的内容：即心格,器格,品格,性格,情格。其中，心格修养以达到“执着于事业，淡泊于名利”为最崇高境界。品格追求“大公无私，与人为善”。性格修养要达到“知其刚，守其柔，刚柔相济，柔韧如水”的境地，以适应现代社会发展需要。 刘晓明，获中华文化之精华，练移山倒海之心力论领导者的人格修养M，2002.在如何进行人格修养上，要求行政领导者必须做到五个字：即高、严、勤、容、恒。高，即高标准。这样才能塑造一个完备的人格和崇高的灵魂。严，即严要求。对自己必须严以律己，不能放任自流。勤，要经常检查自己的不足，克服缺点，改正错误。容，即要包容。要有包容天下宽广胸怀。恒，即要恒久。活到老，学到老，改造到老，终生不辍，才能做一个品德高尚的人。 （5）转变作风，规范行为，是培养行政领导者综合素质的集中体现所谓作风是人的内在思想、品性、气质的自然外露，是最鲜明而集中地反映人的基本精神状态乃至心理特点的外部行为特征。“诚于中而形于外”，思想是本质，作风是表现，是一种处世、做人和敬业的风格。可以说，转变作风，规范行为，是现代行政领导者素质培养的集中体现。在中央纪委第七次全体会议上，胡锦涛把各级领导干部应该大力倡导的良好风气，从思想作