河南省安全风险管控与隐患排查治理办法（草案征求意见稿）.doc

河南省安全风险管控与隐患排查治理办法（草案征求意见稿） 河南省安全风险管控与隐患排查治理办法（草案征求意见稿）第一章总则第一条【依据】为落实生产经营单位安全生产主体责任，有效辨识管控安全风险，排查治理事故隐患，防范生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据中华人民共和国安全生产法河南省安全生产条例等有关法律、法规和规章规定，结合本省实际，制定本办法。 第二条【适用范围】本省行政区域内生产经营单位的安全生产风险管控与隐患排查治理工作，适用本办法。 有关法律、法规和规章另有规定的,从其规定。 第三条【基本原则】安全生产风险管控与隐患排查治理坚持生产经营单位全面负责、政府部门依法监管、社会广泛参与的原则。 第四条【责任主体】生产经营单位是风险管控与隐患排查治理工作的责任主体，应当明确本单位负责人和各级各岗位人员的责任，建立健全风险自辨、自控，隐患自查、自改工作机制。 第五条【政府职责】县级以上人民政府应当建立风险管控与隐患排查治理督查督办工作机制，推动风险管控与隐患排查治理工作，组织协调本行政区域内风险管控与隐患排查治理工作。 乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等人民政府的派出机关应当加强对本行政区域内风险管控与隐患排查治理工作的监督检查,并协助上级人民政府有关部门依法履行风险管控与隐患排查治理监督管理职责。 第六条【部门职责】县级以上人民政府应急管理部门对本行政区域内风险管控与隐患排查治理依法进行综合监督管理，并负责职责范围内生产经营单位风险管控与隐患排查治理工作的监督管理。 县级以上人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门应当按照各自职责,组织实施相关行业（领域）风险管控与隐患排查治理工作，并做好监督管理。 第二章生产经营单位责任第七条【生产经营单位责任】生产经营单位是本单位风险管控与隐患排查治理工作的责任主体，应当落实下列责任（一）建立健全覆盖本单位各级各岗位从业人员的风险管控与隐患排查治理全员责任制，明确责任部门、责任人员、责任内容、责任范围和责任考核标准等，并采取适当方式予以公示。 （二）建立健全激励约束机制，完善风险管控与隐患治排查理规章制度，加强风险管控与隐患排查治理全员责任制落实情况的监督考核，并将考核结果作为奖惩依据。 （三）将风险管控与隐患排查治理工作纳入年度教育和培训计划并组织实施，确保从业人员熟悉掌握相关知识技能。 （四）完善安全生产管理信息系统，编制本单位安全生产风险辨识清单、隐患排查清单、管控治理责任清单等台账和数据库，对风险点和事故隐患进行动态监测监控并建立预报预警机制，加强风险管控与隐患排查治理全过程管理。 （五）保障风险管控与隐患排查治理工作所需专项资金;（六）定期向负有安全生产监督管理职责的主管部门报告安全生产风险管控与隐患排查治理情况,并及时报告重大事故隐患。 第八条【主要负责人】生产经营单位主要负责人（法定代表人或实际控制人）是本单位风险管控与隐患排查治理工作的第一责任人，对本单位风险管控与隐患排查治理工作全面负责，履行下列职责（一）组织落实风险管控与隐患排查治理体系建设有关法律法规和标准规范；（二）建立健全并组织实施风险管控与隐患排查治理全员责任制；（三）组织制定并落实风险管控与隐患排查治理制度；（四）组织实施风险分级管控并直接负责最高等级风险管控；（五）组织开展隐患排查治理，及时消除事故隐患；（六）将风险管控与隐患排查治理纳入年度教育和培训计划并督促落实；（七）保障风险管控与隐患排查治理工作所需资金；（八）法律、法规、规章规定的其他职责。 第九条【安全负责人】生产经营单位分管安全生产负责人协助主要负责人开展风险管控与隐患排查治理工作，履行下列职责（一）组织实施风险管控与隐患排查治理相关制度；（二）组织实施风险管控与隐患排查治理年度教育和培训计划；（三）组织实施风险分级管控动态管理；（四）组织或者督促有关部门实施隐患排查治理；（五）组织实施风险管控与隐患排查治理全员责任制考核；（六）法律法规和本单位制度规定应当履行的其他职责。 生产经营单位其他负责人，在各自职责范围内对风险管控与隐患排查治理工作负责。 第十条【安全管理机构及人员】生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员，履行下列职责（一）参与制定风险管控与隐患排查治理工作相关制度，实施全员责任制考核；（二）督促检查风险管控与隐患排查治理工作制度措施落实，制止并纠正未按照规定管控安全生产风险和排查治理事故隐患的行为；（三）参与制定风险管控与隐患排查治理教育培训计划并组织实施；（四）统计、报送风险管控与隐患排查治理工作情况；（五）组织实施重大事故隐患治理项目的立项审核、评估认定、登记建档、督促整改隐患和验收确认;（六）法律规定履行的其他职责。 生产经营单位其他职能部门及其人员应当按照本部门、本岗位职责，履行风险管控与隐患排查治理相关工作职责。 第十一条【基层负责人】生产经营单位各车间（部门）、班组负责人，应当履行风险管控与隐患排查治理下列职责（一）负责本车间（部门）、班组风险管控与隐患排查治理工作，落实相关制度；（二）监督本车间（部门）、班组从业人员落实双重预防措施，并进行考核；（三）组织双重预防措施教育和培训；（四）应当履行的其他职责。 第十二条【从业人员】生产经营单位一般从业人员履行下列职责（一）执行本单位风险管控与隐患排查治理相关制度，参与本岗位风险点排查、风险辨识，熟练掌握本岗位风险隐患和应急处置措施，落实管控措施；（二）发现事故隐患或者其他不安全因素，应当及时排除或立即报告；（三）参加风险管控与隐患排查治理教育培训和考核。 第十三条【第三方管理】生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包、租赁给其他单位的,应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议,明确各方的风险管控与隐患排查治理责任,并对承包、承租单位的风险管控与隐患排查治理工作进行统一协调和管理;发现承包、承租单位存在事故隐患的,应当及时督促其治理。 第十四条【第三方管理】经营场所管理单位应当保证经营场所具备安全条件,与经营者签订安全管理协议，明确各自的风险管控与隐患排查治理责任,并定期组织开展事故隐患排查治理工作。 同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的,应当各自承担管理或者使用范围内的风险管控与隐患排查治理责任;对共用部分,由管理或者使用单位共同协商,明确风险管控与隐患排查治理责任,未协商明确风险管控与隐患排查治理责任的,由管理或者使用单位共同承担责任。 第十五条【社会广泛参与】有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供风险管控和隐患排查治理方面的信息、培训服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强风险管控和隐患排查治理。 依法成立的为风险管控和隐患排查治理提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和职业准则，接受生产经营单位的委托为其提供服务。 第十六条【社会广泛参与】有关保险机构依照法律、行政法规、章程和职业准则，突出保险事故预防功能，为生产经营单位提供风险评估、事故预防服务,运用差别费率和浮动费率动态调整机制，推动生产经营单位加强风险管控和隐患排查治理。 高危行业领域的生产经营单位应当投保安全生产责任保险,鼓励其他行业领域的生产经营单位投保安全生产责任保险。 第三章风险分级管控第十七条【风险辨识与分级】生产经营单位应当对生产经营中的场所、区域、部位、设施和设备，以及生产经营作业活动进行全面辨识并判定风险等级。 安全风险依次分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，对应使用红、橙、黄、蓝四色标注。 能够形成法律、法规或国家有关部门规定的重大事故隐患的风险应当确定为重大风险。 第十八条【风险分级管控】生产经营单位应当根据风险辨识和分级结果，编制风险分级管控措施清单和管控责任清单，实施分级管控。 第十九条【风险评估】生产经营单位应当定期开展风险管控措施评估和更新，保障持续有效。 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位、城市轨道运输单位和危险物品生产、经营、储存单位等生产经营单位应当每年进行一次全面风险辨识评估；其他生产经营单位应当每三年全面辨识评估一次，存在重大风险区域或部位的生产经营单位应当每年进行一次专项辨识评估。 有关法律法规、国家标准更新和生产经营单位的工艺技术、设施设备、原辅材料改变时，或生产安全事故（事件）发生后，生产经营单位应及时进行风险辨识评估。 第二十条【风险辨识内容】风险辨识评估包括下列内容:（一）安全生产法律法规和标准规范的执行情况;（二）从业人员安全知识与应急处置能力的掌握情况;（三）生产经营基础设施、原辅材料、设备性能、运行状况、工艺流程、工作场所等的安全、可靠程度;（四）安全生产规章制度？操作规程的实用性和覆盖情况;（五）内部安全生产管理工作机制的完备程度;（六）影响安全生产的外部因素的危害程度。 第二十一条【风险警示】生产经营单位应当将风险类别、管控措施在风险部位、岗位或车间醒目位置进行公示。 较大及以上等级的风险应当在显著位置、关键部位和有关设施设备上设置明显警示标志、标识，并制作岗位安全风险明白卡告知一线员工。 第二十二条【信息台账】生产经营单位对经辨识？评估确定为重大风险的危险源,应当履行下列管控职责:（一）建立包含风险部位、责任机构与人员、风险评估情况的档案，档案信息发生变化应及时更新完善;（二）编制专项应急预案;（三）及时向应急管理管理部门或负有安全生产监督管理职责的行业主管部门报送重大风险辨识？评估？管控等基本信息;（四）对风险管控措施进行评估改进,形成年度总结分析报告,并报送应急管理管理部门或负有安全生产监督管理职责的行业主管部门。 第四章隐患排查治理第二十三条【隐患排查】生产经营单位应当依据风险管控清单编制事故隐患排查清单。 事故隐患排查清单应当包括排查的风险部位、风险管控措施、风险失控表现、管控部门和人员、排查责任部门和责任人、排查时间和频次等内容。 第二十四条【隐患排查】生产经营单位的安全生产管理人员和其他各岗位从业人员应当根据岗位职责,对事故隐患进行经常性检查,发现事故隐患的,应当按照中华人民共和国安全生产法有关规定进行处理或者报告。 出现下列情况时,生产经营单位应当进行专项事故隐患排查:（一）有关安全生产的法律、法规、规章、标准、规范发布或者修改;（二）新建、改建、扩建项目完成后；或者周边环境、作业条件、设备设施、工艺技术发生改变;（三）复工复产、发生事故或者险情;（四）汛期、森林防火紧要期、极端或者异常天气、重大节假日、大型活动;（五）其他应当进行专项事故隐患排查的情况。 第二十五条【排查方式】生产经营单位应当依据事故隐患排查清单定期排查事故隐患。 主要负责人每季度至少组织并参加一次，安全管理部门每月至少组织一次，车间每周至少组织一次，班组每天至少组织一次。 第二十六条【隐患治理】一般隐患应当场发现当场纠正。 重大事故隐患治理时，生产经营单位应当制定治理方案。 重大事故隐患治理方案应当包括下列内容（一）治理的目标和任务；（二）采取的方法和措施；（三）经费和物资的落实；（四）负责治理的机构和人员；（五）治理的期限和要求；（六）安全措施和应急预案。 （七）复查工作要求和安排；（八）其他需要明确的事项。 生产经营单位在重大事故隐患治理完毕后,应当对治理效果组织验收。 第二十七条【应急措施】生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取必要的措施，防止事故发生。 事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标识，暂时停产停业或者停止使用生产储存装置、设施、设备；对暂时难以停产或者停止使用的生产储存装置、设施、设备，应当加强管控，防止事故发生。 事故隐患涉及相邻地区、单位或者公众安全的,生产经营单位应当及时报告所在地人民政府及其有关部门,告知相关单位采取适当方式加以明示,并加强对治理工作的协调。 第二十八条【应急措施】对因自然灾害可能引发事故的隐患,生产经营单位应当采取可靠的预防措施;接到自然灾害预报后,应当及时向所属单位发出预警通知;发生自然灾害可能危及单位和人员安全时,应当及时采取停止作业、撤离人员、加强监测等措施。 第二十九条【信息台账内容】生产经营单位建立的事故隐患排查治理信息台账应当包括下列内容:（一）事故隐患排查的时间、具体部位或者场所;（二）发现事故隐患的级别和具体情况;（三）参加事故隐患排查的人员及其签字;（四）事故隐患治理情况和复查验收时间、结论、人员及其签字;（五）事故隐患排查治理统计信息报表。 事故隐患排查治理信息台账应当保存2年以上。 第三十条【信息报告】生产经营单位应当每月对事故隐患排查治理情况进行统计分析,并向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报送。 第五章监督管理第三十一条【属地职责】县级以上地方各级人民政府应当定期组织有关部门对风险管控与隐患排查治理建设落实情况进行执法检查，主要包括以下内容（一）风险管控与隐患排查治理全员责任制建立落实情况；（二）风险管控与隐患排查治理相关制度建立落实情况；（三）从业人员风险管控与隐患排查治理教育培训档案建立情况；（四）隐患排查治理台账建立情况。 第三十二条【属地职责】乡（镇）人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等人民政府的派出机关依法开展安全生产监督检查时,发现重大风险和重大隐患的,应当及时报告负有安全生产监管职责的部门。 居(村)民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在重大风险或重大隐患时,应当向当地人民政府或者有关部门报告。 第三十三条【应急管理部门职责】县级以上人民政府应急管理部门应当履行下列综合监督管理职责:（一）制定风险管控与隐患排查治理地方标准或者行业规范,分层级做好技术培训和服务指导;（二）建立全省统一的风险管控与隐患排查治理应急管理信息系统；（三）将生产经营单位建立和落实风险管控与隐患排查治理情况纳入安全生产年度执法计划，依法查处违法违规的行为；（四）位置相邻、行业相近的生产经营单位要建立重大风险联防联控机制；（五）协调指导其他负有安全生产监督管理职责的部门开展风险管控与隐患排查治理监督管理工作;（六）对违反有关法律、法规、规章的责任人员向同级人民政府提出追究行政责任的建议。 第三十四条【行业管理部门职责】县级以上人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门依法履行下列监督管理职责:（一）按照职责分工制定并发布本行业（领域）的风险管控与隐患排查治理标准规范。 编制本行业（领域）安全风险指导清单和隐患排查标准清单,监督生产经营单位实施；（二）对生产经营单位风险管控与隐患排查治理制度建立落实情况监督检查，依法查处违法违规行为;（三）定期分析评估行业重大风险管控措施和重大隐患治理成效,并承担本行业重大事故隐患治理挂牌督办工作;（四）将重大风险和重大事故隐患纳入全省统一的应急管理信息系统，定期向同级人民政府应急管理部门和上级行业主管部门报送本行业（领域）安全风险分级管控和事故隐患排查治理工作信息。 第三十五条【闭环管理】县级以上人民政府及其负有监督管理职责的部门对重大事故隐患治理实行挂牌督办制度。 挂牌督办按照属地、分类和分级原则,由县级以上人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门按照实际需要分别实施。 县级以上人民政府及其有关部门直接对重大事故隐患进行挂牌督办时,应当责令生产经营单位自收到挂牌督办通知书之日起15个工作日内提交重大事故隐患治理方案。 对挂牌督办并采取全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，挂牌督办部门在收到生产经营单位恢复生产的申请报告后，应当在10日内进行现场审查。 审查合格的，对挂牌督办的事故隐患进行核销，同意恢复生产经营；审查不合格的，依法责令改正或者下达停产停业整顿指令。 对生产经营单位拒不执行整改指令的，依法实施行政处罚；不具备安全生产条件的，依法提请县级以上人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。 第三十六条【举报奖励】县级以上人民政府应当建立健全并实施隐患举报奖励制度。 任何单位和个人对事故隐患均有权向县级以上人民政府应急管理部门或者其他有关部门举报。 应急管理部门或者其他有关部门接到事故隐患举报后，应当按照职责分工立即组织核实和查处，并对举报有功人员依据有关规定给予奖励。 第三十七条【诚信建设】县级以上人民政府应当将生产经营单位风险管控与隐患排查治理工作纳入社会诚信管理和政府年度安全生产责任目标考核内容。 第六章法律责任第三十八条【衔接条款】违反本办法有关规定的行为,其他法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。 第三十九条【单位责任追究】生产经营单位未按照规定对重大风险和重大隐患公示的，由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正。 第四十条【单位风险罚则】生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处一万元以上三万元以下的罚款；逾期未改正的，处三万元以上五万元以下的罚款，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款（一）未按照规定建立风险管控制度的；（二）未按照规定对从业人员进行风险管控教育培训，或者未按照规定如实告知有关重大风险事项的；（三）未按照规定进行风险点排查和危险源辨识的；或者未按规定对重大风险进行评估的；（四）未建立风险分级管控清单、未制定重大风险管控方案或采取相应风险管控措施；（五）未按照规定向负有安