在全市再就业工作电视电话会议结束后的讲话

在全市再就业工作电视电话会议结束后的讲话同志们：8月15至16日，中央召开了全国再就业工作座谈会，会上，胡锦涛总书记、温家宝总理和黄菊副总理作了重要讲话。刚才，市里召开了今年以来的第二次再就业工作电视电话会议，镇东书记和鸿举市长亲自到会作了重要讲话，家农副市长对中央再就业工作座谈会议精神作了传达。这充分体现了新一届中央领导集体和市委、市政府对再就业工作的高度重视。我们一定要认真贯彻落实这次会议精神，总的要求是，提高认识，高度重视，切实增强措施，务求见到实效。下面，我就贯彻落实会议精神，搞好我区再就业工作讲三点意见：一、充分认识就业和再就业工作的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性对于搞好就业和再就业工作的重要意义，我在5月份全市再就业工作电视电话会结束后和上月初召开的全区再就业工程领导小组成员会上作过强调。在此不再重复，重点讲四个方面：第一，做好就业和再就业工作是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体要求。就业是民生之本，是老百姓的根本利益所在，是人民群众的基本生存需求。如果就业保证不了，怎么代表人民群众的根本利益？如果还有大量的下岗失业人员吃低保，生活改善不了，说明经济发展不快，怎么代表先进生产力的发展要求？社会主义的优越性怎么体现？所以，解决了就业和再就业问题，解决了人民群众的生活问题，就是解决了他们物质生活的基本条件，就是在实践“三个代表”重要思想。第二，做好就业和再就业工作是维护社会稳定的需要。目前，我区登记失业率是%，实际上达到15%以上。现在社会能保持稳定，主要靠的是社会主义优越性，靠的是我们思想政治工作做得好，各种社会矛盾化解得好，社会舆论引导得好。如果对就业和再就业工作抓得不紧，失业率超过一定比例并持续居高不下，就会引起社会不稳定。第三，做好就业和再就业工作是加快经济发展的需要。学过马克思主义政治经济学的人都清楚，生产力有三个要素，即劳动者、劳动对象和劳动工具。劳动者是生产力中最活跃的因素。从这个意义上讲，劳动者也是生产力。把就业问题解决好了，充分发挥劳动者的潜能，就会产生生产力。对万州来讲，现在有6万人需要就业，如果有3、4万人实现了充分就业，这其中再有5000人创业的话，就会对万州经济社会发展产生巨大的推动作用。第四，做好就业和再就业工作是全面奔小康的需要。党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标。全面小康跟整体小康有很大差别，主要表现在三个方面：一是小康的水平不一样。全面小康比整体小康的水平更高，整体小康就是人均GDP800美元，全面小康人均GDP则要达到3000美元。二是内涵不一样。整体小康侧重于物质文明，主要指标多反映物质生活方面的情况。全面小康既包括物质文明，也包括政治文明，还包括精神文明，注重三个文明的协调发展，内容更丰富，内涵更深、更广。三是整体小康主要指平均水平，有的地区达到小康，有的地区达不到小康；有的人达到小康，有的人还没达到小康，只要平均起来达到了小康水平，就叫整体小康。而全面小康是大家共同达到小康，公务员要达到，工人也要达到；城里人要达到，农村人也要达到；东部达到，西部也要达到，等等。我区现在有6万人没有实现就业，按一家三口人算，全区就有18万人生活不会宽裕。这个问题不解决，即使全区平均达到小康水平，也不能算是实现全面小康。总的来讲，今年的前七个月大家做了大量艰苦细致的工作，取得了不错的成绩。我这里对成绩不多讲，主要讲一讲面临的严峻形势。一是就业和再就业的压力大。今年需要实现就业的人有6万人，其中历年结存5万人，今年新增1万人，而全年能够提供的就业岗位只有8000-10000人，就业岗位供需矛盾非常突出。二是移民安稳致富的压力大。在全市移民区县中，万州移民任务最重，动态移民25万人，一、二期大体完成一半，三、四期还有一半，尽管搬迁有难度，我们还是有信心完成。但安稳致富问题还比较突出，移民就业很不充分。我到过天城的流水、玉安两个社区，当时是上班时间，看到很多人在闲逛、聊天、打牌，没有工作可干。现在他们主要靠吃补贴，但如果补贴吃完了，还解决不了就业问题的话，移民安稳致富就是一句空话。当时我讲过一个观点，安稳是一个动态的概念，要用发展的眼光来看这个问题。今天的稳不等于明天的稳，明天的稳不等于永久的稳。今天稳了，明天没吃的了，又会不稳了；周围的人富了他不富，也不稳。所以安得稳必须建立在移民充分就业的基础上。三是社会保障的压力大。去年全区养老金缺口9000多万元，今年全区需发放养老金的有9万多人，交纳养老金的只有6万多人，收支差口将达到亿元。低保也是如此，今年全区吃低保的多达60万人次，每月5万人次，按人均50块钱算，每月需支出低保金250万元，压力非常大。四是转移农村富余劳动力的压力大。全区农业人口126万，其中农村劳动力85万，这里面留在家里种地种田的最多只需35万，也就是说需要转移出去的农村富余劳动力有50万。到去年底全区转移了万，今后几年还有20万需要转移出去，压力非常大。如果转移不出去，农民仅靠几分田几分地，增收难度大，城乡差别就会进一步扩大，就可能影响农村社会稳定，农民奔小康也是一句空话。上面这看起来没有关系的“四个压力”，归根到底是就业问题。第一个问题，是需要就业的6万人对1万个就业岗位的问题，不用讲是就业问题。第二个问题，假如移民实现了充分就业，即使补贴吃完了，也会安得稳。所以，移民安稳致富问题从根本上讲也是就业问题。第三个社会保障问题，也是就业问题，养老金缺口主要是缴费人员少造成的，就业的多了，矛盾自然就缓解了；低保更是如此，115元的低保标准很低，一家有一个就业，基本就不用吃低保了。最后一个农村劳动力转移问题，当然有个区内和区外的问题，但如果区内就业岗位多了，就可以促进农村劳动力的转移。所以，说到底都是个就业问题。如果把就业和再就业问题解决好了，前面讲的四个难题也就解决了，矛盾也就能够化解；就业问题解决不好，社会问题就越多，矛盾就越突出，就会造成社会不稳定。因此，大家一定要充分认识搞好就业和再就业工作的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性。在看到困难的同时，也要增强信心。今年需要就业的大体1万人，我原来讲过一个要求，新增的就业岗位不能低于新增的需要就业的劳动力人数，也就是说，不能实现就业的人只能逐年消化，不能逐年增加。算一算大账，去年GDP是亿元，今年增长12%，大体增加9个亿，按全国目前的经济结构测算，GDP每增加10万元，可以增加1个就业岗位，增加9个亿就可以增加9000个就业岗位。再通过调整结构增加一批就业岗位，今年新增的就业岗位就可以达到1万个，完成今年的就业任务问题不大。从今后五年来看，GDP要达到150亿，在去年的基础上增加70亿，按目前的经济结构测算，能增加7万个就业岗位。再通过调整结构和政策引导增加1万个就业岗位，五年能增加8万个就业岗位。如果需要就业的每年新增1万人，五年大体5万人，这样五年下来可以消化积存3万人左右。到那时社会失业、待业人员只有2万人，现在城市人口50万，届时可能60多万人，比例不到4%，可以控制在警戒线以内。因此，我们既要看到严峻形势，又要增强信心，只要把工作措施落到实处，完全可以把就业和再就业任务完成好。二、突出工作重点，狠抓就业和再就业工作的关键环节大力开发就业岗位。就业和经济发展有着内在的必然联系。增加就业岗位主要靠五个方面：一是靠加快发展创造更多的就业岗位。经济发展慢了不行，从全国来讲，GDP每年必须增长6%以上，才能保持生活水平不下降，其中4个点要用于解决每年新增人口问题，2个点用于保刚性增长支出，超出部分才能改善提高生活水平。如果GDP增长低于6%就会出问题，既解决不了就业问题，也保证不了刚性支出。对万州来讲，速度慢了更是不行，经济要不发展，就业问题、刚性支出问题等等，各种矛盾都会暴露出来。所以，我们一再强调12%的增长速度要努力完成，五年翻一番的目标必须努力完成，几个开发区的GDP增长速度能快则快，这里面就有解决就业问题的因素，如果发展速度低了，上面算帐讲的就成了空头支票，实现目标就成了空话。加快经济发展主要有三个方面：盘大盘强现有企业，大力发展非公有制经济，强力开展招商引资。二是通过调整结构来增加就业岗位。就业跟经济结构也有密切关系。从三次产业构成看，一、二、三产业中，三产业吸纳劳动力多一些，餐饮、服务业、运输、流通业等比二产业吸纳劳动力多一些。劳动密集型产业吸纳劳动力多一些，资金和技术密集型产业吸纳劳动力少一些。调整结构增加就业岗位，一方面要大力发展劳动密集型产业，另一方面要大力发展餐饮业、旅游服务业等等。三是通过政策引导促进再就业。从市场经济的规律来讲，企业追求的是利益最大化，利润最大化，这是市场经济的本质，是企业内在的需求，也是发展的动力。企业为了追求利益、利润，往往要采取减员增效的办法，下岗失业人员就业机会必然减少。如果政府出台政策，对企业吸纳劳动力就业给予减税等优惠，让企业有利可图，就会促进下岗失业人员再就业。所以，一定要把中央、市里和区里制定的再就业优惠政策执行到位。四是努力提高本地就业率。如果通过加快发展、调整结构和政策引导把就业岗位开发出来了，增加了就业岗位，但实现就业的不是本地人，就业的矛盾还是没解决，积存的问题还在这儿。各行各业、各个部门、各开发区都要在招本地工方面想些办法，多做工作，同等条件下要优先用本地工。五是努力转移农村富余劳动力。前段时间，我们农村劳动力转移工作做得不错，输出了万人。下一步还要进一步加大工作力度，按照最后区政府研究的措施落实好。这里我要强调一点，输出去的人员必须是思想品德等方面都是优秀的，一定要把品牌树起来，信誉树起来，让人相信万州人是信得过的，是凭本事、靠诚实劳动吃饭的人。认真落实再就业扶持政策。政策引导是促进就业和再就业的关键。政策落实到位，企业就愿意招下岗失业人员就业；政策落实不到位，企业得不到利益，就不愿意招下岗失业人员就业。强调三点。一是不折不扣地把中央、市里和区里出台的促进再就业的相关优惠政策落实到位。二是认真把关，确保政策真正用到促进再就业工作上。中央、市里和区里出台优惠政策不容易，减税让利涉及到财政减收。我们的财政还是个“吃饭”财政，减税让利使财政承担了很大压力，所以，一定要认真把关，确保把有限的资金真正用到促进再就业工作上去。三是严格执行政策，不能随意搭车，更不能钻政策的空子。前段时间已经发现有的企业把业主换成下岗工人的名字，申请减免税收，钻政策空子，税费是减免了，但没有促进再就业工作。所以，一定要严格把关，绝不能让某些人钻政策的空子，发不义之财。对这种情况，发现一起要坚决处罚一起，以真正发挥政策在促进就业和再就业工作中的促进作用。增加再就业资金投入。去年区财政安排的就业和再就业资金是1007万元，今年年初财政只安排了1000万元，比去年少7万。差这7万就是一个很大的区别，反映了一个量变和质变的关系。这里面反映了一个认识问题、态度问题，一个是超过，一个是不足，性质完全不一样。所以，我在7月初召开的再就业工程领导小组成员会上讲了，鉴于今年就业和再就业的形势仍然十分严峻，今年财政资金的安排只能增加，不能减少，不能低于去年水平。同时，有关部门要加强信贷资金的协调，做好小额贷款的发放工作，鼓励创业和再就业。这两方面都要加大投入。强化再就业的技能培训。增加就业率，加快劳动力转移，需要政府的大力扶持，但最终要靠提高劳动者的就业技能，增强就业能力。据统计，已经转移出去的万农村劳动力中，74%是初中以下文化，大多素质不高，技能单一，只能凭体力吃饭，创业的不多，已不能适应新形势下对就业技能的需要，制约了加快发展的步伐。要充分利用全区教育资源丰富，职业学校较多的有利条件，根据市场需求，围绕提高劳动者技能，增加下岗失业人员就业本领开展有组织、有计划的再就业技能培训工作。进一步搞好再就业服务。一是加大对劳动力市场建设的资金投入，加强劳动力市场建设。二是完善就业服务管理。在开展职业介绍、就业管理、失业管理、推荐培训、劳务代理等方面，尽快实行“一条龙”办理程序，为下岗失业人员提供快捷方便的服务。三是开展再就业援助活动。广泛深入地开展向下岗失业人员送观念、送技能、送服务、送岗位的“四送”活动。四是落实下岗失业人员的社会保障。继续做好下岗职工基本生活保障和企业离退休人员基本养老金的按时足额发放。五是加快社区平台建设，完善社区功能，增强社区社会保障工作机构的功能。这项工作要按照已经明确的要求加快往前推进。引导下岗失业人员转变就业观念。当前，社会上有人无事干、有事无人干的现象较为普遍，就业的结构性矛盾突出。究其原因有劳动者技能的问题，也有观念的问题。比如，国务院三建委办公室为了支持万州解决移民就业问题，帮万州联系了北京保安业务，并同意资助培训费，结果全区报名的只有40多个，去了7个人，这就反映了一个就业观念的问题。比如，在北京最早发财的一批人大都来自江浙、安徽一带，他们主要做钉皮鞋、弹棉花一类的活，结果发了财。但北京人就是不愿干，觉得丢人。这就是就业观念的问题。转变观念，一方面要转变就业者的观念，另一方面也需要转变全社会的观念，真正形成尊重劳动、人人平等的风气。十六大报告指出，尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创新。尊重劳动排在第一位，不管是从事脑力劳动，还是从事体力劳动，只要他是劳动者，就应该尊重他们，全社会都要形成这样的氛围。新闻媒体要在这方面加强引导，只有全社会形成人人平等，劳动光荣的观念，才真正有利于促进就业。三、加强组织领导，确保全年就业和再就业工作目标圆满完成一是加强领导，落实责任。各地各部门要坚持把推进就业和再就业作为一项全局性大事来抓，把这项工作摆上重要议事日程，作为党政“一把手”工程、一号民心工程。主要负责人亲自抓，负总责，分管领导具体抓，抓落实。对全年解决1万人再就业的工作目标，一定要逐级分解任务，明确目标，层层建立责任制，按月、按季度扎实推进，切实做到责任、政策、资金、措施“四到位，四落实”。二是通力协作，形成合力。就业和再就业工作是一项复杂的系统工程，也是各地各部门和社会各界的共同责任。劳动社保、计委、经委、商委、农办、银行、财政、税务等部门以及各个企业要认真履行职责，加强协调配合，共同做好再就业工作。要充分发挥各民主党派、工商联和工青妇等群团组织的作用，动员社会各界力量关注就业、支持就业、推进就业，营造全社会关心支持再就业工作的良好氛围。三是加强督查，狠抓落实。要建立健全政府和部门自上而下的监督检查制度。一是建立定期通报制度。劳动就业