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对少数民族地区全面建设小康社会的思考 祁金兰(中共青海省黄南州委党校, 青海黄南811300)摘要: 目前, 全国从总体上已达到小康水平, 但西部地区则相对滞后, 特别是在少数民族地区, 贫困问题还普遍存在。少数民族地区如何走出贫困、迈向小康, 这是一个非常紧迫的经济问题、社会问题和政治问题。本文分析 了少数民族地区小康社会建设中存在的一些制约因素, 并提出了相应对策。关键词: 少数民族地区; 贫困; 全面建设小康社会; 经济发展中图分类号: F 12718收稿日期: 20030630文献标识码: A文章编号: 10015647 (2003) 04006103少数民族地区如何走出贫困迈向小康, 不仅仅是一个非常紧迫的经济发展问题, 而且是一个十发严峻的社会问题和政治问题, 是急需研究和解决的现实问题。一改革开放 20 多年来, 中国经济社会发展取得了重大成就。 进入 21 世纪, 全国进入了全面建设小康社会的新的发展时期。然而, 农村还有 3000 多万人的温饱问题没有完全解决, 而这 3000 多万人中, 绝大多数生活 在少数民族地区。 从少数民族地区经济社会发展与小康社会建设的实践来看, 突出表现出以下几个特点:(一) 发展太慢。 改革开放以来, 少数民族地区的落后面貌虽得到了较大的改观。 但是, 大部分少数民族 地区经济社会发展的整体水平仍然较低。 从经济增长上看, 国家实施扶贫攻坚战略以来, 广大少数民族地区 经济呈现出超常规发展态势, 但由于经济总量小, 经济发展外延不广, 其结果始终是在低水平上增长, 少数民 族地区与发达地区的发展鸿沟呈明显加深之势。(二) 民贫县穷。 首先是“民贫”。 统计资料表明: 2000 年人均纯收入 500 元以下的还有 216% , 人均纯收 入 5001000 元的占 1115% 。人均纯收入 10001500 元的占 1719% 。因愚致贫、因病返贫的现象比较突出, 少数贫困人口陷入贫穷 愚昧 贫穷的恶性循环之中。其次是“县穷”。多数少数民族地区是集“老、少、 边、穷”于一体。缺乏支撑经济发展的支柱产业, 经济外向依存度低, 县级财政属于典型的“吃饭财政”, 县乡两级财政债务沉重, 这使基层行政机构难以正常运转。 县域自我积累和发展的能力十分脆弱。(三) 差 距 拉 大。 根 据 国 家 统 计 局 2000 年 11 月中 国 小 康 进 程 综 合 分 析 报 告公 布 的 数 据, 全 国 有74184% 的人口达到了小康水平, 有 12182% 的人口接近小康水平, 有 12134% 的人离小康水平还有较大的差 距。不少少数民族地区仍处于温饱问题尚未彻底解决的落后状态中, 并与发达地区的差距越来越大。而且这种差距是全方位的, 突出表现为产业化步伐缓慢、城镇化水平不高、信息化程度较低。(四) 压力增大。 在新的形势下, 少数民族地区经济社会发展面临着三个方面的巨大压力: 一是中国经济 61 正在全方位地从计划经济向市场经济转轨, 这对于市场发育严重不全、开放程度较低的少数民族地区而言,将产生更大的发展压力。 二是国家继从整体上实现了“不把贫困带入 21 世纪”的目标后, 又提出了加快贫困 县发展的新目标, 加速走出困境, 迈向小康是少数民族地区面临的一个巨大的政治压力。 三是少数民族地区人民脱贫致富的强烈愿望与少数民族地区经济社会发展的现实, 使少数民族地区各级领导干部面临巨大的 压力。二(一) 宏观因素的影响。改革开放以来, 国家实行“效率优先、兼顾公平”的宏观政策, 少数民族地区与发达地区尤其是沿海地区在所获得的资金、技术等资源和要素上差别很大, 加之发展基础和发展背景的差异, 使 贫困地区与发达地区的差距越拉越大。国家虽然通过扶贫等方式给予少数民族地区相当大扶持, 但在宏观政 策的制定上未能给少数民族地区足够的政策倾斜和财力支持, 而完全按照全国水平“一刀切”的宏观政策, 不 利于少数民族地区走出贫困, 迈向小康。(二) 发展思路的误区。 少数民族地区在发展区域经济上存在两个思想误区。 一是“求大、求全、求快”的 思想误区。 少数民族地区由于想急于摆脱贫困, 在制定经济发展规划时, 往往脱离区情, 急于求成, 企望在短 时间内实现经济的大跨越、大发展。 结果导致了重复建设、低效产业、劣质工程、短期行为等。 二是“封闭、保 守、求稳怕冒”的思想误区。 认为贫困不是一两年能消除的, 因而固步自封, 思想保守, 缺乏信心和勇气, 缺乏 与时俱进的创新精神。在具体工作上, 往往强调数量而忽视质量, 强调稳定大局而忽视改革创新, 强调行政干预而忽视市场的作用, 以至经济发展总比别人“慢半拍”, 难以适应变幻莫测的市场需求。(三) 发展基础的影响。 在历史上, 少数民族地区大都是社会发育程度较低, 有的地区甚至是从封建农奴 制一跃而进入社会主义阶段的, 生产力水平低, 发展基础薄弱。 在地理区位上, 少数民族地区大多不沿海、不 沿江、不沿线, 从外引进资金、人才和技术的难度较大。 特别是国家投资建设的一些大项目, 因配套资金难以 解决等原因难以启动。 在发展条件上, 行路难、产品交易难、与外界沟通难的问题未能得到根本解决, 尤其是恶劣的生产生活环境使少数民族地区农牧民抵御价格风险、技术风险和自然风险的能力极为脆弱。(四) 干部素质的影响。 由于受客观因素制约和历史因素影响, 少数民族地区中少数民族干部的思想、观 念与改革开放和发展社会主义市场经济的要求不相适应, 在计划经济时期形成的领导观念和领导方式还存 在,“左”的思想在一些地方在一定程度上还比较严重。 在实践中突出表现为: 传统意识浓, 思想不够解放; 缺 乏竞争和创新观念, 创新能力较弱; 市场观念不强, 科技意识淡薄。 在新的历史条件下, 正确定位地方政府的职能, 增强少数民族地区县级政府统揽本地经济社会发展的能力, 是少数民族地区政府面临的挑战。三(一) 创新思路, 催生内力, 构建经济增长新框架。随着中国加入世界贸易组织, 少数民族地区面临的挑战将会更加严峻, 在新的形势下, 少数民族地区应充分利用独具特色的农牧产品资源、种类繁多的矿产资源、蕴 藏量大的能源资源、潜力巨大的旅游资源, 创新思路, 突出特色, 发挥优势, 消除劣势, 催生内力, 促进经济资 源的优化配置和经济质量的大幅度提升。在区域经济发展的战略定位上, 应突出特色经济、绿色经济、生态经 济, 增强竞争能力; 在区域经济结构上, 要调整优化第一产业, 培育壮大第二产业, 大力发展第三产业, 培植良 性互动的产业结构; 在新产业的培育上, 要突出优势、特色, 着力培育特色种养业、特色资源加工业和特色旅游业, 构筑新的经济增长点; 在基础保障上, 要着力夯实基础设施、投资环境、人口素质三大基础工程, 解决经 济发展的瓶颈制约; 在发展取向上, 要努力推进信息化、产业化和城镇化, 促进经济和社会的全面进步。(二) 营造良好环境, 形成加快发展的浓厚氛围。 少数民族地区大多数是资源富集、开发潜力巨大的贫困 地区, 自我积累、自我发展的能力相对较弱。 因此, 必须广泛借助外力, 激活内在潜力, 以内力与外力的叠加, 形成加快发展的后发优势。 借助外力必须首先创造环境, 良好的环境不仅是吸引外来资金的重要手段, 而且是经济快速健康发展的重要保证。 在当前全方位对外开放格局已经形成、地方经济竞争加剧、国际国内经济 结调整和我国加入世贸组织的形势下, 谁在环境建设方面走在前面, 谁就能在新一轮发展中抢占先机, 赢得 主动。 众所周知, 由于历史和自然因素制约, 少数民族地区经济发展并没有一个吸引投资、加快发展的硬环 62 境, 但可以把软环境建设作为加快发展的生命线, 不断加大人文环境、服务环境、市场环境等的建设力度, 即通过开展扎实有效的精神文明创建活动, 培养公民的开放、合作、进取、竞争、信用等现代观念, 努力提高居民 的思想道德素质和科学文化水平。 同时, 充分挖掘历史、文化、旅游等方面的资源, 加强对人文景观和自然环境的保护性开发利用, 提升文化品位, 建立健康向上的人文环境。 以服务企业, 服务民众为目标, 转变工作方 式, 改进机关作风, 推进政务公开, 规范管理行为, 提高工作效率, 特别是改善对企业的服务态度。依法规范经 济秩序, 坚决制止“三乱”, 加大对欺行霸市、假冒伪劣产品的打击力度, 形成公平竞争, 诚实交易的良好局面, 建立规范有序的市场环境。 加强治安管理, 抓好环境整治, 改善文化、教育、卫生、体育等条件, 建设安居乐业 的生活、工作环境。(三) 创造条件, 给足动力, 打造少数民族地区经济快速发展的快车道。 目前少数民族地区的发展已经到 了必须发挥国家这只“有形的手”作用的关键时刻, 国家应进一步建立针对少数民族地区的输血、造血、养血 发展机制, 解决好少数民族地区自身不能解决的各种问题, 为少数民族地区加快发展创造条件、给足动力。1、加强少数民族地区的扶贫工作, 为其“输血”。一是加大投入, 增大扶贫资金总量, 并延长贴息资金的使 用期限。二是突出重点, 集中帮助贫困地区改善基础设施, 培植支柱产业。在基础设施建设上, 突出解决好交通、教育的滞后问题, 打通少数民族地区获取人才、物资、信息的通道, 改善生存和发展环境, 提高劳动者素 质; 在支柱产业培植上, 给予政策、资金和技术的适当倾斜, 特别要进一步总结推广小额信贷模式, 促进支柱 产业的健康发展和广大农牧民的稳步增收。 三是给予特殊政策, 比如在少数民族地区的城镇化发展上, 放宽 土地审批权限和户口准入条件, 促进贫困县农村剩余劳动力向小集镇转移, 拓宽贫困农牧民增收渠道, 开创 扶贫工作的新局面。四是加强对口扶贫, 加大国家部委、东部发达地区及其相关部门的对口扶贫力度, 实行严格的目标管理责任制。2、加大对少数民族地区产业化经营的扶持, 帮助其“造血”。 一是出台有关土地流转的优惠政策, 促进千 家万户小农经营的联合, 加速推进农业产业化经营。 二是出台鼓励性优惠政策, 引导大企业到少数民族地区 兴办产业化经营的龙头企业, 带动少数民族地区特色产品基地的发展。三是在产业化项目布局上向少数民族 地区倾斜, 使每个少数民族地区都有 12 个覆盖面大、带动力强的项目。3、在财税和金融政策上加大对少数民族地区扶持, 辅助其“养血”。国家应在西部地区建立若干个扶贫特 区、“扶贫实验区”, 在经济政策尤其是宏观财政、金融政策上实行特殊政策、特事特办。 一是对少数民族地区 实行更加优惠的转移支付政策, 对中央税实行全额返还; 将新办企业增加的税收全部留在贫困县; 准许贫困 县异地开办企业应交税回贫困县交纳, 对少数民族地区外出合资开办企业的税收按比例分成。二是对少数民 族地区新办企业实行减免税政策, 其减免税额由上级通过财政转移支付补足。 三是建立“少数民族开发基金”和“重点建设扶持基金”, 实行回收滚动使用, 以解决少数民族地区重点建设筹资难的问题。(四) 疏通融资渠道, 加大民间投资力度, 积极推动经济发展。随着社会主义市场经济体制的建立, 社会主 义法制建设日益完善, 民间投资受到政策和法律保护。与此同时, 国家也日益重视和鼓励民间投资, 相关政策 呼之欲出。1998 年以来, 国家出台了一系列旨在扩大投资、拉动消费的宏观政策。在继续保持适度财政投资 的情况下, 如何有效地扩大民间投资, 这是一个值得思考的重要问题。为了使大量闲散资金及时转化为投资,不再“躺”在银行“睡大觉”, 就要采取各种措施, 极力创造一个良好的投资环境。第一, 降低投资门槛, 放宽经营范围。除国家法律法规明令禁止民间资本进入的之外, 其余全部对民间资 本开放。 对民营经济不限发展规模, 不限发展形式, 不限经营方式, 降低