灯塔市城市交通改造项目灯塔市移民安置计划.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除RP392v. 3世界银行贷款辽宁中等城市基础设施交通项目灯塔市城市交通改造项目移民安置计划 辽宁省城乡建设规划设计院 世界银行贷款辽宁中等城市基础设施交通项目灯塔市城市交通改造项目移民安置计划 院 长: 曾觉群主 管 副 院 长: 车 利 总 工 程 师: 王国庆市政规划所所长: 董幼菊项目总负责人: 秦大庸子项目负责人: 王宪明 冷 冰主要参加人员：赵 晖 王远中 杨昌运 辽宁省城乡建设规划设计院 世界银行贷款辽宁中等城市基础设施交通项目灯塔市城市交通改造项目移民安置计划主 任: 尤铁汉 灯塔市公用事业管理局局长副主任: 王德民 灯塔市公用事业管理局副局长主 编: 刘海鹏 灯塔市世界银行贷款项目办公室 精品文档目 录前 言11 项目基本情况31.1 项目简介31.1.1 项目由来31.1.2 项目组成31.2 项目建设的内容及规模41.3 相关联项目的识别51.4 项目准备与进展情况61.5 项目受益地区和影响地区61.5.1 项目受益地区61.5.2 项目影响区61.6 项目地区的社会经济背景71.7 减少工程影响的措施81.7.1 项目规划和设计阶段81.7.2 工程项目施工阶段81.7.3 项目征地拆迁移民行动计划和实施阶段92 项目影响分析102.1 永久占用土地112.1.1 国有土地出让、转让或划拨112.1.2 农村集体土地征收122.2 临时占地122.3 受影响住宅房屋122.4 受影响企业单位132.4.1 受影响企业单位132.4.2 受影响事业单位142.5 受影响简易结构及违章建筑142.6 受影响人口142.7 受影响脆弱群体152.8 受影响少数民族社区152.9 受影响地面附属物163 经济状况调查结果173.1 受影响街道/乡、居委会村的基本情况173.2 受影响城市居民家庭基本情况调查结果173.2.1 家庭人口特征173.2.2 人口年龄分布情况183.2.3 文化程度分布情况183.2.4 房屋建筑面积、结构、年代、造价183.2.5 家庭年收入与支出193.3 受影响企业单位基本情况调查结果203.4 受影响事业单位基本情况调查结果213.5 受影响简易结构及违章建筑情况214 法律政策与框架224.1 移民安置主要依据的法律和政策224.2 移民安置涉及的相关法律与政策条款234.3 世界银行关于非自愿移民的相关政策264.4 本项目移民安置政策274.4.1 国有土地出让、转让与划拨政策274.4.2 征地补偿政策274.4.3 拆迁城市居民住房安置政策284.4.4 影响企事业单位304.4.5 简易结构及违章建筑补偿政策314.4. 受影响基础设施、地面附着物补偿政策315 补偿标准325.1 国有土地有偿出让、转让或划拨325.2 征收农村集体土地325.3 拆迁城市居民住房335.4 拆迁企事业单位345.5 地面附着物356 移民生产与生活恢复方案366.1 安置原则366.2 永久用地补偿安置376.2.1 国有土地有偿出让、转让或划拨376.2.2 永久征用集体土地补偿与安置386.3 住宅房屋补偿与安置396.4 非住宅房屋补偿与安置416.4.1 受影响的企业416.4.2 受影响的事业单位416.5 简易结构及违章建筑恢复计划416.6 受影响的基础设施和地面附着物426.7 与安置区居民的融合427 公众参与437.1 众参与战略437.2 公众意见调查457.3 公众参与过程及政策公开458 申诉程序469 机构479.1 移民行动相关机构479.2 机构组成及职责479.3 组织机构图499.4 机构资历及人员配备499.5 加强机构能力的措施5010 实施时间表5210.1 移民安置与项目建设的进度衔接的实施原则5210.2 移民安置实施关键任务时间表5211 费用及预算5411.1 费用5411.2 分年度资金使用计划5511.3 移民安置资金来源5611.4 资金流向及拨付计划5611.4.1 资金流程5611.4.2 拨付与管理5712 监测评估5812.1 内部监测5912.1.1 实施程序5912.1.2 监测内容5912.1.3 内部监测报告5912.2 外部独立监测6012.2.1 独立监测机构6012.2.2 监测步骤及内容6012.3 监测指标6212.4 后评价6213 权利表63附件1移民安置信息册64附件2 移民安置监测评估大纲67前 言一、编制移民行动计划的目的移民行动计划(RAP)是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律法规以及世界银行业务导则OP4.12非自愿移民的一系列条文加以制定的。编制该文件的目的是“为受项目影响的人员，制定出一个进行安置及恢复的行动规划，以保证他们在项目中受益，他们的生活水平得到改善，或者至少在项目完成后，生活水平可以得到恢复”。二、相关术语的定义（按照世行导则中的定义） “补偿”的资格（a） 对土地拥有正式的合法权利的人（包括国家法律认可的一贯的和传统的权利）；（b） 在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利, 但是对该幅土地或财产提出要求的人这类要求为国家法律所认可, 或通过移民安置规划中确认的过程可以得到认可 这些要求会因顶风占有、持续占有政府未追回（即，政府默许）的公有土地、或因传统法律和习惯用法而产生。；以及（c） 那些对他们占据的土地没有被认可的合法权利或要求的人。情况属于第（a）和（b）段的人，获得丧失土地的补偿和其他帮助。情况属于第（c）段的人，可获取移民安置援助 移民安置援助根据相应情况包括土地、资产、现金、就业等方面的帮助。以代替对他们所占据土地的补偿，以及为实现这项政策中制订的目标而提供的其他必要帮助，前提是他们对项目区域土地的占据早于借款方规定的而世行也接受的一个截止日期，本项目截止日期是发发布拆迁征地公告日期为2005年12月12日。 通常情况下，截止日期即是普查开始的日期。截止日期也可以是普查开始前项目地区划定的时间，前提是有关项目地区的情况在普查前已广为传播, 并且能在项目地区划分以后继续系统地宣传，以防止外人涌入。在截止日期之后侵占该区域的人无权获取赔偿或任何形式的移民安置援助。第 (a)、（b）和(c)段中涉及的所有人都能获取土地以外的财产损失补偿。补偿与安置措施（a） 移民安置规划或移民安置政策框架采取相应措施，确保移民（i） 被告知自己在移民安置问题上的选择权和其它权利；（ii） 了解技术上和经济上的可行的方案，参与协商，并享有选择的机会；（iii） 按全部重置成本 “重置成本”是财产的估价方法，用于确定重置所损失的财产和支付交易费用所需的金额。在使用该估价方法时，不应考虑建筑和财产的折旧（重置成本的详细解释见附件A，脚注1）。对于不易估价或用现金赔偿的损失（例如，享受公共服务，获取客户和供货商；或利用渔、牧、林区），尽力使移民能够享有同等的、在文化上可接受的资源并获得收益的机会。如果本国法律不能达到全额重置成本的补偿水平，则除去本国法律所规定的赔偿以外，还应采取其他必要措施，以达到重置成本的水平, 此类额外援助有别于第6段款项中提到的移民援助。，获得迅速有效的补偿，以抵消由项目造成的直接财产损失。 如果征用财产的剩余部分在经济不可再用，应按照征用全部财产的标准提供补偿和援助。(b) 如果影响包括搬迁，则移民安置规划或移民安置政策框架应采取相应措施，确保移民（iv） 在搬迁期间获得帮助（如搬迁补贴）；（v） 获得住房或宅基地，或根据要求获得农业生产场所。 农业生产场所的生产潜力、位置优势及其它综合因素应至少和原场所的有利条件相当。 替换的财产应做好使用权的安排。提供替换的住宅、宅基地、商用房屋和农用场所的费用可由相应财产损失应付的全部或部分补偿金中抵消。(c) 为实现本政策目标，移民安置规划或移民安置政策框架还应在必要的时候采取相应措施，确保移民（vi） 搬迁后，根据恢复生计和生活水平可能需要的时间，合理估算出过渡期，在此过渡期内获得帮助； 此种帮助可采取的形式有短期工作、生活补贴、工资保留或类似的安排。除了第 (a)(iii)段中提到的补偿措施，还可获得诸如整地、信贷、培训或就业方面的发展援助。1 项目基本情况1.1 项目简介此项目包括灯塔市区的五条道路（即兆麟西路、光明路、文化街、光明南路、塔东街）的道路工程和巷道改造工程以及与之配套的雨水、污水、道路照明工程、交通管理与设施工程、公共交通、市政设施维护养护以及南立交桥扩建等10项 修建完成，将对完善城市功能、优化城市环境，实现经济和社会可持续发展，把灯塔市建设成为经济发达、交通便利、景观优美、生活舒适、文化繁荣、以轻工业和贸易为主的现代化城市。通过改善灯塔市交通系统，以促进灯塔市经济、社会和环境的和谐发展，提高人们生活质量。1.1.1 项目由来改革开放以来，中国历经了相对稳定的发展过程，经济社会有了较大幅度的增长，但这种增长的背后是城市化的相对滞后。辽宁做为一个老工业基地也不例外，基于这种原因，国家提出振兴辽宁老工业基地的方针，辽宁的崛起已刻不容缓，国家对辽宁重点扶持，为中小城市带来发展的机遇。灯塔市为解决城市化滞后出现的诸多问题，加快城镇化进程，加强城市中心建设，使之成为调整经济结构的战略支点，成为拉动经济增长的强劲动力。从而为经济发展提供了广阔的空间和强劲的支撑。灯塔市正是抓住这个机遇，大胆设想利用世行贷款来完成灯塔市城镇进程化的发展。从而为振兴辽宁工业基地增加亮点。1.1.2 项目组成项目共6个子项目组成，本项目为城市总体规划中的道路网系统的部分，本项目的建成， 不仅完善了城市的道路系统，而且进一步加快了城市总体规划的实现, 尽快达到辽阳市 “一带”、“两轴”、“三中心”、“多组团”的城市新构架。依据辽阳市城区总体规划，本项目建成后将成为灯塔市城市交通干道，进一步明确城市道路的使用性质，逐步形成城市干道基本骨架，完善城市总体规划。兆麟西路、光明路、文化街是城市级主干道，担负着灯塔市主城区内的重要交通功能。光明南路、塔东街是城市次干道。这五条道路是规划网中的重要组成部分，是灯塔市路网骨架性道路，本项目的建设对完善灯塔市城市道路网、完善城市道路功能起到重要作用。1.2 项目建设的内容及规模工程范围及规模：包括灯塔市区内的五条道路（即兆麟西路、光明路、文化街、光明南路、塔东街）的道路工程和巷道改造工程以及其配套的雨水、污水、道路照明工程、交通管理与设施工程、公共交通、市政设施维护以及南立交桥扩建等。本项目构成的基本内容及规模 详见基础设施部分所示道路工程项目位置图 。表1.1 项目构成与建设内容一览表类别序号项目名称项目概况有无征地拆迁新建道路1光明路东段(主干路)长度1271.718米、红线宽度36米，西接光明路西段，东至沈营公路有2文化街北段(主干路)长度408.677米、红线宽度28米，南接文化街南段，北至新开路有3塔东街(主干路)长度1630.867米、红线宽度25米，南起兆麟东路， 北至新开路有扩建道路4兆麟西路(主干路)长度2168.568米、红线宽度28米，西起沈大高速出口，东至南立交桥与兆麟东路对接无5光明南路(次干路)长度2013.675米、红线宽度26米，东至沈营公路无6光明西段(主干路)长度1000.172米、红线宽度36米，西起火车站， 东至文化街无7文化街南段(主干路)长度1202.462米、红线宽度28米，南起兆麟东路第一高中交叉口，北至光明路无巷道合计827条长度6493米、红线宽度3-7米无合计32条其中5条主、次干路总长度16189.139米扩建南立交桥长度350米（包括引桥）、宽度28米有1.3 相关联项目的识别项目办与设计单位对相关联项目的识别非常重视，在项目准备期间没有修建各条道路红线范围内及其红线延伸范围内的各项工程，经多方面分析论证认为，道路修建后，自成系统，因此无相关联项目。表格 1.2相关联项目鉴别一览表工程内容序号子项目名称相关联项目识别新建道路1光明路东段(主干路)无2文化街北段(主干路)无3塔东街(主干路)无扩建道路4兆麟西路(主干路)无5光明南路(次干路)无6光明西段(主干路)无7文化街南段(主干路)无扩建8南立交桥无1.4 项目准备与进展情况此项目正在设计阶段，项目建议书编制完毕，已得到省发改委批复。可行性报告、环境影响评估报告已完成等待批复。项目办多渠道为征地拆迁工作筹集资金，现前期拆迁、征地工作准备就绪，拆迁实物量调查、社会经济调查已完成。正在组织专业技术人员编制移民行动计划。1.5 项目受益地区和影响地区1.5.1 项目受益地区灯塔市全市设三个街道，现道路交通已影响城市发展，本项目完成后，对改善整个灯塔市交通环境，缓解交通起到积极作用。同时，城市环境大大改观，将加快城市建设步伐，促进灯塔市的可持续发展。1.5.2 项目影响区项目影响地区，本项目征地拆迁影响涉及灯塔市2个街道2个村，拆迁房屋总建筑面积13463.69m2，直接影响人口355人 。项目共需永久占用土地142.31亩，拆迁住宅建筑面积10254 m2，影响人口252人；影响企、事业单位4家，拆迁房屋建筑面积3209.69m2，影响职工58人。1.6 项目地区的社会经济背景灯塔市位于辽东半岛北部，市区总面积1332.6平方公里。全市设有三个街道(市区)和13个乡镇。2004年年末总人口51.4万人，其中非农人口3.5万人，2004年全市国内生产总值63.3亿元，三大产业协调发展，第一产业9.6亿元，第二产业30.3亿元，第三产业23.4亿元。城镇职工平均工资11000元，农民人均纯收入3784元。灯塔市社会经济基本情况 详见表1.3所示表1.3 灯塔市2004年社会经济基本情况统计表指标单位2004年年末总人口万人51.4其中：非农人口万人3.5国内生产总值亿元63.3第一产业亿元9.6第二产业亿元30.3第三产业亿元23.4耕地总面积亩68584地方财政收入亿元16793全部工业增加值亿元29.2实际利用外资亿美元0.705全社会固定资产投资额亿元13.6社会消费品零售总额元25农民人均纯收入元3784城镇职工平均工资元110001.7 减少工程影响的措施1.7.1 项目规划和设计阶段A、在项目规划阶段，当进行方案优化比选时，尽可能多考虑项目建设对当地社会经济的影响，并将此作为方案优化比选的关键性因素；B、将污水管道布设在城区道路中间或边缘，尽量避免房屋拆迁；C、在城区道路和河道定位过程中，设计单位对线路走向进行合理的分析，尽量减少房屋拆迁；D、优化设计，合理安排项目总体布局，尽量减少房屋拆迁；E、尽可能占用荒地和国有土地，减少耕地占有。1.7.2 工程项目施工阶段A缓解对城市交通的影响道路管网的铺设施工一般均在绿化带、道路中间或道路一侧。道路的开挖将严重影响该地区的交通，项目开发者在制订实施方案时将充分考虑到这个因素，对于交通繁忙的道路设临时便道，并安排专门交警执勤，维护正常的交通秩序；施工方案上，进行分段施工，并尽可能在短的时间内完成开挖、排管、回填工作，对于交通繁忙的道路要求避让高峰时间（如采取夜间施工，以保证白天畅通）。B减少扬尘的措施工程施工中沟渠挖出的泥土堆在路旁，旱季风致扬尘和机械扬尘导致尘土飞扬，影响附近居民和工厂。为了减少工程施工对周围环境的影响，在工程施工中遇到连续晴好天气又起风的情况下，对弃土表面洒水，防止扬尘。施工单位将按计划及时对弃土进行规划处理，并在装运过程中不要超载，采取措施保证装土车沿途不洒落，车辆驶出前将轮子上的泥土用高压水冲洗干净，防止沿程弃土满地，影响环境整洁，同时施工单位门前道路实行保洁制度，一旦有弃土将及时清扫。C控制施工噪音管线施工开挖渠道声、运输车辆喇叭声、发动机声、混凝土搅拌声以及复土压路机声造成施工的噪声，为减少施工噪声对周围居民的影响，工程在距居民居住区200米区域内不允许在晚上十一时至次日上午六时内施工，同时施工单位应在施工设备和施工方法的选择上优先考虑，尽量采用低噪音机械。对夜间一定要施工而又影响周围居民声环境的工地，将对施工机械采取除噪声措施，同时也将在工地周围或居民集中地周围设立临时的声障之类装置，以保证居民区居住环境质量。D.施工区现场废弃物的处理工程施工单位将及时与当地环卫部门联系，及时清理施工现场的生活废弃物，以保证施工区现场整洁。1.7.3 项目征地拆迁移民行动计划和实施阶段当征地拆迁不可避免时，为降低工程建设对当地的影响，将采取以下措施：A、加强基础资料收集，对当地社会经济现状和未来发展作深入分析，结合当地实际制定切实可行的移民行动计划，保障受工程影响人员不因工程建设而受到损失。B、积极鼓励公众参与，接受群众监督。C、加强内部和外部监测，建立高效通畅的反馈机制和渠道，尽可能缩短信息处理周期，以保障工程实施过程出现的各种问题得到及时的解决。2 项目影响分析项目影响实物指标调查的时间、方式、组织根据世行的要求，项目办于2005年5月至6月，组织了专门的调查小组，对项目影响范围内的社会经济情况、受影响居民家庭、企事业单位进行了详细调查，调查采用逐户调查和访谈相结合的方式。调查内容主要包括土地征用/占用数量、拆迁户数、家庭人口、各类拆迁面积等。在进行本项目拆迁影响实物量调查时，移民均参与了调查工作。调查组在调查过程中还听取了居民、企事业单位对征地拆迁和移民安置的意见，并进行了广泛的协商。本项目用地影响涉及灯塔市2个街道，2个村，受永久用地与拆迁影响的总人口83户355人。项目永久占用土地142.31亩，其中征收农村集体土地123.45亩（其中宅基地75.84亩,旱地47.61亩）；城市国有土地转让、划拨18.66亩，其中：14.11亩为划拨土地（5.45亩涉及两家事业单位用地 。 南立交桥占用8.66亩为农资公司宿舍用地，房屋按城市拆迁标准补偿，影响人口列入影响住宅人口中），转让土地4.75亩为两家企业单位用地。项目拆迁住宅房屋71户252人。其中拆迁影响城市居民住房71户252人,拆迁面积为10254m2，其中，砖混结构4089.9 m2，砖木结构3060.3 m2，简易结构2029.4 m2,违章建筑1074.4 m2。项目拆迁非住宅房屋4家58人，其中影响企业单位2家，受拆迁影响人30人，共拆迁企业面积1086m2。砖混结构房屋736 m2，砖木结构房屋350 m2。影响事业单位2家，受拆迁影响人28人，共拆迁房屋2123.69 m2，其中砖混结构房屋1725 m2，砖木结构房屋398.69 m2。征地拆迁涉及的区域为灯塔城中村，由于灯塔城中村的特点，大部分居民是居住在村庄，1996年灯塔撤县设市后，这些村庄以被规划到城市规划区内，列入规划区的居民均为城市居民，其拆迁补偿标准与城市拆迁房屋标准相同，另外被拆迁城市居民的宅基地还可以得到土地安置补助费，土地安置补助费直接发放给被拆迁居民。项目影响地面附着物和公共设施共8类。2.1 永久占用土地项目共需要永久占用土地142.31亩，其中，国有土地18.86亩（划拨14.11亩，涉及2家事业单位及7户居民，房屋按城市拆迁标准补偿，影响人口7户，18人，以列入影响住宅人口中。转让土地4.75亩涉及两家企业单位）；农村集体土地为123.45亩(其中耕地47.61亩，宅基地75.84亩)，涉及2个村，旱地影响人口12户，45人，安置劳动力24人。2.1.1 国有土地出让、转让或划拨项目占用国有土地18.86亩，共涉及4家企事业单位，影响人口在企事业单位中计算，7户居民房屋按城市拆迁标准补偿，影响人口以列入影响住宅人口中。详见表2.1所示表2.1 国有土地出让、转让或划拨影响表 单位：亩，户，人子项目单位占用面积转让划拨合计文化街北段气象站3.823.82文化街北段电影公司1.631.63文化街北段打井队1.11.1文化街北段橡胶厂3.653.65南立交桥农资公司8.668.66合 计4.7514.1118.862.1.2 农村集体土地征收项目占用集体土地123.45亩（其中：旱地47.61亩，宅基地75.84亩），宅基地影响人口在影响住宅房屋中计算。详见表2.2所示。表2.2农村集体土地征收影响表 单位：亩，户，人街道乡村组农村集体土地影响人口水田旱地林地园地鱼塘荒地河滩地其他宅基地合计户数人口劳动力安置烟台土佳屯20.3120.31万宝桥大路47.6155.53103.14124524合 计47.6175.84123.451245242.2 临时占地项目为交通道路改造，根据施工方案，修建时可采用分段修建，可不利用其它用地，因此不涉及此项目。2.3 受影响住宅房屋本项目共影响居民住房71户，252人，拆迁面积10254m2，其中，砖混结构4089.9m2砖木结构3060.3 m2，简易结构2029.4,违章建筑1074.4m2。此外，项目拆迁影响一些附属物（墙、井见表2.7所示）详见表2.3所示。表2.3 受影响城镇居民住房及附属物子项目名称街道户数家庭 人口住房面积(m2)附属物合计砖混砖木简易违章电话电视塔东街烟台196425751986.5448.51401919文化街北段烟73869.47761.4461.41515光明路东段万宝桥3011044341188.671619.3310136133030南立交桥烟台71844821012311577合 计71252102544089.93060.32029.41074.4、71712.4 受影响企业单位项目拆迁非住宅房屋4 家58人。其中影响企业单位2 家, 受拆迁影响 30人，共拆迁企业单位房屋面积1086m2；影响事业单位2家，受拆迁影响28人，共拆迁事业单位房屋面积2123.69m2。2.4.1 受影响企业单位本项目共影响企业单位2家，共拆迁房屋面积1086 m2，其中砖混结构736 m2，砖木结构350 m2。由于影响主要办公用房、厂房，需全部拆迁。详见表2.4所示。表2.4 受影响企业一览表子项目名称序号企业名称地点影响程度说明拆迁房屋总面积（M2）影响人口合计砖混砖木文化街北段1辽阳胜利橡胶厂烟台街道全部拆化街北段2打井队烟台街道全部拆迁1530223270合 计3010867363502.4.2 受影响事业单位本项目共影响事业单位2家。共拆迁事业单位房屋面积2123.69m2，其中，砖混结构房屋1725m2，砖木结构房屋398.69m2。因影响主要办公用房,因此需全部拆迁。详见表2.5所示。表2.5 受影响事业单位一览表子项目名称序号企业名称地点影响程度说明影响人口拆迁房屋总面积（M2）合计砖混砖木文化街北段1电影公司烟台街道全部拆迁161848.691450398.69文化街北段2气象局烟台街道全部拆迁12275275合 计282123.691725398.692.5 受影响简易结构及违章建筑在实物量调查中，项目涉及简易结构建筑2029.4平方米，其中：塔东街140平方米，文化街北段761.4平方米，光明路东段1013平方米。项目涉及违章建筑1074.4m2，其中：文化街北段461.4平方米，光明路东段613平方米。在自家宅基地中无证建筑,房屋主要用于堆放杂物和存储物品，影响人口包含在影响住宅人口数中，拆迁面积已包含在受影响住宅房屋面积中。2.6 受影响人口本项目征地拆迁影响涉及居民住户71户，企事业单位4家 。共影响人口 310人。详见表2.6所示。表2.6项目受影响人口一览表 单位:户，人影响类型小计永久征收国有土地影响户数0影响人口0永久征收集体土地影响户数12影响人口45其中:劳动力24拆迁城市居民影响户数71影响人口252影响企业单位影响个数2影响人口30影响事业单位影响个数2影响人口28合计影响户数83影响个数4影响人口355其中其中：征地劳动力24既征地又拆房的户数0既征地又拆房的人数0实际影响合计影响个数4影响户数83影响人数3552.7 受影响脆弱群体社会调查表明，项目征地拆迁中，没有涉及残疾家庭、独居老人等脆弱群体，因此不涉及此项目。2.8 受影响少数民族社区灯塔市全市有24个少数民族，总人口38134人。市区总人口有6.5万人，少数民族人口0.21万人，全部分散居住，项目拆迁区域中没有少数民族社区，因此不涉及此项目。2.9 受影响地面附属物项目共影响地面附着物和公用设施8类。详见表2.7所示。表2.7 项目影响地面附着物和公用设施子项目单位数量水 井眼71围 墙米1985电力杆根338变压器台5通讯电杆根309自来水管线米2645树木(非果树)棵2394果 树棵20393 经济状况调查结果为进一步了解项目影响区的社会经济情况以及影响人口的基本情况。根据世行的要求，项目办于2005年5月进行了项目影响区的社会经济初步调查，为项目分析提供基础资料。项目办在对实物量进行普查的同时对受影响居民家庭、企事业单位的社会经济状况进行了抽样调查，调查采用问卷和访谈相结合的方式。抽样调查涉及受项目直接影响的居民家庭20户。3.1 受影响街道/乡、居委会村的基本情况1996灯塔撤县设市后，全市划分为3个街道，土佳屯村规属烟台街道；大路村规属万宝桥街道。详见表3.1、3.2所示。表3.1 受影响街道、居委会基本情况表街道人口（人）土地面积（万亩）人均收入（元）万宝桥238555.33837烟台380001.3497500合计618556.64911337表3.2受影响村基本情况表街道村人口（人）土地面积（亩）人均纯收入（元）耕地面积（亩）农业收入（万元）工业收入（万元）第三产业收入（万元）万宝桥大路4578481637874767130055002100烟 台土佳屯6720396634002966218128004600合计112988782773315181830067003.2 受影响城市居民家庭基本情况调查结果3.2.1 家庭人口特征本次家庭调查共调查20户69人。其中妇女人口38人，占人口总数的55%；劳动力55人，占人口总数的80%；学生5人，占人口总数的7%。3.2.2 人口年龄分布情况在调查的20户69人中，06岁以下人口数2人，占人口总数的2.9%；715岁人口数3人，占人口总数的4.3%；1655岁人口数55人，占人口总数的79.96%；60岁以上人口9人，占人口总数的13%。3.2.3 文化程度分布情况在调查的20户69人中，其中:文盲人数5人，占人口总数的7.2%；小学文化人数10人，占人口总数的15.5%；中学文化人数30人，占人口总数的43.5%；专科以上人数10人，占人口总数的15.5%；学龄前2人，占总人口数2.9%。详见表3.3所示。表3.3 城市居民家庭基本情况地区街道人口数（人）劳动力人数（人）性别6岁及6岁以上文化程度年龄居民流动人口在职职工个体失业男女比率大学以上大专高中及中专技校初中小学文盲及半文盲0-67-1516-6060以上灯塔烟台6915192313855%821430105235593.2.4 房屋建筑面积、结构、年代、造价本项目影响房屋建筑面积10254平方米，户均约144.4平方米。大部分居民的房屋为砖混、砖木结构，按照现行的物价计算砖混、砖木、简易结构及违章建筑的造价分别为700元/平方米、600元/平方米、简易结构及违章建筑200元/平方米。详见表3.4所示表3.4受影响居民房屋基本情况调查表子项目名称序号户数户均建筑面积(平方米)房屋结构形式年代地价万元/亩砖混(%)砖木(%)简易(%)违建(%)塔东街119135.577.1%17.4%5.4%0%19874.5文化街北段21518625.2%31.1%27.2%16.5%19854.5光明路东段330147.826.8%36.5%22.8%13.8%19804.5南立交桥476446.9%27.5%25.7%0%19863.2.5 家庭年收入与支出据对调查的20户数据进行统计,家庭年收入户均为26096.25元。其中农业收入为3157.25元,占总家庭年收入的12.1%;企事业工资年收入为10885.0元,占总家庭年收入的41.7%;外出经商或打工收入为9060元,占总家庭年收入的34.7%;其他收入为3024元,占总家庭年收入的11.6%。 家庭年总支出户均为15495.4元,其中农业费为850.1元,占总家庭年支出的5.5%;电费为363.2元,占总家庭年支出的2.3%;水费为186.5元,占总家庭年支出的1.2%;通讯费860元,占总家庭年支出的5.6%;孩子上学费为3150元,占总家庭年支出的20.3%;医疗费为468.6元, 占总家庭年支出的3.0%;燃料费为1759.3元,占总家庭年支出的11.4%;购买生活副食费为5670.9元,占总家庭年支出的36.6%;购买家电等支出为330元,占总家庭年支出的2.1%;其它支出为1856.8元,占总家庭年支出的12.0%。收入支出结构 详见表3.5所示。表3.5 被调查家庭年收入与支出结构项 目户均（元）人均（元/人）结构比例家庭年收入农业收入3157.25915.112.1%企事业工资收入10885.031550.141.7%外出打工收入90602626.134.7%其它收入3024876.511.6%年收入合计26096.25100%家庭年支出农业支出850.1264.45.5%电费363.2105.32.3%水费186.554.11.2%交通通讯费860249.35.6%孩子上学费3150913.020.3%医疗费468.6135.83.0%燃料费1759.3509.911.4%生活副食费5670.91643.736.6%家电费33095.72.1%其它1856.8538.212.0%年支出合计15495.44491.4100%纯收入（收入-生产性支出）25246.15 从以上分析可以看出，尽管被调查的人口中有部分为农业人口，但当地经济比较发达，农民兼业情况较为普遍，大部分的村民都在附近的企业就业，企事业工资和打工收入占总收入的比例达到了76.4% , 比例相当高；而农业收入所占比例较小。因此，以上分析说明，项目影响家庭对土地的依赖性很弱。3.3 受影响企业单位基本情况调查结果本项目影响企业2家，在调查时，橡胶厂由于经营状况不善已经停产，职工通过企业已经自行安置；打井队经营状况良好全部在外作业。 详见表3.6所示。表3.6 受影响企业单位基本情况表子项目名称序号单位名称地址性质基本情况经营范围经营面积(m2)职工人数(人)月职工工资(元)利税 (万元)经营状况文化街北段1橡胶厂烟台民营橡胶制品9841511000停产2打井队烟台民营打井4001512503良好3.4 受影响事业单位基本情况调查结果本项目影响事业单位2家，电影公司有职工16人，经营面积1948 m2，气象局有职工12人，经营面积700 m2。其基本情况 详见表3.7所示。表3.7受影响事业单位基本情况表子项目名称序号单位名称地址基本情况（包括面积、职工人数、受影响人数等）经营面积(m2)职工人数 (人)月职工工资(元)经营状况文化街北段1电影公司烟台1948161200良好2气象局烟台700121400良好3.5 受影响简易结构及违章建筑情况项目涉及简易结构2870.75平方米，违章建筑1670.75平方米，在自家宅基地中建筑，房屋主要用于堆放杂物和存储物品。影响人口包含在住宅影响人口数中，建筑面积包含在受影响住宅房屋的面积中。详见表3.8所示。表3.8 受影响简易结构及违章建筑情况一览表序号地点子项目名称简易结构(m2)违章建筑(m2)1烟台街道塔东街1402烟台街道文化街北段761.4461.43烟台街道光明路东段10136134烟台街道 南立交桥115合计2029.41074.44 法律政策与框架4.1 移民安置主要依据的法律和政策国家法律法规： l 中华人民共和国土地管理法(2004年8月28日 通过修订开始执行)l 中华人民共和国城市房地产管理法(1995年1月1日起执行)l 城市房屋拆迁管理条例(2001年11月1日起执行)l 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（2004年10月21日起执行）l 城市房屋拆迁估价指导意见(2004年1月1日起执行)地方法规与政策：l 辽宁省实施中华人民共和国土地管理法办法(2002年4月1日起执行)l 辽宁省城市房屋拆迁管理办法（2002年12月1日起执行）l 辽阳市城市房屋拆迁管理办法（2005年3月13日起执行）l 辽宁省人民政府人民政府关于做好征地补偿安置工作切实维护农民合法权益的通知（辽政发200427号，2004年8月14日起执行）l 关于城市近期规划建设范围内基础设施和公益事业项目征用土地补偿指导价格的意见（辽市政发200529号）l 灯塔市协议出让国有土地最低补偿标准（2003年7月17日起执行）l 灯塔市城市房屋拆迁管理细则（2005年11月1日起执行）世界银行政策：l 世界银行业务政策OP4.12非自愿移民及其附件(2002年1月1日起执行)l 世界银行业务程序BP4.12非自愿移民及其附件(2002年1月1日起执行)4.2 移民安置涉及的相关法律与政策条款中华人民共和国土地管理法相关规定:中华人民共和国土地管理法规定：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地。第四十四条：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。第四十五条：征用下列土地的，由国务院批准：(一)基本农田；(二)基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；(三)其它土地超过七十公顷的。 第四十七条：征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。 第五十八条：有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：(一)为公共利益需要使用土地的；(二)为实施城市规划进行旧城改建，需要调整使用土地的。 中华人民共和国城市房地产管理法规定：第二十二条 土地使用权划拨，是指县级以上人民政府批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交其使用，或者将土地使用权无偿交给土地使用者的行为。第二十三条 下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上人民政府批准划拨：城市基础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地。国务院于深化改革严格土地管理的决定相关规定：三、完善征地补偿和安置制度（十二）完善征地补偿办法。县级以上地方人民政府要采取切实措施，使被征地农民生活水平不因征地而降低。要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补助费。土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。省、自治区、直辖市人民政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价，征地补偿做到同地同价，国家重点建设项目必须将征补偿安置争议的协调和裁决机制，维护被征地农民和用地者的合法权益。城市房屋拆迁管理条例相关规定：第六条 拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。 第二十二条 拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。城市房屋拆迁估价指导意见相关规定：第三条 本意见所称城市房屋拆迁估价（以下简称拆迁估价），是指为确定被拆迁房屋货币补偿金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，对其房地产市场价格进行的评估。房屋拆迁评估价格为被拆迁房屋的房地产市场价格，不包含搬迁补助费、临时安置补助费和拆迁非住宅房屋造成停产、停业的补偿费，以及被拆迁房屋室内自行装修装饰的补偿金额。搬迁补助费、临时安置补助费和拆迁非住宅房屋造成停产、停业的补偿费，按照省、自治区、直辖市人民政府规定的标准执行。被拆迁房屋室内自行装修装饰的补偿金额，由拆迁人和被拆迁人协商确定；协商不成的，可以通过委托评估确定。辽宁省实施办法相关规定：第四十五条为了公共利益需要和实施城市规划进行旧城区改建而使用土地或者调整使用土地的，以及为乡（镇）、村公共设施和公益事业建设需要使用土地的，经原批准用地的人民政府批准，可以收回国有土地使用权或农民集体所有的土地使用权。收回国有土地使用权或农民集体所有的土地使用权，对土地使用权