略论我国公共图书馆的财政危机及其应对措施.doc

略论我国公共图书馆的财政危机及其应对措施蔡艺洪、许朝晖【内容提要】 联系我国当前公共图书馆所处的内外部环境，针对当前我国公共图书馆所面临的财政危机状况，就如何应对这一危机进行论述。【关键词】 公共图书馆；财政危机；应对措施Discussion on the financial crisis and Countermeasures for Chinese Public library【Abstract】 Relates the internal and external environment which Chinese Public library locates, faces the financial crisis condition in view of Public library, how to deal with this crisis were discussed.【Keywords】 Public library; financial crisis; countermeasures危机是一种社会现象，美国危机管理一书认为：危机像死亡和纳税一样不可避免。根据罗森塔尔（Rosenthal）和皮内泊格（Pijnenburg）对危机的定义，“危机是指具有严重威胁、不确定性和有危机感的情境”；巴顿（Barton）认为，“危机是一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件，这种事件及其后果可能对组织及其员工、产品、服务、资产和声誉造成巨大的损害”。关于危机的定义还有很多，但总的概括起来不外乎两方面，一是危机存在不确定性和潜在性，二是危机会引发不良影响和后果。作为公益性服务机构的公共图书馆，和政府、社会公众、媒体等都有联系，处在一个开放的大环境中，也可能发生危机，危机可能来自外部，也可能来自内部。目前我国的公共图书馆由于各种各样的原因正面临着严重的财政危机,本文拟就如何应对公共图书馆的财政危机这一问题进行简要探讨。一、公共图书馆属事业性单位，本身无法像企业那样赢利，其运转依靠的是国家的全额财政拨款。由于图书馆的社会效益具有非直接性和长期性，政府一心注重发展经济，对无法产生直接经济效益的公共图书馆的财政支持力度不够。主要表现在：一方面，公共图书馆的经费被随意挤压或削减，绝对数量小。如1994年,河南省有43个公共图书馆全年未购一册书,占全省公共馆总数25%；到了1996年,全年未购一册书的公共图书馆竞达52个,占全省公共馆总数的39%。据调查1995年至2000年间大连市10所公共图书馆购书经费亦曾下降趋势。据统计2001年全国有697个县级图书馆全年没有购进一册新书,占总数的25.9%；2002年全国共有733个公共图书馆无购书经费,占总数的27.2%。在2005年8月19日中国科协年会上，李国新教授指出，“全国有700多个县市图书馆没有一分钱购书费，而且大部分集中在中西部地区”。另一方面，国家对图书馆资金投入的增长速度赶不上文献单价的涨幅，致使图书馆所得经费的实际购买力下降，购入的文献数量得不到保证。据统计，1985年，全国县级以上公共图书馆购入新书1541万册，而到了1999年，仅为678万册。国家整体经济发展了，公共图书馆采购的新书却少了。在这种情况下，有些地区公共图书馆的生存都成问题，更谈不上发展。更严重的是，图书馆的新书购入量得不到保证，在信息获取渠道多种、获取手段日新月异的今日之资讯时代，就无法很好地为读者提供服务，而一旦无法得到优质、满意的服务，公共图书馆原有的本已不是庞大的读者群就会流失。这样就会使得本身就不是很显著的图书馆社会文化功能遭到减弱，政府部门更加无法看到公共图书馆的价值，因此，一旦地区财政困难，或是政府部门调整财政支持分配方案，公共图书馆的经费往往就成为政府裁减的首选，而政府财政支持力度的减小，必将使得财政上早已捉襟见肘的图书馆雪上加霜，加上当前信息科技迅速发展，购买新的信息服务设备需要大量的资金，公共图书馆无法及时更换硬件，服务手段得不到改进，无法为读者提供优质、高效的服务，加之新书采购量的不足，必将进一步造成读者的流失。读者流失，公共图书馆的社会价值得不到体现，政府就会进一步削减对图书馆的财政支持。从而使得公共图书馆的财政状况陷入恶性循环，图书馆事业将得不到发展而陷入低谷。二、针对我国公共图书馆所面临的财政危机，在积极呼吁政府制定相关政策法规，以保障并增加经费投入的同时，笔者认为各级公共图书馆要努力改善自己在社会公众心中的形象，展现自身的价值，并学会开源节流，以有效地应对此危机。（一）改变观念、改善形象长期以来，公共图书馆没有建立有效的人员“出口”和人员激励机制、工作考核制度，图书馆工作人员被动地为社会大众服务，等着读者上门借书，观念保守，甚至有的馆员与读者大众发生纠纷。且不论国内发生的“国图事件”和“苏图事件”，馆方和读者谁对谁错，他们已使得公共图书馆甚至其馆员在社会大众心目中的形象受到一定程度的不良影响。加上图书馆与大众媒体沟通不足、有的馆员又与读者沟通不足，我国公共图书馆的公众形象已在某些程度上陷入困境。此外，公共图书馆员没对馆员的教育和考察方面重业务技术，轻人文素养，馆员未意识到自身作为社会公众信息公平获得使者的巨大价值，未意识到自身作为社会文化、知识传播和保存使者的重要性和不可或缺性，尤其在保障社会底层民众信息公平获取权方面。图书馆工作人员应从思想上彻底改变观念，确实为社会大众提供良好的服务，强化图书馆工作职业荣誉感，树立危机意识，加强沟通，力图改善并提高图书馆及馆员在公众心目中的形象和地位。（二）贴近政治重心、体现价值进而争取支持在体现自身价值、寻求政府支持方面，为了能使地方政府重视公共图书馆的建设和公共图书馆事业的发展，要让政府意识到图书馆在经济建设及文化建设中的作用，努力凸显图书馆的社会文化价值。图书馆应当调整职能，使其能够更好地为当地经济、文化事业做贡献。应尽量贴近国家的政治重心，紧密联系当前实际，为经济建设提供精神动力和智力支持。一是要围绕国家“科教兴国”战略，提高国民素质。应努力发挥图书馆作为社会文化财富保存者和社会教育、知识传播者的作用，真正体现图书馆作为社会大众深造、进修、终身教育的“没有围墙大学”的功用；二是要抵御文化侵略，维护国家文化安全。当前经济全球一体化趋势明显，包括中华文明在内的人类许多文明瑰宝、精神财富正受到来自西方资本主义国家腐朽文化、拜金享乐主义的无情侵蚀，许多优秀的、独具特色的民族文化传统，有的遭到损害，有的甚至已被湮灭、同化，有的危在旦夕，对人类文明安全、各国文化安全造成严重威胁，而文化生存是民族生存的前提条件，一旦一个民族的文化消失了，这个民族也就从世界民族之林中消失了。公共图书馆作为社会文化财富保存者应当担当起抵御资本主义文化侵略的责任和义务，起好保卫我国文化安全的战斗堡垒作用。最根本的目的是确实发挥图书馆的作用，贴近国家政治重心，密切配合国家“科教兴国”战略，开展丰富多彩、卓有成效的文化教育工作和活动，比如福建省图书馆邀请厦门大学文学院教授、博士生导师易中天到福州开题为城市个性与城市文化的讲座，近千人的场地座无虚席，受到了福州市民的热烈欢迎，既丰富了群众的文化娱乐生活，也使得公共图书馆的知名度和社会影响力得到提高和加强。又如，最近易中天、于丹、纪连海十分火暴，他们都上过中央电视台百家讲坛，节目深受老百姓喜欢，其书品三国、于丹论语心得、纪连海新解乾隆朝三大名臣颇得大众喜爱，正处热销之中，尤其是易中天的品三国，引起了广大青少年对中国传统文化的兴趣，公共图书馆应抓住机遇，多购入这类书及相关图书，加强宣传，让更多的读者到馆借书，扩大图书馆的社会影响力，体现价值。使我国公民的国民素质得到提高，起好抵御西方文化侵略的作用，保护传统文化，维护国家文化安全，占领文化阵地，丰富人民大众文化生活，让政府看到公共图书馆在社会建设中的巨大价值。政府对公共图书馆的财政支持力度取决于对其价值的评估，当政府认为图书馆价值明显时则会增加对它的财政投入。因此，当公共图书馆彻底改变观念，努力改善自己在社会公众心中的形象，想法设法贴近国家政治重心，体现自身社会文化价值，进而改善自己的生存、发展环境，必能在当前国家的经济建设、社会文化建设中确实发挥出公共图书馆的作用，做出应有的贡献，从而使得政府看到公共图书馆存在并发展的重要意义，争取得到政府财政经费上的大力支持。尤其是处在中国目前经济发展较好地区的公共图书馆，比如广东、上海、北京、江苏、浙江、福建、山东等经济发展状况良好的省、市，在经济发展到一定程度的基础上，相继提出建设文化大省强市的战略目标，公共图书馆一定要抓住这次机遇，调整好职能和目标，努力开展工作，争取在省市实现文化战略的过程中体现出自己的作用和价值，并且达到自身快速健康发展的目的。（三）开源节流公共图书馆要想妥善应对、处理自身的财政危机，要学会开源节流。首先，争取政府的大力财政支持是开源的一个渠道。但是在没有相关政策法规，以保障经费投入时，单依靠这一渠道是不够的，是无法将“源”开大的，也是不稳定的，比如政府换届或一定程度上的领导意志变更，都会对政府的财政拨款这一“源”产生一定的影响，有时这种影响甚至是巨大而深远的。其次，开源的渠道是开展适度的有偿服务。这里存在一个有偿服务对象认识上的误区。有的公共图书馆对社会公众开展有偿服务，比如对读者到馆利用古籍（并非出于商业目的的使用，如科学研究、学习、编史修志等）时，由于古籍一般情况下是不允许借出图书馆的，为了方便使用，读者有的就自带数码相机拍摄，而馆方有时则以保护古籍为由拒绝读者拍摄，事实上在光线充足的条件下、关闭闪光灯进行拍摄对古籍的损害是极其微小的，拒绝使用而未向读者很好地解释，允许使用时则对数码拍摄古籍收取极高费用；或者收取各种名目的手续费；收取大幅高于工本费的借书证办理费；收取过高的借书押金等，这是认识上、观念上的严重偏颇，公共图书馆本身就是社会的公益性机构，其本质职能就是为社会大众提供各种服务，体现其作为传递科学文化知识，进行社会教育和保存人类文化财富重要机构的价值，图书馆依靠来源于作为纳税人的社会公众所缴的税收的一部分（由政府进行财政分配）运行，社会公众供养着公共图书馆，是公共图书馆的根本和最终衣食父母，图书馆为社会公众提供无偿服务是其义务和职责所在，公众利用图书馆是公民权利的有机组成部分。笔者认为公共图书馆应将开展适度有偿服务的对象定位在中小企业，企业是社会财富的创造者，是市场经济条件下自负盈亏的法人实体，具有赢利的目的和能力，企业在其日常的管理、运转、盈利的过程中有信息服务需求，大企业一般有其自身的信息收集、处理机构，中小企业出于成本上的考虑较少设立单独的信息机构，因此，在保证公众服务的前提下，切忌过度侵占国家公共资源为自身机构创收服务而忽略了其主要职能，公共图书馆可以积极谋求向这些中小企业提供适度的有偿服务，中小企业也可能按市场经济原则利用公共图书馆提供的信息服务，当然是在中小企业认为比起自行收集、处理信息接收公共图书馆提供的服务在成本上更划算的情况下，公共图书馆的收费原则是适度。在收费适度、服务优质的条件下，公共图书馆为中小企业提供有偿信息服务可以实现企业和公共图书馆的双赢，一方面企业信息服务需求得到了满足，可以使企业更好地发展、赢利；另一方面公共图书馆也可以有一定的经济收入，可以在一定程度上弥补政府财政投入的不足。第三个开源渠道是寻求社会捐赠。随着我国综合国力的增强，人民生活水平已有很大提高，为社会捐赠提供了良好的经济基础。此外国家正逐步推动完善慈善税收减免政策，充分发挥税收政策的引导作用，保护公众慈善捐赠的积极性，也为图书馆寻求社会捐赠创造良好的政策环境。各级公共图书馆应开阔思路，从多种渠道、以多种形式寻求社会援助。海内外企业家、普通百姓都可成为我国公共图书馆捐赠的重要力量。如1978年以来香港汉荣书局有限公司董事长石景宜先生先后向全国32个省、市、自治区600多个城市的公共图书馆、1000多所大学赠送港台版图书500多万册，价值3亿多元人民币。1991年，菲律宾华人首富陈永栽捐资268万元兴建了当时晋江唯一的图书馆晋江市图书馆。中国图书馆学会原秘书长刘德元先生，离休后在家乡自费建起了“爱乡图书室”；年近花甲的江西上栗县彭高镇泉溪村村民刘炳继，自筹及募集资金6万余元创办“农民图书馆”；光明日报编辑梁晓燕、徐晓和中国工人出版社编辑王小平发起组织的“乡村社区图书馆援助计划”，已在云南、广西建成了34所乡村图书馆。要实现公共图书馆财政状况的好转，应对财政危机，开源的同时还需要积极节流。节流的措施有如下几条:1、加强图书馆人才队伍建设，开展人文素质教育，提高馆员素质，形成节约意识，制止铺张浪费，节省办公费用，并且建立监督机制，把节约纳入馆员考核范围，与馆员的职称评定和职务提拔相挂钩，有效制止浪费；2、建立人员分流机制以及业绩考核制度，并制定相关处罚措施，对于考核不合格者应先予以教育，对屡教不改或是无法胜任工作的人员进行培训或轮换岗位，再不合格者直至分流，取消“铁饭碗”制度；3、加强公共图书馆的财务管理，一是要做好基础工作，强化规范化管理，要做到以下几个方面：设置独立的财会机构，配备称职的财务人员，建立健全内部会计控制制度，加强财务监督；二是要做好预算管理工作，提高财务管理水平，主要做到以下几个方面：预算编制的准备，科学编制预算，严格执行预算。加强和提高公共图书馆的财务管理水平，争取实现图书馆财务管理的良好运转，节约不必要的开支。 注释：罗伯特希斯.危机管