2019年象山全面深化改革综述

中流击水，奋楫者进发展关头，改革者胜2019年全面深化改革综述2019年是新中国成立70周年，是站在新的历史起点上接力探索、接续奋进的关键之年。在这个具有特殊意义的年份，我县全面深化改革的车轮滚滚向前，各项改革举措紧跟时代旋律、紧贴发展需求，一幅风生水起的改革画卷在半岛大地跃然呈现。 这一年，我县深入贯彻中央和省委、市委改革决策部署，以“最多跑一次”改革为牵引，坚定不移实施改革驱动战略，对标先进、自我加压，持续深化重点领域和关键环节改革，加快系统集成、平台集成、制度集成，汇聚起持续推进改革的磅礴力量。这一年，我县探索实践了一批在全省乃至全国有影响的“经验”：3项改革全国示范，村民说事被写入全国加强和改进乡村治理意见，全国乡村治理体系建设工作会议在象召开。海洋渔文化生态保护实验区脱颖而出，成功入选首批国家级文化生态保护区名单。移风易俗改革入选全国殡葬综合改革试点优秀案例。“人大代表督事”制度、领导班子改革专项考核机制被省委改革办领跑者刊发推广。党建引领社会组织推动县域治理、县域医共体建设改革经验在全省性会议上作交流发言。“三权分置”改革获农业农村部高度肯定，入选省改革创新最佳实践备选案例。善谋长远 改革脉络更加清晰不谋全局者不足谋一域。县委清醒地认识到，全面深化改革，是当前我县的重大政治任务，是推动经济社会发展的关键之举。县委书记、县委全面深化改革委员会主任叶剑鸣明确指出，“思想再解放一点，胆子再大一点，步子再快一点”“让改革成为加快发展的强大引擎，为打开新局面、再上新台阶提供坚强保障”。 强化改革统筹谋划组建县委全面深化改革委员会，单独运作县委改革办，加强对全面深化改革的协同谋划和督促落实；县委主要领导主持召开改革委会议2次，讨论审议改革方案8个，研究出台改革文件49个，一些全局性、长远性、跨部门的重大改革问题得到及时统筹协调处理，对全县全面深化改革发挥了“总体设计”的功效。 逐级夯实改革责任实行重大改革项目县级领导领衔负责制，县委书记、县长带头“啃最硬的骨头”，县委全面深化改革委员会成员个个肩上有改革担子、人人手上有改革任务；在全省率先实施镇乡（街道）、县级部门领导班子改革专项考核，强化“一把手”抓班子、带队伍、促改革，激发改革内生动力。 加大督察考核力度充分运用督察利器，全年开展各类专项督察8次，发放督察整改意见单35张；引入多方监督力量，开展“最多跑一次”改革（营商环境）人大专题审议、政协专项民主监督和审计机构专项审计。 蹄疾步稳，方能谋深致远。2019年，我县新增全国首批乡村治理体系建设试点县、国家农产品质量安全县、部省共建乡村振兴示范县等10个省级以上改革试点示范，全面深化改革工作呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。 攻坚突破 改革探索化茧成蝶一年来，我县直面改革痛点、难点，敢于啃硬骨头，抓住关键领域，精准发力、打通关节，疏通堵点、激活全盘，不断推出新政策、新举措，一批批重点改革成果不断涌现。 “最多跑一次”改革助力营商环境提升聚焦企业全生命周期中的“一件事”，全面实施企业开办全流程一日办结，推进建设用地审批、城乡规划许可和不动产登记等“多审合一”，实施规划设计方案网上联合审查，创新推出行政审批和执法双领域“豁免清单”、项目“一链式”服务机制、工业项目施工许可桩基先行、不动产登记全业务60分钟办结，位列“2019营商环境百强县”第47位，比上年前移8位。 村民说事引领构建乡村善治模式升级打造村民说事2.0版，实施农村基层治理省级标准化试点，深化推进村村达标和示范村、特色村打造，入选首批全国乡村治理典型案例，相关做法在央视新闻联播、焦点访谈播出，在人民日报、光明日报、求是半月谈等媒体刊登。 殡葬综合改革树立文明新风以殡葬领域突出问题为导向，以改礼俗、改审批、改葬法为重点，深化移风易俗改革，创新亲人身后事“智慧办”，推进文明殡葬建设，相关改革经验在全国民政会议上作典型交流。 “人大代表督事”助推基层治理探索形成集“问、议、督、评”为一体的全流程闭环运作机制，搭建了镇人大闭会期间代表作用发挥平台，“代表督事”被写入市委决定，为全市基层社会治理提供了样本。 “三权分置”改革赋能乡村产业振兴累计颁发“三权分置”不动产证105本，盘活和利用宅基地1.98万平方米、闲置农房2万余平方米，引进开发乡村度假及高端民宿项目68个、总投资超24亿元，养殖用海“三权分置”改革获省委领导批示肯定。 “大徐经验”破解镇级治理难题以解决初信初访问题为切入口，构建问题主动找、研判重视管、处置全程督、信访源头治的工作闭环，相关做法得到市委高度关注和肯定，在全市进行推广。 渔业安全管理体制全面重构深入开展涉海涉渔领域“平安守护”专项行动，重构渔业指挥、执法、责任体系，加快“智慧渔港”建设，严格执行“一点验两报告六提醒”制度，同步实施渔船经营体制改革，事故多发势头得到有效遏制。 民生为本 改革红利持续释放人民有所呼，改革有所应。一年来，我县用改革的思路、创新的举措，破解民生难题，让老百姓既感受到改革发展的速度，又感受到改革发展的温度。 便民服务更加优质聚焦个人全生命周期24件事，实施一事联办，在救助保障、教育卫生等民生领域不断推出优质服务。新生儿出生、新生入学等“一件事”全都实现 “一事联办”。三家县级医院全部实现 “两卡融合”，应用浙里办“健康医保卡”电子卡扫码就医。推广应用“移动微法院”，审结涉企案件1366件，引入率93%。退役军人实现“一站式”服务模式，多项业务现场办结。伤残等级鉴定从多场点评定整合为同一地点评定，实现“一站式”服务。推动旅游景区、车辆检测站等公共场所便民功能提升、质量态度提升，打造百姓身边“幸福工程”。 新时代文明实践中心成功创建完善中心、所、站、点四级网络体系，以“益园”为阵地的实践中心投入使用，建成新时代文明实践所、站、点近600个，培育各类文化志愿者队伍1200多支。 县域医共体建设成果丰硕组建3家医疗健康集团，统筹配置医疗资源，打造特色海岛医共体，区域内群众就诊率达90%、满意度98%，医共体建设迈入全省第一方阵。 教育综合改革步履坚实推进现代学徒制试点，实施集团化办学，探索乡村教师定向培养机制，打造校园安全管理智慧平台，覆盖全县83所中小学和幼儿园。 农村信用体系建设扎实推进出台金融服务乡村振兴指导意见，评定信用乡镇13个、信用村457个、信用户5.57万户，其中省级信用乡镇2个、信用村5个，成功创建全市首个省级“信用县”。社会组织培育机制全省首创创新实施“红社领航”工程，率先推行党建指导员派驻制度，建成全省首个社会组织学院，升级打造社会组织孵化基地益园，成功孵化社会组织46家，全县已登记社会组织651家、备案4460家。 生态文明体制改革持续发力推进自然资源资产离任审计，建立完善生态保护红线及生态控制区空间保护制度，成功创建全省第一批清新空气示范区。 民生至重，生民为暖。2019年，媒体融合改革、集中式居家养老、生活垃圾分类等一批民生改革次第铺开，人民群众的成就感、安全感、获得感、幸福感不断增强。 全面发力 改革成果多点开花全面深化改革，激荡磅礴之力。动真碰硬、勇于创新的改革举措一经推进，犹如阵阵新风吹拂半岛大地，改革精神逐渐融入社会各方面、各领域。 科技领域改革释放创新活力深化省全面创新改革联系点建设，建成两大创客空间，成立省研究生联合培育基地，中国机械科学研究总院南方中心等一批科研院所实质性启动，位列全国科技创新百强县第52位。“亩均论英雄”改革推动经济高质量发展加快“亩均效益”综合评价，抓好低效企业改造提升，推进资源要素优化配置，区域经济集约水平和规上工业“亩均效益”稳步提升。 投融资体制改革深化推进优化调整平台总体架构，组建象港集团、影视城集团，筹建商贸集团，形成了“1+9+X”组织架构体系，国企资产总量增长27.2%。党政机构改革顺利完成调整设置县级党政机构37个，扎实做好机构转隶、“三定”规定制定、人员安置等工作，部门职责机制进一步理顺。 干部绩效管理机制不断健全全面推行“双随机一通报”制度，出台干部大监督工作机制的实施意见，健全抓落实工作体制机制，运行县考核中心，全面施行十项抓落实管用制度。 纪检监察体制改革协调推进持续深化“三问三治”，完善派驻监督体制机制，涉纪信访专项整治成效明显，全市清廉乡村推进会在我县召开，全面监督的“最后一公里”被打通。 “一镇（乡）一特色”改革创新深入开展丹西基层社会治理联动、爵溪“三个支部管好三万人”、石浦现代渔港经济区、西周汽配创新服务综合体、晓塘“万元美金