浅析工程量清单计价模式下的合同管理.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除xxxxx学院 毕 业 论 文论文题目： 浅析工程量清单计价模式下的合同管理 所属系别 建筑工程系专业班级 xxxxx姓 名 xxx学 号 xxxxx指导教师 xxx 摘 要建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付工程价款的合同，是约束双方履行义务享受权力的具有法律效力的文书，也是监理单位实施监理工作的依据。合同内容从双方的一般责任、工程计量与支付、材料设备供应、工程变更、竣工与结算到争议与违约、索赔和其他方面都作了明确规定。因此，做好合同管理是项目参与各方的主要内容。但是，目前在我国工程造价管理由传统的“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式转变时期，尚没有工程量清单计价新模式的合同文本相配套，而且在实施过程中也没有相应合同管理措施。为此，根据相关规定和条件，对清单计价合同的订立、履行及索赔处理进行 一些探讨。本文阐述了工程量清单计价模式下的合同管理，提出了编制合同范本的建议，并针对合同管理面临的问题分析了相应的对策。建筑合同是参建各方进行项目建设与结算价款的主要依据，关键词：工程量清单计价，合同管理，合同变更，工程索赔 AbstractThe construction contract contractor performs project construction，the developer pay the contract price of the contract is binding on both parties to fulfill the obligations of the power of a legally binding instrument，based on implementation of the supervision work of supervision units. The contents of the contract from both general liability，engineering measurement and payment，supply of materials and equipment，engineering change，completion and settlement to the dispute with the breach of contract claims and other explicitly. Therefore，good contract management is the main content of the parties involved in the project. However，in our project cost management by the amount of the price of one plan mode transition period to the price-volume market model of the separation，yet the bill of quantities of a new model contract text matching，and in the implementation process not appropriate contract management measures. To this end，in accordance with the relevant provisions and conditions，list pricing contract entered into performance and claims processing some research.This paper describes the engineering bill pricing mode of contract management，and proposed recommendations for the preparation of model contracts，and contract management issues facing the corresponding countermeasures. The construction contract is the main basis of the parties participating in the construction project construction and settlement priceKeywords: BOQ pricing，contract management，contract change，the project claim目 录1 引言12 我国建设工程合同管理概述12.1 我国建筑施工合同管理水平有待提高12.2 国内建设工程合同管理理论研究与国外有一定差距23 工程量清单计价模式下的合同管理现状分析24 合同管理面临的主要问题45 合同价款的调整65.1 影响合同价款的调整因素65.2 工程变更65.3 综合单价的调整方法65.4 工程索赔的处理76 建议7结 语8参考文献9致 谢10精品文档1 引言在现代管理中提倡良好工作环境的构建，因而建筑工程的项目协调工作便显得极为重要。合同管理是项目协调的重要组成部分。随着我国社会主义市场经济的不断健全，工程建设市场发生了巨大变化，工程造价管理也进行了深化改革，我国于2003年7月1日开始推行工程量清单计价，从根本上改变传统定额计价模式，真正实现工程造价管理向政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的管理机制转变。构建和谐社会是我国当前的一项国策，而构建和谐的工作环境是现代管理所提倡的一项重要原则。对于工程项目来说，由于建筑工程的特殊性，项目协调工作尤为重要，而做好合同管理工作确是实现项目协调工作的重要方法，如何实现以项目为中心的施工合同的协调管理工作是目前我国在建设工程工程量清单汁价规范实施后的紧迫任务。2 我国建设工程合同管理概述自从1979年国家建委发布关于试行基本建设合同制的通知、建筑安装工程合同试行条例等调整工程建设合同的法规以来，特别是中华人民共和国建筑法、中华人民共和国合同法和中华人民共和国招投标法等法律的颁布，标志着我国工程建设合同法治建设和科学管理已进入一个崭新的阶段。工程建设合同管理已成为我国建筑业可持续发展和科学管理的重要内容。我国建筑业正逐步走上合进化、科学化、规范化的发展道路。尽管我国工程建设合同管理与以前相比取得巨大进步，但仍然存在许多值得探讨并有待解决的诸多问题。2.1 我国建筑施工合同管理水平有待提高严格的合同管理是建筑市场法制化、规范化的具体体现和主要内容之一。然而目前在我国，合同意识薄弱、合同管理水平较低仍是建筑工程中的普遍现象：法律体系尚不够健全，合同的法律环境有待进一步改善；合同签订和实施问题很多，合同管理的成效不显著，水平还不高；合同的签订和执行过程中，双方的非理性行为经常发生。目前建筑市场竞争激烈，承包人迫于生计在多数情况下，只得接受发包人在合同中提出的苛刻条件。由于在合同中处理弱势地位，加之缺少合同管理人才，承包人为迎合发包人而无法认真、严格地执行合同，难以提出合理的索赔要求。由此导致了合同约束力不强，合同管理效果不显著等现象的发生。在合同之外，承包人也面临着尚不规范的建筑市场运行环境。由此可见，工程管理整体水平低，合同意识薄弱，缺乏合同管理人才，很难严格履行合同是建筑业进一步发展所亟待解决的问题。上述问题的存在制约了工程管理水平的提高，对工程经济效益和工程质量有重大的影响。这些现象正从一个侧面表明，我国要加强合同管理需要有更科学的方法、更合理的思路和更有效的手段。要加强合同管理就必须建设索赔机制，需要健全法律法规和规范化的市场，而这两个方面也是相辅想成的。2.2 国内建设工程合同管理理论研究与国外有一定差距近年来，工程合同管理已受到我国工程管理领域的普遍关注。国内合同研究现状要点如下：1、目前国内的大多数合同管理研究是针对国际工程承包合同管理进行的，对国内的合同管理研究较少。这与我国施工企业在国际工程承包方面的合国管理工作开展得较早有很大关系。当前工程量清单计价模式的推广，使得国内施工企业在项目管理实施中遇到许多合同管理问题，迫切需要理论指导，而当前在这些方面的研究力度明显不够。2、注重合同法律和合同条款的介绍、解释与分析研究，而忽视了在工程项目管理中合同在操作层面的指导作用，尤其缺乏对项目现场所必需的合同管理程序和方法的研究。3、目前对合同条件的研究主要集中于FIDIC合同条件，许多研究是通过案例分析来阐明的。国内大多数合同研究缺乏对合同内容的系统性分析，缺乏对案例本身的理论性探讨，缺乏对合同管理过程的介绍，所以这些研究对于合同管理操作的指导意义不大。4、合同管理软件的开发研究目前主要集中于合同文档管理。当前尚属有限的研究工作都是主要针对某一合同文本（如FIDIC合同条件）的条款检索和合同文本辅助撰写进行的。国内目前尚无成熟的工程项目管理信息系统。对合同管理信息子系统和施工索赔信息系统的研究几乎是空白。3 工程量清单计价模式下的合同管理现状分析反观国外，从20世纪70年代开始，随着工程管理理论研究的深入和管理经验的积累，国外越来越重视对工程项目合同的研究。在发达国家，上世纪80年代前人们比较偏重于从法律方面研究合同；自上世纪80年代以来，人们开始较多地从工程项目管理的角度来研究合同管理问题。近十年来，合同管理已成为工程项目管理的一个重要分支领域和研究的热点，下面从六个方面对国外合同管理研究现状进行介绍。1、合同管理在工程项目管理中的作用合同管理作为整个项目管理的关键，主要体现在以下三个方面：合同管理是项目管理的核心，合同管理对项目承包的经济效益有重大的影响，合同确定了各方的项目实施目标。2、合同战略管理合同战略是项目管理经营战略和项目管理战略的综合体现。理论研究和实践表明，业主的合同战略对其项目控制有着深远的影响。目前，合同战略研究最多的专题是合同类型的选择，其研究主要集中在以下四个方面：管理方式、激励措施、双方的目标与动机和选择的决策方式。3、合同风险管理工程风险分析的理论研究是伴着国际工程建筑市场的形成和发展而产生的。经过几十年的理论研究和探讨以及在实践中的初步应用，业界已对工程风险管理的理论基本达成了一致的看法，认为国际工程风险管理是一个系统工程，它涉及工程管理的各个方面，包括风险的辩识、评价、控制和管理。4、合同的索赔管理国外承包人在合同管理中非常重索赔管理。许多建筑公司和项目咨询公司都制定了一套完整的合同管理体系，包括项目文档保管和审查制度、索赔工作程序、索赔预防措施等。而且，众多的建筑公司将多年来项目合同索赔案例加以整理归档，建立了公司内部的索赔案例库。很多索赔管理的研究文献对引起合同索赔的原因及索赔的预防措施进行了分析。5、合同纠纷的解决最近几年，ADR在欧美国家合同纠纷解决中应用较多，并取得了良好的效果。ADR是英语Alternative Dispute Resolution的缩写，它指一系列替代诉讼的纠纷解决方式。仲裁就是一种传统的ADR方式，除了仲裁之外，还有谈判、调解、微型审判、争端评审委员会、争端审查专家等。目前，国外还提倡利用相互之间建立的伙伴关系来解决纠纷。上述争议解决办法的共同特点在于其给合同双方提供了一个非对抗的环境来解决合同纠纷，从而使合同双方免于将合同纠纷提交诉讼。6、合同管理软件的开发从20世纪80年代中期开始，国外着手开发管理软件，合同管理专家系统的开发研究成为计算机辅助合同管理软件开发研究的热点。在合同管理专家系统开发研究中，研究最多的是合同索赔管理专家系统，其他一些合同管理专家的研究包括合同类型选择专家系统、承包人预选专家系统等。4 合同管理面临的主要问题当前，在工程量清单计价模式下合同管理面临的主要问题有以下三个方面：首先，评标标准有不合理之处。目前国内工程施工招标评标基本上采用综合评分法和经评审的最低标准法。综合评分法即在招标文件中确定工程报价、工期标准、质量标准、施工方案、主要材料用量、企业实力及社会信誉等各项指标的权重系数。先进行资格后审和投标文件符合性评审，再由各评标委员根据每一合格投标人投标书中的主要数据评定各项指标的分值，以各项指标的权重系数与得分相乘，然后汇总即得加权综合评分，得分高者中标。经评审的最低标价法即在招标文件中确定资格合格条件和投标文件符合性条件，并明确以招标控制价（标底）在降幅内随机确定一个降分值为评标最低价，投标人投标报价低于评标最低价为不合理报价，高于但最接近评标最低者中标。 然而，以上评标方法的评标标准，不能使企业实现自主定价权，即无论企业的技术水平、管理水平有多高，其成本多低，都不能保证企业能够根据自己的内在实力来获取报价的高分值或接近评标最低价，而决定于标底和其他投标单位的报价等外部因素。其次，合同纠纷解决渠道不畅。由于我国长期实行计划经济体制，致使施工合同双方对严格按照合同履行约的意识淡薄。在合同实施过程中，双方均有违约行为，只是程度不同而已。由于是买方市场，承包人处于不利地位，即发包人可以要求承包人提供履约担保来约束承包人，而承包人对发包人拖欠工程款却无能为力。一般合同纠纷的解决方式有和解、调解、仲裁和诉讼等。对于建筑工程施工合同而言，国内几乎没有经营性调解机构，而仲裁机构屈指可数，专门从事建筑工程合同纠纷的仲裁机构更是少之又少，甚至有些地、市完全没有，诉讼解决纠纷在时间上拖之又拖。因此，施工合同纠纷发生后，多数以承包人让步而达成和解，否则承包人将限入工程款拖欠泥潭。最后，合同管理制度实施不到位。施工合同签定后，发包人应向建设主管部门办理合同备案手续，通过备案调查，发防止合同违规、违法及明显有失公平的现象发生。但目前这一环节往往因种种缘由“备而不审“，有少部份合同中存在明显违法条款也能顺利备案，使合同当事人双方对此产生了”合法“的错觉，并在合同实施中依“合同”履行，从而扰乱了建筑市场的秩序。开发、承包双方很少设置和明确专门的合同管理人员和相应的合同管理措施。合同签定后往往将其束之高阁，很少向合同的执行者进行交底，致使现场的监理人员和施工管理人员不了解合同的条款内容，更谈不上依据合同履行职责，完全依靠自己的主观认识和个人经验履行合同，更有甚者，少数合同当事人不知道施工合同除一本包括协议书和专用条款的合同外，还有一本通用条款。由此，在合同的履行过程中双方违约的情况就在所难免了。由此，可以总结出我国工程领域合同管理面临的主要挑战和理论、实践领域应当重点关注的几个问题：1、在我国建立市场经济，首先要完善的是法制体系。在工程建设领域中，要加强建筑市场法制建设，健全建筑市场法制体系，保证建筑市场依法有序的正常运行，就必须加强对工程合同的法律调整和管理。2、目前，我国建筑市场属于买方市场，竞争激烈，工程合同价格中包含的利润越来越少，合同风险加大。建筑企业必须通过提高项目管理水平来增强企业的素质和竞争力。而合同管理是工程项目管理中一个重要的组成部份，只有进行有效的合同管事，才能避免亏损，取得工程盈利。3、随着进一步改革开放，我国的工程项目逐步与国际接轨，逐渐按国际惯例进行管理。按国际惯例进行工程项目管理包括三个核心内容，即按国际通用的程序进行招投标、采用国际工程合同条件和进行严格的合同管理。目前我国已经实行建设工程监理制度，按国际惯例，监理工程师的职责就是进行严格的合同管理，这对建筑企业是一种压力。如果不提高合同管理水平，工程中双方整体管理水平就不平衡，承包人就会处于更为不利的地位。4、中国加入世界贸易组织后，更多的外国工程设计公司和承包人进入了中国建筑市场，他们凭借强大的资金、技术和管理优势，将对国内企业造成很大的压力，使国内竞争更加激烈。这也要求我们必面加强合同管理，在竞争中求生存、求发展。5 合同价款的调整合同价款的调整是合同管理的重要内容，关系到承发包双方的切身利益，成 为合同双方关注的焦点。5.1 影响合同价款的调整因素1、法律、行政法规和国家有关政策变化的影响；2、工程造价管理机构的价格调整；3、经批准的设计变更；4、发包人更改经审定批准的施工组织设计（修正错误除外）造成费用变 化；5、工程量清单数量与实际工程量不附，按实际工程量进行调整计算；6、费用索赔事件或发包人负责的其他情形；7、双方在合同专用条款约定的其他因素。5.2 工程变更在施工中发生合同价款的调整情况，大部分是由工程变更引起的。工程变更 必然引起工程量变化，从而引起工程承发包价格的变化。由于工程建设中受客观因素等影响，导致其实际施工情况相对招标投标时的 情况会发生变化，工程变更在施工过程中不可避免。在施工中加强工程变更管理 的应采取以下措施：首先，在施工合同中应明确工程变更资料办理的时间限制、程序和违约责任；其次，在施工中，要正确计量因工程变更引起的工程量变化，以防止出现以小充大，高估冒算的工程变更；再次，工程变更涉及到的资料要有 相关人员签字认可确保其必须是真实、有效、及时；并应杜绝事后签证和竣工验 收时集中办理签证签字手续的现象。5.3 综合单价的调整方法由于施工合同价款的调整大部分是由工程变更引起的，因此在施工合同中对 变更后工程价款的调整方式应做出明确的约定，当工程量变化时，综合单价按照 以下方法进行调整： 1、工程量清单中已有适用于工程变更工作子目的，按工程量清单中已有 子目的单价确定；2、工程量清单中已有类似于变更工程的价格，可参照工程量清单中类似 价格确定；3、工程量清单中没有适用或类似于变更工程的价格，由投标人根据地区 消耗量定额以及国家和地区计价的有关规定提出适当的变更的价格，经与建设单 位协商同意后确定。5.4 工程索赔的处理工程索赔是指在施工合同履行过程中，合同当事人一方因非自身责任或对方 不履行或未能正确履行合同而受到经济损失或权利损害时，依据施工承包合同的 规定，向对方提出经济或时间补偿的要求。在工程量清单计价方式下，索赔的内容和风险也有新的变化。由于工程量清 单计价业主承担量的风险，而承包人承担价的风险，采用综合单价报价方式，其 单项工程的综合单价不因施工难易程度、技术措施差异等变化而调整，而减少承 包人的索赔。但如果发包人提供的清单工程量与实际差异较大承包人索赔将大大 增加。6 建议我国于2003年7月1日正式实行建设工程工程量清单计价规范。工程量清单计价是改革和完善工程价格管理体制的一个重要组成部分。它相对于传统的定额计价方法是一种新的计价模式，或者说，是一种市场定价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终签订工程合同价格的方法。 但是，目前在我国工程造价管理由传统的“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式转变时期，尚没有工程量清单计价新模式的合同文本相配套，而且在实施过程中也没有相应合同管理的措施。因此，无论从理论还是从实际出发，都迫切的需要对这一问题进行研究。结合相关理论知识得出关于工程量清单计价实施的几点思考与建议如下： 第一，编制准确的工程量清单，必须完善工程量清单计价操作程序，并委托具有工程量清单和招标文件编制能力的工程咨询机构编制。在招标过程中要求投标商认真复核工程量清单，业主在投标截止前，应澄清疑问，修改错误量。防止投标单位出现不平衡报价，如承包商在总价不变的情况下，会将清单错误量比实际图纸量低估的单价报高，将清单错误量比实际图纸量多算的单价报低。工程量错误还会由于工程量增加而引起索赔，给承包商追求超额利润以机会，使业主的工程造价失控。 第二，招标文件和合同文件应对业主和投标商的风险分担明确约定，在公平、公正和诚信的原则下，投标商结合工程情况、市场竞争状况和投标商实力，充分考虑各种风险因素，自主报价。在评标过程中建立工程量清单报价澄清制度，让投标单位在评标时有一个解释澄清的机会。解释澄清主要是解释澄清投标方案的科学性、施工工艺的先进性、项目报价的合理性。通过解释澄清，保证投标竞争公平、评标定标公开合理。 第三，建立严格的资格预审制度、科学合理的评标办法和规范的合同制度。对企业信誉、业绩等因素的考虑可在资格审查阶段进行，采用经评审最低评标价中标法择优选择中标人，而将中标人投标报价文件中的质量、工期和施工组织设计及施工方案作为合同文件内容的重要组成部分，以法律的方式保证其顺利实施。在清单模式下采用经评审的最低价中标法，有利于业主选择综合实力强、技术装备雄厚、施工组织方案优秀、投标报价符合实际造价的企业作为承包商，从而有效控制造价。 第四，强化现场管理与合同管理，增强反索赔能力。确定中标单位后，业主单位的现场管理人员和造价控制人员应对中标单位的报价清单、不平衡报价等投标技巧、可能发生的工程量变更与索赔项目做到心中有数，以利于加强现场管理与合同管理，增强处理索赔与反索赔的能力。结 语工程量清单和施工合同有着密不可分的联系，两者相辅相成，是一个有机的整体；成熟 的清单计价体系，需要完整、严密的施工合同配合。工程量清单计价的推行，对建设工程施 工合同管理提出了更高的要求。我们应不断学习国内外合同管理的先进经验，努力提高自身 对施工合同管理的理论水平，将清单与合同有机结合，并运用到工程造价管理工作中，确保工程建设项目的顺利进行。总之，工程量清单计价的推行，对建设工