在全市经贸工作会议上的讲话

在全市经贸工作会议上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全市经贸会议，目的是为了总结*年我市经贸工作，部署*年工作，使我市经贸工作在新的一年再上新台阶。刚才，市安监局局长叶福斌同志就安全生产方面的工作作了发言；市经贸局局长戴文勋同志传达了湛江市经贸工作会议精神，对去年全市经贸工作作了总结，对今年的工作作了布置。我很赞同他们的意见，希望同志们会后回去抓落实。下面，我就有关工作讲三点意见：一、增加信心，正确认识我市经贸工作的形势去年，我市通过贯彻落实党的十六大精神，按照市委十届二次扩大会议和市十三届人大二次会议确立的 “工业强市”战略，强化工业主导地位的经济发展思路，狠抓“一长廊两园区”的建设，致力实现我市从传统农业大市向工业大市转变，努力夯实我市的工业基础，且已经取得了明显的成效。*年，在全省*个县中，我市综合竞争力排*位，是湛江市各县首位；经济发展水平排*位，是湛江市各县第二位；经济增长后劲排*位，是湛江市各县首位。可以说，“工业强市”战略迈出了坚实的一步，全市工业发展出现了前所未有的发展势头，实现了历史的突破，经济建设迎来了一个新的发展良机。突出表现为以下三方面：一是工业经济发展迅猛。去年上半年，受省烟草行业的政策性整合，湛江卷烟厂廉江分厂实行政策性关闭，以及受环保因素制约，不少企业被迫暂停整改，导致全市规模以上工业出现低速运行的局面。市委、市政府针对这一问题，对本市工业形势进行认真分析，挖掘发展潜力，及时调整产业结构，大力发展非公经济，增强出口创汇力度，加速工业园区、十里经济长廊的发展战略，通过加强软硬件建设，科学规划，合理布局，准确定位，统筹安排“一长廊两园区”建设，按照把九洲江开发区民营工业园规划建设成我市轻工业发展基地和新兴工业城，把龙头沙海洋产业园规划建成海洋产业特色园区，把十里经济长廊规划建设成综合发展的经济长廊的思路，我市的园区经济建设走上了新的发展台阶，取得了明显的成效，全市实现工业总产值*.*亿元。二是招商引资工作开创了新局面。在过去的一年多时间里，我市通过举办两届的廉江红橙旅游文化节、组团参加各类博览会、市到发达地区亲自走访企业等多种形式的招商引资活动，我市的招商引资工作取得了明显的成效。我市成功举办了*廉江红橙旅游文化节，组团参加*湛江工业博览会“两会一节”，我市共签订招商引资项目*个，签约金额*.*亿元，其中不少项目已经进入了实质性的建设阶段。同时，市委、市政府通过改变经济发展思路，将招商引资工作作为经济工作的重中之重来抓，创新思维，落实招商引资工作责任制和领导干部挂点负责制等新机制，开辟了招商引资新途径，形成了多渠道、全方位、宽领域地开展对外招商引资工作的新局面。充分发挥了我市交通条件提升、发展氛围提升、投资环境提升等新优势，政策引资、信息引资、环境引资三管齐下，实施低门槛的优惠办法，使得达川饮料厂、民森制衣有限公司、祥丰劳保用品有限公司、丰行制衣有限公司、骏隆纸业有限公司等大型项目相继落户我市，充分肯定了我市招商引资方面所做的工作。去年，我市新上项目*家，预计总投资*.*亿元，实际投产项目*家，完成投资总额*亿元。在一年多时间里，十里经济长廊引进项目*个，已投产*个。民营工业园进园企业*家，其中投产*家，正在建设*家，第二期规划企业用地*亩正在开发。龙头沙港海洋产业园进园项目也在筹备中。我们要以此为契机，乘势而上，进一步加大招商引资力度，以发展民营企业为主攻方向，以建设“一长廊两园区”为突破口，以电饭煲生产为龙头，大力推进工业化，打响“南国电饭煲之都”的品牌，促进我市经济全面发展。三是去年的经济运行亮点凸显。第一表现在传统产业优势已初步形成，特别是以电饭煲为主导的小家电产业逐渐成型。第二是招商引资质量提高，引进了*家工业产值超千万元的大项目，平均投资额近*万人民币。第三是出口企业竞争优势明显，出口总额和增幅继续在全湛江市保持领先。第四是企业创名牌战略和区域品牌战略效果明显，企业的品牌意识明显提升。继*年“粤海电器”和“星恒涂料”获省名牌产品、“红星陶瓷”获省名牌产品后，*年“威王”牌电饭煲获国家免检产品称号，“万嘉福”和“红江橙”获省名牌产品称号，已公示为省著名商标的有“红亭”、“威王”、“万嘉福”、“华强”和“红江橙”五个品牌，说明我市打品牌、创名牌战略已初显成效。第五是财政、税收实际入库均超额完成任务。其中一般预算收入*万元，完成年度预算的*.*%，按湛江市可比口径增长*.*%；中央、省、县三级库收入完成*万元，完成年度预算的*.*%，比上年增长*.*%；全年财政支出*万元，为年度预算*万元的*.*%，比上年增支*万元，增*.*%。与上年相比均有较大的增幅，实现了财政、税收与经济发展同步增长。第六是商贸流通业运转良好，社会消费市场明显升温，市道全面兴旺。*年，全市商品销售总额*.*亿元，同比增长*.*%；外贸出口总额*万美元，同比增长*%，居湛江市首位。其中商品销售总额和社会消费品零售总额比上年有较大幅度的提升，反映了市民的现实购买力和消费信心同步增强，全社会消费预期良好。二、落实责任，谋求经贸工作新突破分析去年经贸发展情况，我市经贸工作正在呈现新的发展态势，具体就是“三个增强”：一是政府服务企业能力明显增强；二是企业对市场的适应能力、竞争能力和自身的创新能力明显增强；三是各级科学理性发展的观念逐渐增强。我市人大三届三次会议召开在即，在这次会议上，将会定下我市今年的经济目标。目前，今年的经济目标虽然还没有明确，但是我们必须清醒看到，今年是实现“十五”计划的目标、为制订“十一五”计划打好基础的关键一年。从去年我市的经济发展情况来看，我市的工业发展已经从发展低谷中走了出来，正迅速走向复苏。我市的经济结构，近几年来在发展中作了一些适应性的调整，主要表现为两方面：一是投资主体发生变化，由原来的国有、集体企业为主转为以民营企业为主；二是行业结构发生变化，从我市传统的资源型行业转向多样化发展。这里面的转变，有的已基本定型，有的正在继续调整之中。如何引导其向良性的方向发展，是关系到我市下一步经济如何抓的问题。因此，我们必须紧紧抓住发展机遇，明确各地区和各部门的责任，扎扎实实地做好本职工作，努力为完成“十五”计划既定的目标而奋斗。今年的工作，要着重抓好如下几方面：首先，强化工业的主导地位，全面实施“工业强市”战略。张德江书记在视察廉江时，强调“要千方百计把县域经济搞上去”；邓维龙书记到我市调研时，也强调了要认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，争上项目，激活县镇办工业，不断提高发展县域经济能力。为了落实两位领导的指示精神，贯彻党的十六届四中全会和省、湛江市的全会精神，市里已下发了中共廉江市委关于加强党的执政能力建设的实施意见和中共廉江市委、廉江市人民政府关于加快县域经济发展的若干意见两个文件，我市今年的经贸工作，要紧紧围绕以上两个文件的要求，以贯彻落实文件精神来开展。我市经济要实现跨越式发展，出路在工业，希望也在工业，要扎扎实实实施“工业强市”战略，打响“南国电饭煲之都”品牌。近年来，我们发挥优势，抓住发展机遇，确立“工业强市”发展战略，建设“一长廊两园区”，打造工业发展平台。我们要以此为契机，乘势而上，进一步加大招商引资力度，以发展民营企业为主攻方向，以建设“一长廊两园区”为突破口，以电饭煲生产为龙头，大力推进工业化，打响“南国电饭煲之都”的品牌，促进我市经济全面发展。其次，大力推进民营经济发展，夯实经济发展基础。近年我市经济能够保持发展，主要是民营经济在起着重要的作用。特别是我市工业支柱企业烟厂被关停后，民营经济的作用更加凸现。因此，要大力扶持民营经济发展，树立经济发展以民营为主的理念，进一步确立民营经济在我市经济发展中的主体地位。要加大扶持力度，推动民营经济的整合，促进民营骨干企业提质增效，提升企业的规模效益，使已具有一定规模的企业做强做大，小型企业做精做专，不断拉长产业链。要进一步落实好促进民营企业发展的各项政策，完善促进民营企业发展的服务体系。要探讨我市企业信用担保体系建设，推动企业担保体系尽快形成，建立中小企业利用信用担保融资的体系。希望我市的金融银信部门积极应对当前宏观调控新形势，继续加大对我市经济和企业的支持力度，千方百计解决企业的资金困难。要继续实施民营企业的品牌战略，走优质产品的路子，争创名牌。对获得省以上名牌称号的品牌，市里将兑现原已制定的奖励政策；另外，要研究制订新的奖励政策，对在促进我市经济发展中起到重要作用的民营企业家进行奖励，以增强其信心，为我市经济发展作出更大的贡献。第三，培育壮大园区经济，发挥群体聚集效应。走怎么样的工业发展道路，在不同的发展时期曾出现过许多不同的观点，我市在发展工业上也尝试过不少发展模式，其中探索出不少有益的经验，但也得到不少的教训。如民营企业在发展之初，曾出现过盲目跟风潮，看到眼前的利益一哄而上，重复投资和盲目投资现象严重，“小而全”的发展模式长期制约着我市民营企业的发展壮大，规模小、效益低的经营状况造成了人力资源、物力资源的严重浪费。经过多年的发展，我市也已经形成了自身的发展优势，形成了本地的特色产品。如何发挥自身的优势，引导企业走向规模化、集约化的发展道路，是我市企业发展必须解决的问题。市委、市政府提出搞“一长廊两园区”的建设，正是基于这个出发点，将具有廉江特色的工业企业集中一起，以发挥群聚效应和规模效应，也有利于有关的生产厂家的产品质量管理，扩大“廉江产”的影响力，提高公信力，增强市场竞争力，最终达到不断扩大、持续发展的目的。民营工业园的建设目前已取得初步成效，首批*家进园企业中，大部分企业已陆续投产。下一步，我们一方面要抓紧园区第二期建设和配套设施建设，另一方面也要将一定的精力放在如何规范企业的运作、保证产品质量上来。特别是我市的电饭煲产品，要叫响“南国电饭煲之都”的品牌，目前在数量上虽然已达到一定的规模，但是质量上还良莠不齐，未能有一个统一的产品标准，行业内部恶性竞争时有发生。这些，都会严重阻碍我市电饭煲行业的进一步发展。有关职能部门要加强督促检查，发现劣质产品要坚决责令改进，以维护我市电饭煲的声誉。另外，参照国外和发达地区的经验，对如何组织协会进行业内监督，也可以作有关尝试和进一步的探讨。第四，广开招商引资门路，增强发展后劲。近年来，由于投资主体发生变化，发展企业主要靠民间资本和外来资本。招商引资工作做得好的地方，企业就办得好；反之，地方的企业就发展不起来。通过这些年的发展，我国的民间投资已完成当初的资本积累，关键问题是资本投向何处，投资有没有回报。外资的投入也是同样的道理。特别是珠三角地区由于产业的结构性调整、地价升值、劳动力成本增加等诸多原因，加上泛珠三角经济圈和大珠三角经济圈的逐渐形成，原来在那里的“三资”企业将眼光投向了广东的东西两翼，以求取得新一轮的发展。这对我们来说是一个难得的机遇。为了做好我市的招商引资工作，经市委十届三次全会研究决定，市招商引资工作领导小组办公室加挂廉江市招商引资局牌子，每年对各镇和开发区进行考核。因此，镇一级政府必须克服“等、靠、要”的思想，摒弃观望的态度，以“走出去，请进来”的积极态度抓好招商引资工作，落实领导责任制和挂点负责制，采取多管齐下的措施，打造好发展工业的平台，营造好发展的环境，全面开展以会招商、园区招商、网上招商、叩门招商、亲缘招商、中介招商、以商引商等活动，激发市、镇、村三级发展工业的热情，要在全市形成一个你追我赶的良好局面。对镇的经济考核，要突出招商引资的实绩，并采取“奖勤罚懒”制度，对镇级政府招商引资工作实行领导负责制。严格执行廉江市招商引资发展工业考核的暂行办法，招商引资工作抓得好、地方经济发展较快的，要进行表彰、奖励，并作为干部使用的主要依据；工作不力，招商引资工作跟不上，经济发展不起来的，要进行通报批评。同时，要充分利用机关对外联系多、信息面广等优势，向外界宣传有关政策，推介我市的投资环境，积极为有关方面穿针引线，共同搞好我市的招商引资工作，加快我市经济发展。第五，抓好商贸流通领域工作，推进社会经济全面发展。今年除了要继续抓好流通企业的改革工作外，重点要加强市场规划和商业网点、旅游市场的建设工作，将发展旅游产业作为带动整个第三产业的龙头和着力点，发挥“旅游旺市”战略作用，科学规划、统筹安排，抓好旅游景点、度假区、购物商场等基础设施和配套设施建设，促进第三产业快速发展。同时，要特别注意抓好生猪定点屠宰工作。生猪定点屠宰是特种行业，是实现税收的大户。目前的政策，每屠宰一头猪可缴纳*元税款，按我市每年*万头计，每年可以实现税收*万元，是很好的无烟工厂。各镇以及有关部门务必要抓实抓好这项工作，既能让群众吃上放心肉，保障人民群众的生命财产安全，又能防止税源流失。第六，加强财税管理，促进经济发展和社会稳定。为了完成今年的财政、税收任务，财税部门要加大对重点税种、有潜力税种的征管力度，千方百计地增加财政收入。同时，要加强收入两条线的管理，继续抓好行政事业性收费、政府性基金和罚没项目、标准、银行账户以及票据的清理和管理工作。并加大财政监督和稽查力度，对财政支出项目实行全程监管，强化审计工作，规范会计行为，提高财政资金使用效益。三、转变观念，努力开创发展新局面从近几年的经贸工作情况来看，我市的经济发展正处在一个快速增长的过程中。这对于我们来说，这是一个难得的机遇。机遇可遇不可求，如果错失了，不要指望还可以“重头再来”。但是，我们也必须清醒地看到，由于我市的基础设施等相对落后，人为环境还存在许多不理想之处等等。这些都会对我市的投资环境造成不好的影响。因此，在下一步的工作中，必须做好如下工作：加强投资环境建设，营造良好的发展环境。近年来，我市在硬件建设上，公路方面，廉石线、遂六线廉江段已建成通车；渝湛高速公路廉江段正在日夜加紧施工；廉安线、石平线已全面规划，动工在即；通过我市的*国道也进入工期建设；我市周边的广湛高速公路全线开通。这些公路设施的建成，将大大发送我市的投资环境。软环境上，通过近年来的努力，全市上下已经形成政通人和的发展环境，各级领导发展经济的意识已经上了一个新的境界。要促进我市经济的进一步发展，如何做好全市经贸工作，发展工业至关重要，这不单是某个部门或某个行业的事情，而是关系到我市全面发展的系统工程。因此，各有关部门要一如既往地关心和支持经贸工作，形成领导高度重视、部门紧密配合，全市上下 “齐心协力搞经济、一心一意谋发展”的良好发展氛围。在软环境建设方面，我们要做到通过优质服务，营造良好投资软环境。服务工作着力点要放在拴住商家心、留住商家人、发展商家企业上。要以项目留得住、企业发展得起来为标准做好服务工作。严格按照“六个干事”和“四个不”的要求，切实加强机关工作作风的建设，建立一支真正践行“五以”风尚的公务员队伍；强化责任追究，严厉查处“吃、拿、卡、要、报、占”等行为，增强机关工作人员的服务意识和公仆意识，提高行政效能，打造廉洁高效的政务环境；形成“三多三少”的良好发展氛围，促进企业持续健康发展。提高新上项目质量，谋求发展的新突破。在考核招商引资的成绩上，除了看数量外，更重要的是要注重引来项目的质量，具体就是以投资密度、资金到位率、创税能力、技术含量、市场覆盖率、就业安置率作为评估标准。当前，由于国家治理整顿土地市场、清理各类开发区，我们要树立工业土地存量资源缺乏的意识和危机感，避免出现土地供应和需求之间的矛盾。因此，在招商引资工作中，必须克服急于发展而盲目引进项目的做法，要切实防止两种倾向：一是要防止某些人借投资办企业之名来“圈地”之实；二是要防止出现低效益、低产出的重复建设，浪费宝贵的土地资源。希望大家高度重视这些问题，以上述引资的六个条件为标准，要算大账、算总账，把好招商引资的质量关，把招商引资的工作重点放在大项目、好项目的引进上来。说到底，要把握好存量土地资源的效益产出量。另一方面，要抓好国企和集体企业的改革，向国企和集体企业要发展空间，使这些企业闲置的厂房和设备都动起来，拉动我市工业迅速发展。通过触及国有、集体企业深层次的产权改革，将企业的资产推向市场，使其发挥应有的效益。但有一点要特别注意，在改革过程中，不能采取简单的一刀切，要根据各个企业的不同情况选择最合适的方式，以确保国有、集体资产不流失。另外，要做好人员分流、职工的医疗、养老保险购买等相关工作，以解决职工的后顾之忧，稳定人心，防止出现过激行为，维护社会安定团结。在抓好招商引资工作，多上项目的同时，要把好安全生产、环保等配套设施的“三同时”关，切实搞好企业的基础建设工作，为企业的健康发展、社会经济的良性运行保驾护航。致力拓展外向型经济，实现外贸新突破。近年来，我市经济发展的亮点不断涌现，招商引资取得突破性进展，在承接珠三角产业转移上，先后引进了民森、丰行等几个提供就业岗位多的大企业。随着我市去年新引进的主要以出口为导向的企业陆续投产，我市外贸领先湛江其他县优势将进一步凸现，出口总额连续八年居湛江市第一。尽管我市近年来外贸增速较快，但总量不高，与发达县市相比，还有较大的差距，我们要保持清醒的认识，充分挖掘企业的潜能，八仙过海，各显神通，使我市外贸在今后一定时期内保持较快的增长态势。在大力抓好家具、陶瓷、海产品等出口基地建设的同时，积极培育新的出口基地，大力拓展外向型经济，构建廉江大外贸的格局。尤其是我市工业发展重点的家电产业，今后的目标是要打出国外去。当前，我们要引导电器企业注重打响品牌，以品牌占领市场，以品牌优势主动积极分享全球资源和参与国际分工，做大做强电器行业，致力把廉江培育成中国重要的家用电器出口基地，推动我市经济跃上新台阶。四、落实责任，加强春节及“两会”期间安全生产工作*年春节将至，“两会”也即将召开。为了全面贯彻中央经济工作会议精神，做好节日及“两会”期间的安全生产工作，国务院分别于*年*月*日和*年*月*日召开了两次全国安全生产电视电话会议，中央政治局常委、国务院副总理黄菊，国务委员兼国务院秘书长、国务院安委会副主任华建敏，副省长游宁丰，副省长李容根，湛江市副市长赵志辉等各级领导在会议上作了重要的讲话，对节日及“两会”期间的安全生产工作提出了严格的要求，国务院安委办、省安委办和湛江市安委办发了多个专门的文件强调了有关要求。我市在不同的会议、不同的场合对节日及“两会”期间的安全生产工作也作了部署。现结合“百日安全整治”的内容，将有关工作强调如下：抓好节日前的检查工作。各镇、街道办要根据不同的情况，采用灵活的方式，有针对性地对辖区内的企业进行节前的检查。在元旦前大检查的基础上，查漏补缺，重点要抓好查出来的隐患整改问题。要坚持“三不放过”原则，即事故隐患不放过，事故苗头不放过，不追究责任不放过来开展有关工作。各部门也要根据自身职能，各司其职、各负其责，切实肩负起责任，督促有关单位做好工作，确保节日期间的安全。加强烟花爆竹和危险化学品的管理。春节至清明节期间，是烟花爆竹生产销售的高峰期。为了切实加强节日期间烟花爆竹和易燃易爆物品的管理，省安委